政府預算績效管理的發展趨勢與優化路徑

王曉霞

【摘要】作為加強預算管理的重要手段，近年來國家相繼就預算績效管理頒發了一系列政策規定，各級政府積極響應，有序推進預算績效管理工作開展，但從實際推行現狀來看，大多停留在試點階段，實際管理效果有較大提升空間?；诖?，本文使用文獻研究法對政府預算績效管理工作展開研究探索，科學分析了政府預算績效管理發展趨勢，并嘗試提出可行的優化路徑與舉措，旨在對各級政府推行預算績效管理工作有所裨益。

【關鍵詞】政府預算績效管理 發展趨勢 優化路徑

引言

預算績效管理工作的有效落實有利于政府提高工作效率，增強政府公信力，確保政務公開，是政府以為人民服務為宗旨加強廉政建設的重要手段。相對而言，我國在預算績效管理層面的研究與應用時間較短，但取得了顯著成效，已經初步建立了預算績效管理體系機制。但受多方面因素影響，該體系仍存在較多問題，制約了有關工作的開展，如何應對這些問題已經成為政府當前亟需探索的重難點問題。本文將從發展趨勢與具體的優化路徑兩部分內容展開分析探索，僅供參考。

一、政府預算績效管理的發展趨勢

（一）價值取向——服務趨向性

以自身價值為依據，對行政問題進行判斷處理時，政府所需要遵循的基本原則就是績效預算的價值取向。隨著深化改革進程持續推進，我國政府職能也隨之發生變化，由以往的“管理型”逐漸轉變為“服務型”，政府預算績效評價也逐漸向著公共服務績效管理方向轉變，愈發重視政府公共服務水平與質量，強調政府應充分行使職能，準確定位政府服務行為[1]。

（二）評價主體——公眾趨向性

政府預算績效管理的評價主體也呈現出公眾趨向性發展趨勢，具體如下：第一，政府行政理念由以往的“官本位”朝著“公眾本位”轉移。為社會公眾提供滿足其需要的高質量公共服務，有利于政府發揮其對人民群眾的凝聚作用，有利于政府踐行“以人民為中心”的價值取向。第二，公眾參與度不斷提升?；趪忸A算績效管理實施經驗，我國政府在充分考慮國情的前提下，加強政府預算績效評估體系建設，積極調動公眾參與熱情，在不斷提高公共服務質量的同時保證公眾有效參與政府績效管理工作，行使監督權。

（三）評價內容——民主趨向性

以往政府績效管理體系中的顯性指標，比如經濟數據，逐漸被民生指標所取代，使得績效評價內容也呈現出民主趨向性發展趨勢。第一，反映政府職能。我國政府職能指標涉及范圍較廣，包含脫貧攻堅、環境保護在內的社會管理指標，包含基礎設施建設、社會保障服務在內的公共服務指標，包含社會就業在內的經濟調控指標，包含社會公平、執法規范的市場管理指標以及國有資產管理指標等。在改制背景下，民生內容在政府預算績效評價體系中的占比也隨之不斷增多。第二，以民生為著力點。隨著教育、醫療、社會保障等指標的增設，我國政府預算績效評價指標體系愈發完善。從本質上來講，落實政府預算績效管理工作最終的目的在于向人民公眾提供更優質的服務，政府在民生問題上的處理水平和能力更是與自身民生建設與公共服務質量緊密相關。因此，政府績效評價指標體系愈發傾向于社會效益，與民生問題應對關聯性不斷加深[2]。

（四）評價程序——規范趨向性

在改制背景下，政府預算績效評價流程愈發規范，主要體現在以下三點：第一，評價項目范圍不斷拓寬，評價內容持續健全。緊跟社會發展要求，選擇合適的評價項目，充分體現評價項目價值。持續健全評價內容，完善評價體系，提高評價的客觀性與標準性，選擇合理的評價對象，并選用恰當的評價方法，聯系評價對象，明確評價主體。第二，確定評價責任。加強評價責任機制建設，并詳細說明績效評價參與者的相關責任，保證權責統一。第三，細化各監督主體的職權范圍，確定監督方式。在評價監督機制建設過程中必須確定各監督主體的職權范圍，以及其行使監督職能時能采用的監督方法，加強監督主體整合，以形成合力，完善監督系統。此外，還應加強評價申訴機制建設，一旦評價對象對評價結果存在異議時，其可按照相關流程予以申訴，確保評估各方及時有效溝通，為提高政府績效管理成效提供保障[3]。

二、政府預算績效管理的優化路徑

（一）提高重視程度，加強制度建設

作為現代公共管理體系的重要組成部分，實施政府預算績效管理的目的是通過采取科學的制度與管理方法提高政府預算的使用效果與社會效益。但從當前實際發展情況來看，在意識層面與制度體系建設層面還存在一定問題。首先，要提高重視程度。作為財政的核心工具，政府預算對于保障公共利益和提升民生福祉具有重要作用。但過去很長一段時間內，政府預算管理存在重過程而輕結果與績效評估的現象，導致預算執行效果和社會效益不盡如人意。因此，政府和各級財政部門應該加強對預算績效管理的重視，將其作為一項重要任務來推進，并將績效管理與預算編制、執行和評估緊密結合起來。其次，要加強制度建設。針對政府預算績效管理，應建立一套完善科學的制度規范，以保證預算執行與評估工作有序推進。第一，健全績效管理指標體系，制定明確的預算目標，并確定衡量預算執行效果的標準，提高績效評估方法選用的科學性。第二，加強信息化建設，確保相關信息公開透明，加強信息公開，公眾能夠通過多個渠道及時查詢和了解政府預算使用以及績效評估結果。

（二）健全內部組織結構，加大人員培訓力度

一方面，要健全內部組織結構。政府應合理優化和設置預算績效管理機構，詳細劃分各工作環節的職責，設置獨立、權威的部門機構，建立完善的預算機制，以充分體現預算績效管理優勢，嚴格審核，層層把控，分工明確，落實責任追究，強化主體責任?；诟鞑块T實際工作，細化部門工作目標，確定工作內容，保證分工明確，從源頭上杜絕責任相互推卸推諉，不斷提高工作效率。從部門結構上來看，應組建專門負責預算績效管理相關事項與工作的團隊，合理分配各部門任務，確保政府有關措施貫徹落實。財政部門應在預算績效管理工作中發揮好牽頭與組織作用，引導其他部門有效參與預算績效管理相關工作[4]。

另一方面，加大人員培訓力度。預算績效管理人員的專業素養與綜合能力是影響政府預算績效管理實施成效的關鍵因素，因此，必須高度重視人才選拔，打造一支高素養的人才隊伍。第一，定期組織預算績效管理人員進行以預算績效管理、國家政策規定等為主題的專項培訓活動，并將培訓結果與崗位晉升有效關聯，提高相關人員重視程度。第二，提高人才引入門檻，制定科學的選拔標準，從眾多應聘者中選拔出符合政府實際工作要求的復合型人才，以優化內部人才結構。

（三）加強績效評價體系建設

第一，明確目標，完善指標體系。其中，明確目標則是指明確政府預算績效評價的整體方向與目標，以引導預算編制、執行和評價工作有序開展的過程。建立完善的評價指標體系不僅需要考慮預算支出的數量與質量，還需要提高對政策效果與社會效益的關注度。政府應基于預算支出對象的特點，加強績效指標庫建設，盡量選取便于采集操作以及比較的量化指標。具體來講，可以從以下兩個維度切入：一方面，共性項目指標。即各預算單位均會涉及的項目，比如會議培訓支出、大型活動舉辦支出、固定資產購置支出等。在設置共性項目指標時，必須全面收集和整合過往的信息數據，做好分析工作，根據分析結果，設置和完善各項指標。另一方面，分行業指標。即以政府各職能部門的業務為依據，基于具體的行業特征，比如教育行業、醫療衛生行業等，構建專屬于行業的指標庫。

第二，加強信息化建設。評價工作的開展離不開有效的數據支持，因此，政府應建立健全數據采集、整理與分析機制，保障數據完整、精確與真實。積極推進預算信息化建設進程，提高預算管理的數字化與智能化程度，提高數據使用價值，為績效評價工作的順利推進奠定基礎[5]。

（四）提高預算績效評價結果使用效益

一方面，落實獎勵問責機制。政府應建立與預算績效管理機制相匹配的考評機制與問責機制，確保責任到人，以增強職工工作行為的規范性。同時，有力的獎懲措施也能夠調動職工主觀能動性，確保其主動參與預算績效管理相關工作，進而增強工作效果。第一，加強預算績效管理與行政績效考評的關聯，將預算績效管理成果納入部門、個人的年度考評范圍，對考核結果優異的部門與個人予以表彰激勵，但對于資金支付緩慢甚至是滯后、資金使用效益低下的單位，應予以相應的懲罰，比如在一定范圍內予以通報，或者是減少該單位下一年度的預算。第二，將預算績效管理與部門績效有效關聯，全面考量部門單位預算績效管理工作完成情況、參與積極性、工作效果等，提高部門負責人重視程度，上行下效，調動部門內部工作熱情。完善制度體系，提升績效評價結果應用觀念，促使各層級管理人員重視自我能力提升，及時革新思維理念，牢固樹立服務意識，以不斷提高政府工作效能，保證預算績效管理工作貫徹落實。

另一方面，健全評價結果反饋機制。在預算績效管理時，政府尤其是地方政府極易出現“重結果輕反饋”問題，即過于注重績效評價結果，但對造成結果優劣的原因了解過少，輕視原因背后的問題反饋。因此，為了強化預算績效管理，政府必須高度重視結果運行。預算績效管理部門應協同財政部門嚴格審核各科室部門所提交反饋的評價結果，針對其中存在的不足與缺陷，應提出相應的整改意見，并及時向項目部門反饋績效評價結果。也可借鑒其他單位預算績效管理實施經驗，以財政部門為主體，各申報部門提交自評結果，匯總有關資料，并邀請專業人員現場審查，責令預算部門及時展開整頓工作[6]。

結束語

綜上所述，探索政府預算績效管理的優化路徑具有十分重要的現實意義。在實際工作中，政府應提高對預算績效管理的重視程度，緊跟市場發展，科學預測和判斷預算績效管理發展趨勢，在積極借鑒成功經驗的基礎上結合我國國情，探索個性化預算績效管理實施路徑，不斷提高預算績效管理水平，充分發揮其在提升預算管理質量與成效層面的優勢，實現對公共資源的更優化配置。

參考文獻：

[1]宋亮澤.政府預算績效管理策略探討[J].支點，2023（07）：119-121.

[2]李素青.新時期政府預算績效管理的現狀及優化研究[J].老字號品牌營銷，2023（13）：43-45.

[3]張改霞.地方政府預算績效管理改革對財政支出效率的影響研究[D].山西財經大學，2023.

[4]曹堂哲，羅淋.公共價值框架：英國政府預算績效管理的新發展[J].財政科學，2023（05）：129-142+160.

[5]陳好妹.試論加強新時代政府預算績效管理信息化建設[J].財經界，2023（15）：12-14.

[6]胡春麗.政府預算績效管理存在的問題及對策研究[J].江蘇商論，2023（05）：92-94.