高職院校實施全面預算管理的意義與改善建議

吳佳南

【摘要】只有創新學校管理，積極探索院校高質量發展之路，不斷優化內部治理體系，實行全面預算管理，將學校的全面收入和支出納入預算，才可以最大限度發揮資金效益，確保其持續穩定發展。本文重點圍繞預算管理全過程管控，通過預算管理意識、預算管理體系、信息化建設與內部控制與監督，有效地將業務規劃與績效目標、績效目標與預算執行、預算安排與結果評價有機結合，進一步推動實現全方位的預算績效一體化管理目標，確保預算目標落地執行。

【關鍵詞】高職院校 預算管理 績效考核 意義

引言

預算管理具有重大戰略意義，在規范高職院校財務管理、促進資源有效利用與可持續發展等方面均起到至關重要的作用。高職院校實施全面預算管理，是順應時代發展的重要舉措，應全面追蹤與關注預算管理的各個環節，因地制宜采用不同的預算編制方法，并時刻關注預算執行情況，加強宣傳貫徹與審查監督，促使各崗位人員可以明確責任和任務，加大預算管理的執行力度，從而全面提高效率。

一、全面預算管理的概念

全面預算管理，即結合經營成果和財務狀況，合理安排、規劃各項資源的內部管理活動[1]。

二、高職院校實施全面預算管理的意義

高職院校是國家技術人才的培養基地，只有嚴格控制各項成本支出，降低管理費用，優化教育教學資源，才可以充分發揮財政資金的作用，進而增強其資金管理能力。高職院校收入來源較為單一，大部分是依靠國家財政撥款支持，隨著財政收入增長趨勢放緩，高職院校資金較為緊張，其需要積極響應與落實過緊日子思想，加強資金管控。而全面預算管理則是高職院校高質量運行與發展的有效管理工具，通過全面預算管理，高職院?？山Y合實際需求合理分配各項資源，并綜合考核與衡量財政資金使用效果與資源使用率等，了解高職院校管理中的各種問題，嚴格控制各項資金支出，有效地組織與協調各項活動，提高財務管理水平[2]。

三、高職院校實施全面預算管理的改善對策

（一）樹立大局意識，加深全面預算管理認識

第一，高職院校應堅持貫徹落實黨和政府帶頭過緊日子的指示精神，進一步加強財政預算管理，積極推動財政政策貫徹落實，加快構建現代財政制度，堅持降本增效，細化全面預算工作的顆粒度，高質量完成全面預算工作[3]。第二，高職院校要想深入推進全面預算管理，就應當樹立正確的意識，充分認識到全面預算管理工作的緊迫性與重要性，樹立大局意識，將全面預算管理作為內部控制的重要抓手，堅持推進預算管理工作的穩步開展。高職院校的領導者要高度重視，嚴格落實預算管理工作，帶動全體人員做實、做細預算工作，一線教學隊伍人員也應當形成正確的預算管理認識，配合全面預算管理工作的開展。第三，高職院校管理層應將預算管理作為階段性重點工作內容，做好統籌協調工作，提高思想認識，進一步深化細化預算管理與績效目標考核，實行精細化管理，嚴格管控預算管理各個環節，保質保量推進預算管理工作，從而實現對預算工作的精細化管控。

（二）優化預算管理體系與流程，健全預算管理組織機構

首先，高職院校應當構建與完善基礎的預算管理體系，明確預算管理的目標、基本程序與原則等內容，明確規定各個部門與崗位人員的工作職責，建立權責明確的預算管理責任制度，嚴格執行預算法規，推行財政資金績效管理，切實硬化預算約束，同時結合本校的實際情況編制預算管理相關管理辦法與流程，全面梳理預算管理流程與要素，為全面預算管理合規性提供保障[4]。其次，高職院校應當深入研究自身的戰略目標與發展方向，將年度經營計劃深度細化和指標化，突出戰略管理的重點，結合年度經營計劃與任務，合理設置各項指標，包括經營盈利指標、發展能力指標、風險控制指標等，重點關注預算完成率、調整率以及公用經費控制率等共性指標，較好地控制高職院校的財政支出[5]。最后，為了確保預算管理責任層層落實，高職院校應當構建完整的三級責任機構，包括預算管理委員會、領導小組、執行主體三個層次，各個層級的機構與崗位人員嚴格履行預算管理的工作職責，落實預算目標，確保全面預算管理制度的落實與執行。例如，預算管理委員會作為決策機構，全面負責高職院校預算目標的確定、預算統籌規劃與管理、組織并落實預算管理制度、協調預算管理中的各項問題與各部門的關系，只有明確各級預算管理責任人及其具體的職責，形成各級預算管理組織體系，才可以確保崗位人員各司其職。

（三）強化預算績效考核管理，提高預算執行效率

首先，高職院校應當始終將績效管理工作作為重點內容，強化預算績效考核管理，將預算全過程管控與績效考核相關聯，建立科學的考核體系，綜合衡量與追蹤各部門預算執行的情況，及時掌握績效運行情況、資金支出進度等，當項目執行與績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正。其次，高職院校應高度重視預算績效管理工作，緊緊圍繞全面預算績效管理目標任務，樹立正確的績效管理理念，全面建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，促使全體人員都可以樹立全面預算績效管理理念，明確預算績效管理工作的重點，積極配合績效管理部門開展工作。最后，高職院校應建立嚴格的激勵機制，將全體人員的切實利益與預算績效考核的結果進行關聯，切實做好考核與獎勵工作，提高各部門之間的協同性，提升工作效率。

（四）推進信息化建設，促使財務管理水平不斷提升

高職院校只有充分運用信息化管理工具，實現全過程的監督與控制，才可以實現數據共享，促使財務管理水平的提升。高職院校要想充分發揮信息化系統的功能與優勢，就應當認識到業財融合的重要性，引導業財人員樹立先進的管理意識，主動參與到高職院校各項經營管理活動中，尤其是財務人員，需主動了解本院校各個項目的運行與實施情況，嚴格監控各項教育經費的流向與流量，了解業務流程，并基于財務專業角度，重點分析與指導各項業務活動的開展。高職院校應全力推進預算管理一體化系統建設，切實解決財政業務鏈條割裂和信息孤島問題，有效連接預算管理橫向聯系，實現全過程的閉環管理以及各級財政預算管理規則的規范統一，使得數據上下貫通，提升工作效率。數字化背景下，高職院校應當認識到信息化技術的作用，構建完善的信息功能板塊，實現云計算技術與財政管理的深度融合，合理籌劃預算一體化系統構建工作，組織梳理預算編制、執行、評價、會計核算、決算等各個功能板塊，細化預算管理流程與規則，將預算管理相關規范與要求嵌入到預算管理一體化系統中，嚴格規范與約束各項業務活動與流程，確保各項活動的合規性。通過預算管理一體化系統，跟蹤指導各個預算單位的預算執行工作，做好各類報表、指標、憑證的整理與分析核對工作，及時分析預算執行結果與預算目標之間的差距，加強預警分析，及時總結經驗，持續對預算管理工作提供跟蹤指導服務工作。高職院校借助預算管理一體化可以實現從預算安排源頭到使用末端全過程流向追蹤，明確資金收支具體情況，確保賬目可查，實時反映本院校的財務狀況，強化預算全方位管控，扎實推進后續管理工作的開展。

（五）重視內部監督與管控，全面落實預算管理目標

為了規范預算行為，強化預算約束，提高預算績效，高職院校應當建立完善的預算審查監督制度，對預算管理各個環節與流程形成全過程的監督，及時發現預算管理的問題，切實提高預算管理水平。

一方面，高職院校應當強化內部控制，構建內部監督與管控機制，以各個具體項目監督與管控為抓手，嚴格審核各個項目的資金支出情況，全面掌握財政資金的運行情況，從源頭上管控好預算指標的實際執行，嚴格按照批復的預算項目、分類科目和金額執行支出預算，加強執行監督，規范資金撥付。高職院校應當綜合運用多種方式提升監管能力和監管效率，在預算監管覆蓋的前提下，重點關注本單位“三公”經費、會議費、培訓費等方面支出是否符合相關規定，并對各個預算管理相關管理制度的落實與執行情況予以監督，不斷夯實預算監督業務基礎。

另一方面，高職院校應當緊盯一些重點環節的監控，如資金的流向與流量，實時了解與分析各個項目的資金使用情況，形成常態化的監管機制，扎實開展預算執行監督專項行動，密切跟蹤項目的預算批復、指標到賬及執行進度，采取多元化的監督手段與方式，開展專項核查和集中整治，對各部門超預算、漏報瞞報、無預算以及預算執行不到位等情況，做好嚴肅處理與集中整治活動，促使其及時整改，持續深化財會監督。另外，高職院校著力構建信息化監管體系，有效運用信息化手段，持續監管預算管理各個環節，結合預算管理的重點難點，實現不同模塊數據相互比對，解決預算監管工作中信息孤島等問題，針對預算管理活動形成全過程的可視化監管，以決算審核為平臺，將內控、資產管理、績效評價與財政政策預算等情況都納入審查的范圍內，完善預算監管全鏈條，推進預算管理規范化、科學化[6]。

結束語

綜上所述，預算管理作用巨大，高職院校通過全面預算管理，能夠充分發揮財務管理職能，保障高校各項事業健康發展。高職院校應當進一步推進落實預算管理工作，有序推進實施，準確把握時間節點，加強督促指導，注重過程管理，將目光聚焦在預算管理各個方面工作，實行嚴格的績效考核管理，做好員工的動員工作，促使其認真履行職責，壓實責任，實現預算管理目標。各級財政干部要牢固樹立政治意識、大局意識，遵循財經紀律，高度重視預算管理的深化實施，進一步強化預算約束、規范財務管理，高度重視審計整改工作，落實責任，形成合力，充分發揮預算管理的作用。

參考文獻：

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