推進美麗中國建設：生態文明與可持續發展教育的理念傳播與治理創新

朱竹 張婧 段可爭

摘? ?要：可持續發展教育作為聯合國教科文組織的重要教育理念，從提出到成熟經歷了三十多年歷程，該理念在中國的傳播可以概括為環境教育、環境人口與發展教育、可持續發展教育和生態文明與可持續發展教育四個階段。中國在推動該理念的過程中，構建了一個多元主體參與的治理模式，各主體如高校、科研院所機構、各級政府部門、以公立為主的學校、社會機構等通過各種機制參與其中，推動了生態文明與可持續發展教育理論、政策和實踐的不斷創新和深化。而以上模式也為構建教育強國之路提供了參考，未來需要加強可持續發展教育與生態文明教育的共融共生、全機構治理模式的協同治理和數字化變革。

關鍵詞：可持續發展教育；生態文明教育；基礎教育治理；教育強國；協同治理

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.03.003

全國生態環境保護大會于2023年7月17日至18日在北京召開。中共中央總書記習近平出席會議并發表重要講話，強調“今后五年是美麗中國建設的重要時期，要繼續深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現代化?！盵1]教育被認為是培養人才和推動社會發展的重要手段之一，在美麗中國建設中發揮著重要作用?？沙掷m發展教育作為聯合國教科文組織的重要教育理念，在中國基礎教育已有三十余年的傳播歷程，并本土化為生態文明與可持續發展教育（Education for Ecological Civilization and Sustainable Development，EECSD），各教育治理主體通過構建中國本土治理模式，建立相關機制，并通過項目制推廣，深刻改變了一代人的教育觀念和思想，培養學生綜合素質和創新思想，推動基礎教育改革走向高質量教育之道，通過教育實現了人和社會的可持續發展和生態文明建設，其治理模式對推動國際先進理念的落地，實現教育強國之路有重要的參考價值[2]。

一、從可持續發展教育到生態文明與可持續發展教育

（一）國際可持續發展教育理念傳播的主要階段

狹義的可持續發展教育指用可持續發展方面的科學知識、科學思想對受教育者進行教育與訓練，使他們形成可持續發展思想與相關知識能力的過程；廣義的可持續發展教育指為了可持續發展且以此為導向，對現行教育進行重新定位與創新，從而有利于促進經濟、社會的可持續發展[3]。該理念從提出到發展再到成熟可以分為三個階段。

第一階段是初始階段，由聯合國教科文組織形成概念，并指出方向和路徑。1987年，聯合國環境與發展委員會于1987年頒布報告《我們共同的未來》，首次提到了可持續發展這個概念。1988年，聯合國教科文組織又提出“為了可持續發展的教育”一詞。

1992年，聯合國環境和發展大會頒布的《21世紀議程》中明確第二階段是發展階段；聯合國教科文組織頒布了《可持續發展教育十年國際實施計劃》，提出從2005年開始，建立一個可持續發展教育10年計劃，旨在讓世界上每個人都有機會從教育中學習價值觀念、行為和生活方式，把可持續發展觀念貫穿到學習的各個方面，以改變人們的行為方式，建設一個全民的更加可持續發展和公正的社會。這些是可持續的未來發展和積極的社會變革所需要的。2009年，首屆世界可持續發展教育大會于德國波恩舉行，對十年計劃進行了中期總結，并提出全民教育和可持續發展教育具有相關性；通過國際交流促進可持續發展教育，需要加強對于可持續發展教育的中期評估，并且制定了關于可持續發展教育的未來發展戰略[2]。2014年，第二屆世界可持續發展教育大會在日本名古屋召開，并得出結論：教育系統正在參與解決可持續發展問題，可持續發展教育要推動教法和學法的革新，并且和正規教育融合。同時，大會制定了《全球可持續發展教育行動計劃實施路線圖》，對于2015—2019年如何推進世界范圍的可持續發展教育進行了總體設計與實施部署。按照文件，國際社會將在以下5個重點領域開展可持續發展教育：政策推進；更新學習與教學方式；提升教育者和培訓者的能力；動員青年人廣泛參與；參與制定促進地區可持續發展的解決方案[4]。

第三階段為成熟階段，主要圍繞聯合國提出的17個可持續發展目標展開行動。2015年，聯合國頒布《2030年可持續發展議程》，提出了17個可持續發展目標；2021年5月在德國柏林召開了第3次世界可持續發展教育大會，會議頒布《2030年可持續發展教育路線圖》，明確提出將可持續發展教育和17項可持續發展目標（SDGs）全面整合，提出未來十年可持續發展教育的關鍵特征、優先行動領域與推進路徑?？沙掷m發展教育的目標是在2030年建立一個更加公正和公平的環境，其主要特征為強調可持續發展教育對可持續發展目標實現的作用，聚焦個人行為的變化、社會結構的重組與共融共生和技術性未來，強調會員國的引領和協作三個方面；同時進一步強調了政策推進、改變學習環境、培養教育工作者能力、賦權青年、加速地方行動五大行動領域。在推進路徑上主要強調政策引領，發揮國家治理效能；知行合一，以交流促行動；開展評估，跟蹤問題，合理應對；調動資源，實現共享共建；監測進度，關注重點實施領域[5]。

（二）中國生態文明與可持續發展教育傳播的主要階段

中國不僅成功推動了聯合國教科文組織的可持續發展教育理念，還進行了本土化的創新，中國可持續發展教育傳播的歷程可以概括為四個階段。

第一階段為環境教育階段（1972—1988年）：20世紀70年代初，在國際大背景的影響下中國環境教育開始起步，1996年國家環境保護局、國家教育委員會印發的《全國環境宣傳教育行動綱要（1996—2010）》，2004年教育部出臺《中小學環境教育專題教育大綱》及《中小學環境教育實施指南》。這一階段實施主體仍由政府起主導作用，國家對環境保護政策的重視與重申，為環境教育提供一定的法律保障；教育形式上，主要以社會環境教育為主，通過主題教育的形式開展，內容方法比較單一，在社會層面推進環境教育的基礎上，助推環境教育在中小學教育中滲透。

第二階段為環境人口與發展教育階段（1998—2004年）。聯合國教科文組織（UNESCO）在1994年提出并開始推進環境、人口與可持續發展教育項目，自1998年開始，受中國教科文組織全國委員會委托，北京教育科學研究院起步實施UNESCO環境、人口與可持續發展項目，并且編寫了《中國環境人口與可持續發展教育（EPD）項目章程》與項目指南和《可持續發展教育叢書》。

第三階段為可持續發展教育階段（2005年—2018年）。中國在國家規劃類教育文件中寫入相關理念，地方政府也出臺了很多規劃類政策文件。從推動形式來看，主要采取了網絡化的管理和項目制的推進模式，尤其是可持續發展教育項目在將該理念轉化為實踐中起到了重要作用，還組建了中國可持續發展教育項目全國指導委員會和工作委員會，各地區設有地區指導和工作委員會分會。北京教育科學研究院和各分支研究院在推動中也發揮了巨大作用，開啟了科研引領的模式，通過國際會議和論壇、校長教師培訓、科研課題、課程與教學指導、建設實驗學校等方式深入推進。在這一階段，該理念推進存在自上而下和自下而上兩條路徑，除了自上而下各行為體一些促進實踐的機制，一些優秀的實踐也自上影響著政策的變革[2]。

第四階段為生態文明與可持續發展教育階段（2019年至今）。2019年，教育部辦公廳等四部門發布了《關于在中小學落實習近平生態文明思想、增強生態環境意識的通知》，2021年，中國生態環境部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部等六部門發布《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》。生態文明與可持續發展教育轉變為政府主導下，多主體、全機構參與，逐步走入國民教育體系與終身學習服務體系，中國也將可持續發展教育理念進行了本土化的理論創新，并且在實踐領域不斷深化和拓展。史根東對生態文明與可持續發展教育的內涵進行了闡釋，指出生態文明和可持續發展都是發展范疇的概念，兩者的關系為，生態文明是指發展目標與發展的未來社會形態，其建設過程是可持續發展的；可持續發展是指發展過程或發展進程，其未來目標是生態文明社會。而教育促進可持續發展的功能是可持續發展教育概念存在的合理性和必要性，教育也理應促進生態文明建設和生態社會實現，在一定程度上，可以將生態文明教育與可持續發展教育整合為一個復合型的表述形式：生態文明與可持續發展教育，這個新的帶有中國本土化創新的理念升華與擴展了關于可持續發展教育的基本理念，豐富并補充了可持續發展教育的實踐內容，放大與延伸了可持續發展教育的研究視野和創新空間，有望形成積極的國際共識[6]。

二、生態文明與可持續發展教育的多元主體治理模式

可持續發展教育作為由聯合國教科文組織提出并且獲得深刻國際社會共識的教育理念，歷經初始、發展和成熟三個階段，在中國的推進過程分為環境教育、環境人口與發展教育、可持續發展教育和生態文明與可持續發展教育四個階段。這個過程不僅有對于國際組織教育理念的傳承，亦有根據本國國情本土化的舉措，不斷豐富其內涵和外延；這個過程也并不是單一主體通過單一方式完成的，參與其中的既包括國際組織、政府、教育科研單位，亦包括社會、學校等，其方式也多種多樣，充分發揮科研的作用，共同構成了生態文明與可持續發展教育的多元主體治理模式。

（一）基礎教育治理的概念界定和一般模式

治理這個詞最開始源自于古希臘，柏拉圖將其定義為管理、統治的意思，但是治理的目的是不斷調整適應新的環境，更強調實施決策過程中的各種可能性，在參考聯合國全球治理委員會和世界銀行的定義下，王金良將治理定義多元主體通過權威、機構、協作等正式行為和習俗、道德標準和規范等非正式行為進行資源分配以協調或控制經濟或社會活動[7]。教育治理是指多元主體，如社會組織、國家機關、學校等利益群體以及公民個體，通過一定的制度安排而進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程[8]。這種過程主要通過一定規則和程序對教育中相互沖突、相互競爭的利益各方進行調解，這種調解遵循各方平等、合作、互動地處理教育公共事務的原則，不以參與調解的任何一方為權威，以利于教育各方協調發展。孫綿濤為基礎教育治理提供了一個整體的分析框架[9]：基礎教育治理的主體包括政府、社會和學校三方，政府即各級政府，社會一般指社會中的各企業和事業單位，學校即各級各類學校；治理內容包括協調政府、學校、社會的關系，協調各級各類教育的關系，協調教育活動、教育體制、教育機制和教育觀念的關系及這四個范疇子要素的關系；如何治理則涉及治理的依據、治理的原則、治理的程序、治理的過程及治理結果的處理五個方面。

基礎教育治理中各主體之間的關系和運行機制是一個復雜的動態過程，必須從多元主體參與的共同治理，即“共治”，達到“善治”，即好的治理、成功的治理的局面。褚宏啟等認為，衡量教育善治與否有十個標準，即參與度、回應性、透明度、自由度、秩序、效率、法治、問責、公平、效能，在教育治理中真正做到了多元“共治”、政府 “元治”、學?！白灾巍?，而且共治、元治、自治都以 “法治”為基礎，善治局面便也水到渠成[8]。因此，我國基礎教育治理的路徑和目標是：以轉變政府職能為突破口，以構建政府、學校、社會新型關系為核心內容，旨在形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央政府和地方政府的積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用，從而實現教育現代化[10]。

（二）生態文明與可持續發展教育的治理模式創新

從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變的過程，要全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。生態文明與可持續發展教育在中國的整個推動過程是聯合國教科文組織可持續發展教育的本土化創新，搭建了基礎教育階段的本土治理模式，使可持續發展教育理念教育真正落到學校，落到課程和課堂，培養學生的綜合能力。

1. 多元主體參與生態文明與可持續發展教育治理

參與基礎教育階段生態文明與可持續發展教育治理的主體主要包括高校、科研院所機構、各級政府部門、以廣大公立學校為主的從幼兒園到高中的各級學校、社會機構等。在高等教育中，華中師范大學成立了中國生態文明教育研究中心，專門從事相關理論研究，華中師范大學、北京師范大學等高校也將生態文明與可持續發展教育納入研究范疇，華東師范大學比較教育學院2022年舉辦了“生態文明與全球教育變革”主題論壇，組織全國相關領域學者開展學術研討?？蒲性核鶛C構中，最具代表性的是北京教育科學院，成立了終身學習與可持續發展教育研究所，將聯合國教科文組織的可持續發展教育理念本土化為生態文明教育理念，并且在實踐領域大規模鋪開做了巨大貢獻。各級政府部門也參與到生態文明與可持續發展教育治理中，例如，北京市石景山區以聯合國教科文組織《教育促進實現可持續發展目標：學習目標》為指導綱領，以政府為主導，整合出新時代區域生態文明與可持續發展教育的實施方略 ：一是理念創新，促進區域生態文明與可持續發展教育的綜合發展向度 ；二是教育與學習形式創新，促進區域在地化教育的行動向度；三是機制創新，促進區域生態文明與可持續發展教育的制度文化向度，形成了區域生態文明與可持續發展教育的特色模式[11]。實踐層面，各級學校尤其是以可持續發展項目校為主的公立學校也開展了生態文明與可持續發展教育，幫助學生樹立生態文明意識，各級機構也參與到學校辦學和課程建設中，共同助力生態文明與可持續發展教育在基礎教育階段的實現。

2. 多重機制推動生態文明與可持續發展教育

各級主體對于生態文明與可持續發展教育的推動需要建立各種機制，保證其良好運作，參與主體主要包括高校、科研機構、政府、以公立為主的學校和社會機構，各種機制可以簡單作如下總結：一是高校主要通過理論研究、智庫、師資（人才）培養和大中銜接等為生態文明與可持續發展教育提供支持。二是科研機構為生態文明與可持續發展教育提供理論、智庫、校長教師培訓、（課題）教科研、課程開發、學校指導、會議研討、成果征集等。三是政府主要通過政策文件、機制保障、資源配置、項目推動、評價督導等保障生態文明與可持續發展教育的發展。第四，以公立學校為主的學校主要通過辦學理念、綠色校園、教師培養、課程建設、課堂教學、學生發展等落地生態文明與可持續發展教育。四是社會機構作為推動生態文明與可持續發展教育的重要助力，主要進行資源供給和協同育人等。

3. 多重成果賦能生態文明與可持續發展教育

多元主體參與生態文明與可持續發展教育的成果主要表現在理論的創新、政策的創新和實踐的創新，這些創新同時反作用于生態文明與可持續發展教育，助力生態文明與可持續發展教育的可持續發展。一是在理論創新上，重點研究了“生態文明時代對教育改革創新的新需要”“生態文明和教育的關系”“生態文明教育涵義與實施策略”等領域。二是在政策創新上，國家“十三五”教育規劃（2016—2020）提出了“開展生態文明教育”與“推進可持續發展教育”的重要部署，并且頒布了生態文明與可持續發展教育系列相關文件。除了自上而下推進政策，很多實踐經驗完善了政策的制定，不僅生態文明與可持續發展教育寫入國家規劃文件，一系列地方生態文明與可持續發展教育具體教育政策文件也相繼出臺，如實施方案、法規、宣傳教育、德育等。三是實踐的創新是推動生態文明與可持續發展教育的最重要成果，一批生態文明與可持續發展教育促進優質教育的實驗學校與實驗區出現，開展課程、教學與學習創新研究促進了學校內涵發展，涌現了一批名校長、名教師，培養了一大批學生，此創新不僅推動了生態文明和可持續發展理念在教育上的實現，更是推動了課程和教育教學改革，甚至是學校治理方式的變革。

三、生態文明與可持續發展教育和教育強國建設

黨的二十大報告提出：“尊重自然、順應自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理論，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！鄙鷳B文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是黨和國家事業發展的重要組成部分[1]。加強生態文明與可持續發展教育，既是提高全民生態環境意識和保護生態環境的迫切需要，也是促進人與自然和諧共生，建設美麗中國的必然要求，亦是通過教育實現人和社會的可持續發展，實現教育強國的必經之路。建設教育強國，必須全面提高教育質量，構建完備多樣的教育體系以提升整體國民素質和滿足國民多樣化的教育需求[12]，可持續發展教育從被國際組織提出到在中國深入推進，歷經三十多年該理念已經深刻根植于人們的心中，改變了幾代人的思想和行動。

（一）雙向融合：可持續發展教育與生態文明教育共融共生

生態文明和可持續發展教育是國內的新形式，兩者并不能割裂開來，生態文明是人類文明發展的新形態，是實現可持續發展的重要途徑。任何國際組織理念的推動都要符合時代的潮流和改革的趨勢，同中國參與聯合國教科文組織的過程、國內整體的發展以及教育的發展要求結合。如今，習近平生態文明思想是對可持續發展理念的進一步闡釋，中國對于人才培養、實現教育強國有了更深刻的認識?？沙掷m發展教育理念不只是環境教育，可持續發展目標賦能生態文明教育新實踐，為生態文明教育提供了價值引領和經驗借鑒。生態文明教育豐富了可持續發展的具體實踐，傳播了中國經驗與中國智慧。生態文明教育和可持續發展教育雙向互動、共融共生。在基礎教育階段融入生態文明與可持續發展教育，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，使學生樹立正確的生態道德觀和生態價值觀，既能助力促進基礎教育高質量發展，也能對人類與自然的長遠利益和長足發展產生深遠影響。

（二）協同治理：以全機構治理模式開展生態文明與可持續發展教育

教育治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，全面提高我國教育治理體系和治理能力現代化水平，是實現我國建設教育強國目標的戰略先導。將生態文明與可持續發展教育理念與教育治理實踐相結合，可以實現基礎教育階段生態文明與可持續發展教育的內涵及多樣化發展，助力我國教育治理體系與治理能力的進一步完善與提升。在生態文明和可持續發展教育中，社區是重要載體，是學校和學生聯系的橋梁和紐帶，在承擔知識宣傳、文化傳承、行為引導、技能培養等重要職能的同時，也為學校生態文明與可持續發展教育提供良好資源和條件。在生態文明與可持續發展教育治理中，政府部門是教育主導者，學校、科研院所是教育實施者，各級社會機構是教育參與者。應用教育治理框架及生態文明與可持續發展教育理念，響應國家構建新時代社會治理共同體號召，通過多元主體協同治理的模式，構建共建、共治、共享的利益共同體和責任共同體，共同營造全社會開展生態文明與可持續發展教育的良好氛圍。以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基[13]，既是實現人與自然和諧共生美好生活向往的關鍵舉措，也是加快推進教育現代化和全面推進中華民族偉大復興的重要路徑。

（三）回歸人本：以數字化推進生態文明與可持續發展教育

建設教育強國，必須堅持以人民為中心發展教育，而教育的高質量發展又是以人的全面發展為核心的。生態文明與可持續發展教育是從人的全面發展的角度出發，以促進人的全面發展為根本目標。數字化賦能既是 “十四五”時期生態文明建設的重要抓手，也是生態文明與可持續發展教育未來實現的重要途徑。新時代的生態文明與可持續發展教育需要基于數字化、網絡化和智能化的背景，以學生為中心，構建智慧教學空間，實現教與學的智能化，推動學習時空、學習場景的互通與共享。通過線上線下相融合的混合式學習，讓學習者成為學習活動的中心主角；通過學?？臻g、家庭空間、網絡空間和社會空間的互聯互通、有機融合，讓無處不在的泛在學習成為未來學習的新常態；通過深度數字化的教育，為每一位學生建立數字檔案，服務每個學習者的終身成長。利用信息技術推進生態文明與可持續發展教育數字化體系建設，不僅可助力于實現教育高質量發展，也能為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供智力支撐。

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