優化事業單位全面預算管理工作的建議

趙蘇娜

【摘要】事業單位要想在發展環節精準掌握資源配置要求，有序控制管理流程，就要借助全面預算管理優化工作流程，形成對管理環節的閉環管理。事業單位只有在預算編制、執行、考核等環節都形成科學的管理措施，才能有效規避管理流程風險。本文通過對事業單位全面預算管理工作進行分析，論述了預算實施的具體建議，對事業單位形成更科學的管理方案具有一定價值。

【關鍵詞】事業單位 全面預算 預算管理

引言

預算管理有助于優化事業單位的資金配置機制，事業單位應嚴格按照工作要求對預算進行管控。但是由于我國的事業單位長期在預算工作中存在一定問題，預算管理難以起到對工作有力的約束作用，不利于提高管理的規范性。本文通過對事業單位的全面預算工作進行探討，對于事業單位改進自身的管理體系具有一定參考價值。

一、事業單位全面預算管理的現狀

第一，基礎工作不完善。事業單位全面預算管理的實施，要形成科學的控制措施，明確不同層級人員的工作任務。但是長期以來很多事業單位在預算管控中，沒有明確單位預算控制標準，沒有形成規范的組織架構體系，不同層級人員參與預算的積極性不足，預算管理成為了僅由財務部門開展的任務。

第二，沒有合理確定預算目標。事業單位開展預算目標確定，要結合單位整體發展方向，分析工作的導向。但是部分單位對預算目標確定不夠細致，存在過于關注財務維度指標，忽視社會公益維度指標等現象。同時，沒有對預算目標的合理性進行審核，容易產生不科學的預算目標。

第三，預算編制不科學。事業單位在開展預算編制時，要形成完善的編制措施，建立合理的編制方法。但是很多單位的預算編制流程不細致，編制環節人員之間的配合力度不足，對預算目標審核不夠合理，容易產生不科學的預算目標。

第四，預算執行控制不力。事業單位開展預算執行時，要形成嚴肅的監控機制，分析各項指標的進度。但是很多單位沒有對單位的情況進行動態監控，當預算執行發現差異時也無法針對差異及時整改。

第五，預算考評方案不合理。事業單位開展預算考評時，要詳細分析預算目標的情況，并根據預算目標設置科學的考評機制，對考評結果進行獎懲。但是很多單位不重視預算考評，也未根據考評結果及時落實獎懲與反饋方案。

二、事業單位實施全面預算管理的建議

（一）完善基礎工作

第一，強化預算組織控制。首先，事業單位要針對預算管理流程的情況形成科學的統籌機制，由單位負責人、各部門負責人組成預算管理領導小組，并針對管理流程中的問題進行分析，對各項工作進行部署，確保預算工作的要求得到落實。其次，在預算管理流程中，財務部門作為日常管理工作主體，要針對工作流程情況進行監督和分析，評價管理要點，判斷工作環節各項的要求是否得到嚴格落實，確保單位形成全員共同參與及配合的機制[1]。

第二，提高人員對預算的重視。首先，提高單位管理層管理意識。單位管理層要正確認識預算管理工作，站在單位整體的視角分析預算管理工作要點。其次，積極探索業財融合模式，強化基層人員對單位工作的參與。財務部門要與基層部門進行積極溝通，讓財務掌握單位管理第一線的情況，并且基層人員也要了解預算相關流程的具體要點。因此，單位要強化對人員日常工作的培訓，通過解讀政策、開會學習等方式，讓一線人員了解預算要求，形成全體成員之間相互配合的工作機制，提高預算工作水平。

（二）合理確定預算目標

第一，合理確定預算目標。單位開展預算管理，要形成以預算目標為導向的控制機制。預算目標是預算管理的基礎，單位要分析自身的社會效益目標和長期發展目標，合理確定預算目標，確保預算在單位不同流程的各環節中得到科學管理與有序執行，為預算管理流程的實施奠定基礎。在確定預算目標時，財務人員要明確不同經濟業務事項的具體方案，并對指標進行評價，分析預算目標完成的進度，避免預算目標在設定環節產生隨意性等問題。通過建立健全預算目標決策機制，形成規范的目標決策程序，確保預算目標更具有可行性。在設定預算目標時，要由預算管理領導小組分析整體規劃，并積極聽取基層人員的意見，確保預算目標能夠充分體現出單位的社會屬性和發展要求，形成可量化、可測量的目標體系，讓單位各項工作有據可依。

第二，明確預算績效目標的構成要素。事業單位設定預算目標，要合理確定預算目標所包含的細節指標。不同單位的長期發展任務有一定差異，預算目標也有一定差異，單位要結合自身的發展任務，將預算指標進行分解，以有效提高單位管理水平。通常，可以將預算目標分解為社會效益維度和發展維度兩方面。在社會效益維度，主要是分析為社會公眾提供的產品或服務質量，提高社會公眾滿意度，判斷單位為社會所作出的貢獻。在發展維度的目標，主要是單位資產增長率、單位預算執行偏差率等。

第三，對預算目標進行審核。事業單位在形成預算目標之后，要對預算目標建立科學的機制，檢查預算目標的合理性與規范性，避免預算過高或過低的問題。在形成預算目標之后，由預算管理領導小組召集單位基層人員針對預算目標進行討論，必要時聘請相關專家參與到其中，提高預算目標管理的科學性。

（三）優化預算編制

第一，留出一定時間開展預算編制。首先，財務人員要提前著手準備預算編制相關工作，在每年年中開始對預算編制工作予以準備，包括分析上一年度決算數據、宏觀經濟環境、單位發展面臨的影響因素等方面內容。其次，在開展預算編制中，要督促各部門積極和財務部門進行統籌協調，確保預算編制工作具有整體性。

第二，采用零基預算的編制方法。長期以來，事業單位開展預算編制是增量預算，這樣的方式較為簡單且節約時間，但是無法實現對經費的有效控制。事業單位每年都會對上一年預算數增加一定比例，導致資金超支問題較為普遍。在零基預算的預算編制模式下，單位要結合各項工作實際情況，明確預算支出的定額標準及細致要求，合理考慮預算流程實際情況。例如，在編制人員工資福利支出時，要結合人員工作情況分析工資福利支出的標準。對于差旅費、會議費發生的商品與服務相關支出，要結合下一年度工作實際需求分析預算的具體標準，確保相關支出都能夠控制在恰當范圍內。

（四）強化預算執行控制

第一，強化信息系統建設。首先，事業單位要結合預算管理工作相關制度，明確預算所涉及的數據要求，將政府采購系統、財務記賬系統、年度決算系統等相關系統都與預算系統進行集成，構建系統之間數據共享的機制。其次，事業單位通過對各項系統之間的數據互通，借助預算管理一體化系統的施行，掌握相關工作的開展要求，并依托信息系統對預算管理的進度進行跟進，及時發現管理的問題。通過對問題進行全方位分析以及優化的方式，能夠有效解決預算管理所存在的差異。

第二，形成詳盡的預算執行計劃。事業單位要按照預定的計劃執行預算，形成規范的預算執行控制措施，明確預算執行中的具體工作流程要求，包括預算項目的說明、擬使用金額等，并由財務部門對預算執行計劃進行審批，確保預算按照預期要求得到控制，保障資金得到規范化使用[2]。

第三，建立預算執行內部控制體系。為確保預算管理的流程得到規范化控制，要建立完善的內部控制系統。通過內部控制體系，對預算工作的執行全流程形成科學的控制措施，明確人員的責任分工機制以及工作任務，借助內部控制機制對預算工作流程形成閉環管理。在預算執行過程中，各部門要明確單位執行預算管理的具體指標要求，并且單位要建立完善的內部評審機制，監督所有經濟業務事項支出的規范性以及合理性，避免預算管理環節發生的風險。

第四，強化外部監督措施。財政主管部門要分析事業單位內部預算管理工作執行的情況，指出管理流程中存在的不合規之處，充分發揮監督職能。此外，為確保事業單位的預算得到嚴格監督，要進一步強化財政監督機制，針對事業單位建立嚴格的公務卡結算標準以及管理制度，確保事業單位所有人員的工作都通過公務卡進行結算，并且上級主管部門要定期對單位公務卡消費情況進行檢查。

（五）細化預算考評

第一，建立完善的預算績效評價指標體系。首先，明確事業單位預算考核指標。事業單位在對預算績效進行評價時，要分析單位長期發展規劃及社會公益產出情況。其中，長期發展主要是分析單位經費增長率、資產增長率、社會捐贈收入比率等方面的指標。社會公益層面績效主要是分析社會工作滿意度、為當地經濟所作出的貢獻、單位所在領域的工作任務完成情況等。在確定指標時，要全方位分析預算工作達成的效果，以衡量單位管理情況，促使預算績效管理和預算目標之間實現銜接[3]。其次，合理確定指標權重。事業單位要形成可量化的評價指標體系，解決績效評價工作中評價指標不夠細致等問題。在設置指標權重時，要結合不同指標對單位的影響情況，按照德爾菲法等方法確定指標權重，并對各項指標進行評分之后形成最終的預算得分，對相關責任主體予以獎懲。

第二，強化對預算評價結果的應用。首先，形成對問題的反饋與整改機制。事業單位在完成預算評價之后，要將評價結果及時反饋給責任主體，讓有關人員了解單位管理所存在的問題，并找出問題的成因，形成對單位預算的全環節控制。其次，實現預算考評與下一年度預算編制的聯動。單位的預算考評結果作為下一年度預算考評的重要依據，確保單位所有流程得到規范控制，達到提高資源利用效率的目標。

結語

為打破事業單位管理流程中體制僵化、財政壓力大等一系列問題，事業單位要嚴格執行全面預算管理，以實現改革的目標。但是在改革的環節也產生了新的問題，主要體現在部分單位的預算目標確定、預算編制、預算執行、預算考評等環節管理不夠嚴格，控制措施不夠細致。對事業單位全面預算管理的策略進行研究，是促使單位實現進一步發展及優化經營管理體系的重要舉措。

參考文獻：

[1]許曉輝.行政事業單位財務預算管理問題的探討[J].中國商論，2020（2）：153-154.

[2]王光坤.全面推進部門預算管理一體化改革[J].預算管理與會計，2021（11）：15-21.

[3]張鳳娟.行政事業單位預算管理問題與應對措施[J].財會學習，2020（5）：111-113.