杭州打造一流臨空經濟示范區的路徑和建議

文/ 劉瀟 傅正 鄧強

聚力“三個突出”明確發展重點，結合“三個圍繞”明細空間布局，杭州臨空經濟示范區加快打造全國一流臨空經濟示范區

機場是一座城市離世界最近的地方，是人員、貨物、資金、信息等生產要素流動的關鍵節點，是組織生產最為快捷的區位，因此，機場的角色也逐漸從單一的交通樞紐向產業集聚、業態多元的航空城轉變。2017年5月，杭州臨空經濟示范區正式獲批，成為中國第九個國家級臨空經濟示范區，并被賦予“全球資源配置的戰略樞紐、探索制度型開放的示范高地、國際協同創新的重要節點、產業創新發展的新動力源”的發展定位。為更好助力杭州臨空經濟示范區的發展，結合前期發布的國土空間規劃和產業規劃，本文從“基礎有什么”“要發展什么”“在哪里發展”和“怎么發展”四個方面闡述和提出杭州打造一流臨空經濟示范區的路徑和建議。

基礎有什么：三大優勢、三大短板

杭州臨空經濟示范區位于浙江省杭州市蕭山區東北側，錢塘江東麓，毗鄰錢塘新區，規劃面積142.7平方公里。自獲批以來，杭州臨空經濟示范區以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、杭州蕭山國家現代服務業產業化基地建設為契機，加快發展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的臨空產業，目前，已入駐多家知名航空公司、物流公司和跨境電商企業。

三大優勢。一是區位優勢?；緲嫿ㄆ饳C場至杭州主城區45分鐘（20分鐘直達杭州東站，45分鐘直達杭州西站）、至杭州都市圈1小時、至長三角地區主要城市2-3小時的交通圈，具備廣闊的市場腹空間。二是能級優勢。杭州蕭山國際機場是中國十大機場、長三角世界級機場群核心機場，擁有國際通航點52個，2019年，機場旅客吞吐量突破4000萬人次，躍升至“4000萬級”全球最繁忙機場行列。三是產業優勢。已初步形成以臨空物流、航空總部為特色的臨空產業體系，并加快布局航空維修、生物醫藥、臨空會展等產業業態，長龍航空創新智能維?；?、杭州灣生物科技谷、杭州大會展中心等重大臨空產業項目落地。

三大短板。一是港城聯動不夠。機場“紅線”范圍天然造成機場內外發展形成一定割裂，同時杭州蕭山機場航站樓包裹在南北兩條跑道之間，“H”造型也進一步割裂了機場核心服務設施與機場周邊的互動，不利于機場“流量資源”價值在示范區轉化。二是交通體系不暢。目前蕭山機場絕大部分交通量需要繞行機場西側通道進出機場，機場進出集疏運體系“西重東輕”明顯，示范區內部客貨分流的骨架網絡體系尚未建立，同時機場高鐵仍處于建設階段，面向杭州都市圈、浙江省域乃至長三角廣闊腹地的軌道交通體系尚未形成。三是產業空間不足。示范區內大部分開發空間處于機場凈空水平面內，嚴重影響緊鄰機場的土地利用，加之符合規劃的連片土地面積有限、用地指標緊張。

要發展什么：聚力“三個突出”、明確發展重點

目前，杭州臨空經濟示范區已明確提出了以智能制造、生命健康和航空服務、數字貿易、會展商務為核心的“2+3”現代臨空產業體系，建議有關部門在細化上述產業體系時做到“三個突出”。

突出臨空智造。以數智化、高新化、綠色化為導向，聚焦成長性好、附加值高、市場前景廣闊的要求，智能制造領域可結合浙江“415X”先進制造業集群和杭州“五大產業生態圈”建設要求，突出臨空特色，重點布局和發力電子信息設備（如車規級半導體、光電傳感設備）、精密制造（如精密基礎件、航空零部件）和智能物流裝備（如物流機器人、重載AGV）等領域，打造杭州城東智造大走廊制高點和增長極。

突出創新集聚。大力發展知識密集型、技術密集型、資金密集型的高附加值產業，如生命健康領域堅持創新研發和生物制藥并重，重點布局創新藥，打造全市合成生物創新策源地和高端新藥研制基地；數字貿易領域托杭州數字經濟產業優勢，重點發展數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易和數據貿易等，加快打造全省數字貿易首位區。

突出港城融合。依托空港新城和杭州大會展中心等重大商務商貿配套項目建設，航空服務可重點聚焦航空物流、航空運營、航空檢修等細分賽道，會展商務則可重點聚焦會議展覽、總部經濟、消費文旅等細分賽道，加速推動從“城市機場”向“機場城市”深度轉型，全力打造綠色、和諧、宜居的航空都市區。

在哪里發展：結合“三個圍繞”、明細空間布局

目前，杭州臨空經濟示范區總體空間布局呈核心區、聯動區和輻射區“三區同心”態勢：核心區即為國家正式批復的范圍，聯動區主要包含蕭山其他部分以及錢塘區、濱江區等全域，輻射區為杭州其他部分以及周邊地區。為進一步強化和凸顯杭州臨空經濟示范區的資源配置戰略樞紐和創新發展動力源泉的作用，建議有關部門在明細空間布局時做到“三個圍繞”。

圍繞打造千億級臨空經濟示范區做大核心區。進一步強化杭州蕭山國際機場航空樞紐地位，加快建設與世界一流國際化大都市相匹配的高能級國際化機場；加快建設航空總部區（位于機場西側）、自貿物流港（位于機場東側）、會展新客廳（位于機場北側）、生物科技谷（位于機場西北側）、智能制造園（位于機場南側）五個環繞機場緊密布局的特色產業園區，放大機場對園區的溢出效應。

圍繞打造城東智造大走廊戰略制高點做強聯動區。沿錢塘江和空港高架路沿線，重點聯動杭州高新技術產業開發區、錢江世紀城、蕭山經濟技術開發區（江南科技城）、臨江高新技術產業開發區、錢塘科學城等高能級產業平臺，建設支撐杭州先進制造業大發展的動力源和增長極。

圍繞打造杭紹一體化發展先行示范區做活輻射區。以杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區設立為契機，加快建設杭紹同城發展核心載體，為全省乃至全國創新鏈產業鏈市際區域協作探新路、當樣板、作示范。

怎么發展：謀劃“五場戰役”、明晰推進路徑

圍繞前述產業方向和空間布局，借鑒國內外頭部臨空經濟示范區或知名航空城的先進經驗，建議有關部門在下一步工作推進過程中謀劃“五場戰役”。

打好招強補鏈“主動戰”。圍繞“2+3”現代臨空產業體系，加大產業鏈核心企業的招引力度。借力“浙商回歸”“杭商回家”工程，參考借鑒先進地區鏈式招引和招投聯動等成功做法和先進經驗，爭取國內外龍頭企業區域性總部和功能性總部落戶，努力招引入駐各類“獨角獸”企業和專精特新型企業。

打好交通暢聯“提速戰”。重點建設“地鐵+高鐵+城際軌道”無縫對接的綜合軌道交通網絡，加快補齊高鐵最后一塊關鍵拼塊，織密周邊區域軌道交通、城市快速路和主干路系統，構建機場至省內各主要城市的“一小時交通圈”。加強與上海、寧波（舟山）、金華（義烏）等周邊主要物流樞紐和產業發展重點地區的聯動合作，加強多式聯運體系建設。

打好品牌建設“升級戰”。秉持長期主義理念，加快推進商務商貿、教育醫療等航空都市區配套項目建設，大力吸引知名商務零售品牌商、國際性機構與組織入駐，加強高端人才和國際化人才服務水平。充分釋放全球數字貿易博覽會永久落戶紅利，依托杭州大會中心主動策劃更多高級別、高規格、高水平的國內外賽事活動。

打好制度創新“突破戰”。加強與上級有關部門溝通銜接，爭取在產業項目落地、國際商貿往來等領域獲得更多省市級經濟社會管理權限。大力推進更深層次的規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快創建國家空港綜合保稅區，積極融入浙江-新加坡經貿創新發展示范園區的建設，全力打造具有鮮明辨識度的杭州自貿品牌。

打好空間再造“攻堅戰”。立足實際、著眼長遠，做好“騰、整、引”三篇文章，加快探索市場化騰換模式，充分發揮國資平臺功能作用，縱深推進臨空全域騰籠換鳥。以化工、印染兩大行業為試點，倒逼高污染、高耗能、低產出企業逐步關停外遷，努力盤活存量土地和空間資源，全力打造與航空都市區定位相匹配的新型產業空間。