國土空間規劃時代下城市規劃的發展趨勢和改革

王忠華

山東大衛國際建筑設計有限公司 山東 濟南 250000

國土空間規劃不僅是國家對未來進行空間拓展的主要指導方針，同時也是進行各種開發和建設的主要基礎，對創造綠色生活方式，推動生態文明建設具有不可替代的作用。在進行城市規劃工作時，要把 GIS作為一個整體來收集和處理的對象，并把 GIS作為一個整體來處理。為此，我們要在這一系統中，進一步優化和提高城鄉統籌的組織架構，提高城鄉統籌的統籌管理能力，以保證城鄉統籌工作的有序進行。

1 國土空間規劃的概述

國土空間規劃指的是以地理條件、社會需要和歷史等為基礎，對一個特殊地區的國土空間展開高效、合理的規劃和布局，以保證國土資源的最大利用效率和開發率。在制定土地開發利用計劃時，必須牢固樹立生態文明建設的觀念，強化生態文明建設和生態文明建設。比如，擴大城鎮綠地面積，為人民創造一個綠色、衛生的生活環境。鑒于自然環境的承受力是十分受限的，在對國土空間進行規劃和發展的時候，必須對其進行科學、綜合的統籌，保證公眾的生產活動能夠順利進行，達到人與自然的協調發展[1]。

2 城市規劃管理過程中控規的困境

2.1 城市交通的規劃與設計

在進行城市交通規劃與設計時，必須嚴格掌握土地與空間的關系，提高城市交通規劃的科學性。目前，GIS在國土空間規劃中的運用范圍越來越廣，已經成為人們獲得空間信息和解決現實問題的一種重要手段。在傳統的工作方式下，GIS數據的分析和處理往往是一個龐大而復雜的工作過程。在國土空間規劃時代下，工作人員可以利用地理信息技術，對相關的地理空間信息進行查找、分析和審核，以有效判斷此規劃方案的可行性，并對空間資源進行更深層次的分析與評估。在此基礎上，建立合理的規劃與管理計劃，并與相關用地資料相結合，使其發揮出最大效益，實現其最優配置。除此之外，有關技術人員還應該收集一些復雜環境下的城市交通信息數據，對空間數據進行有序的分析，為城市規劃和管理工作提供一個有效的依據。

2.2 城市規劃建設缺少嚴謹性和威嚴性

在城市的規劃與建設中，要充分考慮到城市的高強度與高延續性。在施工期間，對基建總規劃所作的綜合檢查證明，不能對規劃作一次又一次的修訂。由于其建設過程中所涉及到的決策往往是基于管理者的主觀意愿，過分強調結果與圖像，既不能促進城市的發展，也會造成大量的資源浪費，給城市帶來諸多不利的后果。這種現象不僅會引發市民的反感，還會對城市規劃與建設的正當性提出疑問，進而會對其造成不利的影響[2]。

2.3 空間信息的實時監測

在城市規劃工作中，要適時地采集與監控有關的空間數據。為此，通過遙感技術和智能定位技術采集規劃區內的有效數據，通過智能系統或軟件進行空間數據的分析和處理，并生成相應的圖片及表格。通過對所收集到的數據和圖表的分析，有關管理部門可以實時地了解到城市空間的實際使用情況，并以此為基礎，構建出一個動態系統監測體系，以確保各種自然資源都可以在與城市規劃的有關要求相一致的前提下，進行合理的開發與利用。在城市規劃編制過程中，應重視生態文明建設，強化耕地保護和建設用地管理。牢牢抓住國土空間規劃的每一項要求，對閑置的土地資源展開科學的勘察，從而能夠有效地實現土地資源的流轉和配置，為發展農業用地和經濟建設用地提供關鍵的技術支撐。

2.4 城市道路技術存在問題

路面施工、路基施工和排水施工的過程中都會存在一些技術問題。首先是鋪裝，由于其具有的許多優點，目前在我國的公路建設中已被廣泛采用，而在目前我國的公路建設中，對其進行養護和病害防治是兩個主要問題。在眾多的鋪裝材料中，瀝青鋪裝是一種具有良好的耐久性、較高的承載能力和較高的強度的材料，是目前我國城市公路建設中應用最為普遍的一種。瀝青砼路面一旦出現裂縫，不但會對行車安全產生不利的影響，而且還會縮短路面的使用年限。但由于瀝青砼路面施工工序多，工序繁雜，影響因素多，因此，在實際應用中，其質量控制效果并不理想。其次，就是地基的建造，假如地基和地基的強度不符合有關的規范要求，那么就會導致整個項目的建造失敗。但是，現實并不盡如人意，大多數施工企業為節省施工費用，在進行路基路面的設計時，往往是倉促的，既沒有做好路基路面的設計，又沒有嚴格的按照相應的程序和規則進行，造成了路基路面的施工質量沒有達到要求，從而使路面的強度下降，因為路面施工質量與道路的強度是成正比的。最后是排水工程，它指的是城市道路的路基和路面的平整度、強度以及穩定性等，這些都是確保城市道路功能和建設質量的重要因素。由于公路的排水系統不暢通，造成了路面的積水，不但會使公路的抗滑性能下降，對行車造成不利的影響，長期存在還會使雨水滲透到地基中，造成地基的強度下降，造成地基的損傷，縮短了公路的服役壽命，嚴重威脅了公路的安全性。因此，公路的排水管網對于公路的安全性和實用性有著很大的影響，對公路的排水管網的建造與設計，也就是對公路的建造品質的提高[3]。

2.5 現狀調查不清，深度不足

長久以來，由于缺乏理論聯系實際的方法，使得所有權人的思想難以得到很好的規劃和設計。比如在設計時，往往忽略了排水管線，也沒有設置排水管。在擴建工程中，由于缺乏全部的文件，很多工程都不能進行下去。

3 國土空間規劃時代下城市規劃的發展趨勢

3.1 空間評估結果的顯示、控制和驗證

利用現代信息技術，對所制訂的城市規劃方案進行實時監控與檢驗，并依據最后的評估結果，對其進行持續的優化與調整。在此基礎上，進一步提高了城市空間布局的精確度與科學性，為空間布局與空間布局的優化與優化，以及空間布局與空間布局的優化與優化，都具有重要的理論與現實意義[4]。

3.2 空間信息的實時監測

在城市規劃工作中，必須適時地采集與監控有關的空間信息。為此，通過遙感技術和智能定位技術，對規劃區內的有效數據進行收集，通過智能系統或軟件進行空間數據的分析和處理，并生成相應的圖片及表格。在對所采集到的數據和圖形進行分析之后，有關管理部門就可以對城市空間的實際使用狀況有一個實時的認識，并在這個基礎上構建出一個動態的系統監測體系，確保各種自然資源都可以在滿足城市規劃的有關要求的前提下，進行合理的開發與利用。

3.3 城市交通的規劃與設計

目前，以GIS為基礎的測量技術已經被廣泛運用到國土空間規劃之中，并逐漸成為人們獲得空間資訊和處理現實問題的主要手段。在傳統的工作方式下，GIS的工作內容繁多，工作內容復雜。而在國土空間規劃時代下，工作人員可以通過地理信息技術，對相關的地理空間信息進行查找、分析和審核，以有效判斷此規劃方案的可行性，并對空間資源進行更深層次的分析與評估。在此基礎上，建立合理的規劃與管理計劃，并與對應的用地資料相配合，使其發揮出最大效益，進而得到最優的分配。另外，在某些復雜的情況下，有關技術人員應該收集和整理城市的交通信息數據，并對其進行有序的分析，為城市的規劃和管理工作提供一個有力的基礎[5]。

3.4 加強資源節約利用

城市規劃建設是解決城市社會問題、維護城市和諧穩定的基礎。在滿足城市人口和居民基本需求的基礎上，以提高人居質量為核心引領推進高質量發展。優化空間結構，推動人居質量不斷提升：提高公共空間與交通承載能力，促進城市公共空間的集約化利用和高效利用；強化城市內部基礎設施與公共設施統籌利用；構建完善的住房保障體系，推進保障性住房建設和城市有機更新工作方案的落實。推動形成宜居城市、美麗社區有機融合的城市風貌體系與生態格局：改善人居環境，提升生態質量。提高基礎設施支撐保障能力，保障鄉村振興戰略實施取得實效。加強城鄉基礎設施統籌利用與布局建設，推動基礎設施與城鎮化協調發展。

4 城市規劃管理過程中控規的優化路徑

4.1 加強宜居管理

城市規劃的重要意義包括：營造宜人的居住條件、改善市民對城市的滿意度、促進標準化、完善的管理流程、發展與執行工程?？刂埔巹潓Τ鞘械目沙掷m發展起到了積極的推動作用。營造適宜的居住空間，是提高人們居住品質、提高人們幸福程度的重要途徑。為此，應構建監管機構，并在監管過程中起到主動的作用，使監管過程更加合理、規范化。在這一進程中，控規對城鎮的總體發展起到了控制性和精細化的統籌作用，能夠更好地推動城鎮的平穩發展。第一，大力推行城市計劃。在規劃管理層面應重視精細化管控方案的執行，提高服務監控體系的整體性，并對存在的問題進行有針對性的剖析，重視對生態網規劃的內容管理，搭建環境監控的橋梁。第二，應在重建和修復城市功能、推動與中心城市相關的公益事業、建設工程監理體系等方面作出努力。第三，要提升監控的效能，就必須制訂出一套針對監控問題、加強監控區域的整體性、以及提升監控效能的城市計劃[6]。

4.2 加強監督制約

在城市與農村統籌協調的基礎上，構建并完善城市與鄉村統籌協調的監督體系，以保證城市與鄉村的統籌協調與協調發展，促進城市與鄉村建設的科學性與民主性。特別是，由高層管理層指定特別專員，對下層城鄉規劃項目進行全程監管。委派監管者既可以彌補法律法規上的漏洞，又可以對違法行為進行預防和約束。另外，為增強監管體系的權威性，還需要強化對違反規定的處罰，以及對違反規定的高級主管機構問責。

4.3 提升城市發展品質

各個地區要借鑒發達國家的成功經驗，把自身的管理需求與地區特色相融合，采取更加先進的管理方式，按照設計需求來進行城市的規劃。另外，還應該對那些將其視為城市發展的法律依據的法規給予足夠的關注，制定出一套對規劃進行監督管理，對整個過程進行監督管理的體系，并為其審批和執行打下堅實的基礎。在此基礎上，從多層面地剖析城市規劃功能，細化規范技術指標，針對特定問題，以最大限度地發揮其商業價值。在制度架構中達到二者的合理均衡，從而對公益進行更好的保障，為公益打下堅實的基礎[7]。

4.4 營造良好市場氛圍

第一，相關部門應主動建立并健全投資及投資服務體制，切實建立起與之相適應并設置了目標的監管機制，對管理過程進行高效率的整合，對監控系統的基本作用進行強化，并對其進行有力的調整。充分發揮已有的優點，對工程建設、企業改制、等歷史問題進行有效的處理，對城鎮制度進行了完善，對城鎮規劃、規劃、協調等進行了有效的集成。第二，在與特定問題相聯系的基礎上，引入創新性的監督機制，制定出一套合乎邏輯的監督模型。最后，應積極執行監察單元的監察機制，使監察單元能夠根據總規劃與城市監察系統的協調配合，根據城市整體規劃來監察和維持詳盡的條例草案，并推動其工作效率。

4.5 建立科學的管理信息系統，加大信息反饋力度

隨著我國城鎮化進程的加快，對我國的城鄉統籌與管理提出了更高的要求。城鄉規劃信息系統的建設，為實現城鄉規劃的一體化，實現了對不同行業、不同領域的信息資源的統一、規范的數據資料的歸類、完善的數據庫等提供了有力的支持。通過構建信息反饋渠道，讓政策制定者和實踐者都能清晰地感受到城市對規劃與施工的滿意度，從而讓市民在規劃與施工中可以暢所欲言、發問。

4.6 建設控制單元體系，突出區域功能，保護地域特色

目前，很多地方都出現了“規范制度”與“市場運行機制”不一致的現象。為化解這一沖突，原有的監督機制被破壞，由此導致的人力資源、物力和財力上的巨大損失進一步擴大。所以，逐步建立監管制度就變得特別有意義。各監測單元在各自的區域內，可以有各自的監測方案，也可以有各自的監控對象，這樣就可以防止全市范圍內的監控指標太過單一。從整體角度出發，制訂監督指數，并確定監督單元的資源組成，不僅可以幫助規劃、管理和監督實施工作，還可以幫助改善整個城市的整體品質，關注其地區功能，維護其地域特色[8]。

4.7 引導公眾參與

為提升城市總體規劃品質，最大化建筑施工效益，應大力倡導社會大眾對城市規劃及施工的參與，以更好地搜集和吸收市民的意見及建議。因此，在進行城市規劃與建設的時候，一定要加強對信息的收集，使其能夠及時地向社會公開。與此同時，也要引起聽眾的注意。必須建立和執行各項制度，不斷提高城市規劃的科學性、精確性和合理性[9]。

5 結語

長期以來，我國的城市規劃研究多采取“拿來主義”的態度，對外國的研究結果進行了借鑒，沒有能夠在城鎮化迅速推進的過程中，形成一個與之相適應的“百花齊放”的局面，也沒有建立起一個中國自己的“百花齊放”的城市規劃研究體系。在新一輪的土地和土地制度的變革中，我國的城鎮建設已經進入了“存量”時期，城鎮之間的競爭將會越來越劇烈，城鎮規劃對于城鎮建設發展的引導功能也會越來越突出。國土空間規劃體系的建立為我國空間發展指明了方向，不僅有利于實現我國城市資源和土地資源的可持續發展，還可以促進我國城鎮化建設，提高土地資源利用率[10]。