天然氣儲氣調峰項目可持續發展的對策建議
——以河南X天然氣儲氣調峰項目為例

張愛華 吳 涵

（中海石油氣電集團有限責任公司江蘇分公司，江蘇 南京 210000）

一、X天然氣儲氣調峰項目簡介

（一）項目基本情況

X天然氣儲氣調峰項目實際投資36600萬元，占地面積153650平方米，約合230畝，項目為新建LNG儲配站項目，項目儲存規模為1臺20000m3（約8800t）LNG常壓儲罐，總儲氣能力0.12億立方米，氣化能力為100000m3/h，設6個裝卸位。

（二）項目商業運營模式

項目創新探索實施儲氣服務兩部制定價，即將調峰費分為基本調峰費和增量調峰費，分別匹配建設投資回報與運營投資回報?；菊{峰費由省成本監審局根據建設內容核定，并分攤至全省管道天然氣消費總量上，借助中石油、中石化等上游企業向地方政府及城燃企業等代收代繳；增量調峰費由建設單位與下游用戶根據儲氣設施運營管理成本共同協商確定增量調峰費，下游用戶進行調峰時按供應量繳納。

二、項目實施的背景及意義

（一）實施背景

1.儲氣能力已制約行業發展，儲氣指標納入年度考核

我國地下儲氣庫、LNG接收站容量遠低于國際水平。各地方基本不具備日均3天用氣量的儲備能力。2017年全國較大范圍出現天然氣供應緊張的局面，儲氣能力不足已成為制約我國天然氣產業可持續發展的瓶頸之一[1]。

國家發改委、國家能源局聯合印發的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》中明確要求：到2020年，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；并納入年度考核指標。由此可見，加快儲氣設施的建設勢在必行。

2.河南省儲氣調峰能力嚴重不足，儲氣設施建設迫在眉睫

根據地方發展規劃，到2020年，全省天然氣可供資源量預計可達170億立方米，應具備的總儲氣能力為8.4億立方米，規劃2020年底總儲氣能力目標為10億立方米。截至2017年底，河南省天然氣消費總量達到105億立方米，已建成的儲氣設施總儲氣能力826萬立方米，現有調峰能力僅為全省2017年總用氣量的0.09%，距離儲氣指標差距巨大，儲氣能力嚴重不足，建設儲氣設施迫在眉睫。

（二）實施意義

1.提供調峰氣源，保障城市供氣安全

項目可以在價格相對較低時或將氣源充足地區的液化天然氣運至本站儲存，待冬季氣源緊張出現氣荒時，將本項目的LNG氣化后輸送至分輸站管道，起到削峰填谷的作用。當上游供氣單位或管道發生事故時，可作為應急氣源為城市供氣。對避免發生因階段性供需失衡導致的“氣荒”、保障城市供氣安全、落實能源安全的戰略方針有著十分深遠的意義。

2.有效改善當地環境質量，履行企業社會責任

天然氣燃燒后的CO2排放量約為煤的40%，且無粉塵和SOx，可大大緩解煤炭作為一次能源的壓力。該儲氣調峰項目既是企業的社會責任擔當，也是實現儲氣調峰的重要手段，同時可以解決約42個就業崗位，具有民生意義。

3.投資企業可以在市場競爭中獲得比較優勢

各地在授予或變更特許經營權時，將履行儲氣責任、民生用氣保障等作為重要的考核條件。政府擬通過強制措施淘汰一批實力差、信譽低、保供能力不足的企業[1]。所以，擁有足夠的季節調峰能力、能夠保障天然氣供應的安全平穩的上游供氣企業、管道企業、城燃企業和基礎設施運行企業，才能在市場開發中占據優勢。

三、項目實施及運營情況

（一）項目實施過程及影響

項目嚴格執行國家基本建設管理程序的有關規定，項目建設單位在施工準備、工程管理、招投標及設備材料采購、工期控制、質量控制、投資控制、QHSE管理、環境保護、職業安全衛生消防等方面采取的措施合理有效。實施過程中，施工圖無重大修改，施工圖設計總體質量較好，施工質量良好，監理單位在施工管理、工程進度控制、質量控制和QHSE管理等方面工作中發揮了應有監理作用，建設中未發生重大合同糾紛，履約情況較好。采用招標方式采購設備材料，設備采購和管理總體良好。

項目嚴格執行建設項目“三同時”管理規定，安全評價、環境影響評價、職業病危害評價報告、職業病防護設計等已獲得審查通過，安全設施、環境保護設施、職業病危害防護設施做到與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。項目竣工驗收方式和程序符合國家地方有關規定。經過2年的運行，裝置運行平穩，產品質量合格，配套的公用工程滿足生產需要。

（二）項目投資與經濟效益評價

1.項目投資執行情況及經驗總結

項目批復可研總投資約42000萬元，竣工決算總投資36600萬元?？⒐Q算較初設批復總投資節約5800萬元，節約比例約14%。按儲氣能力測算批復設計建設指標35.35元/立方米，實際建設指標為30.5元/立方米。項目建設指標低于可研預期，投資執行控制較好。主要經驗如下：（1）基于批復的初步設計概算編制項目執行概算，結合采辦策略及工作范圍劃分，編制單項工作采辦預算，嚴控單項投資超執行概算現象的發生。（2）項目設計階段，嚴格審查優化設計方案，減少不必要的設計內容；項目實施階段，深入研究合同條款，嚴格控制設計變更，減少不必要變更簽證。（3）項目實施階段，制定合理的招標工程采辦策略，選擇物美價廉的供應商，減低工程成本。（4）積極溝通協調當地政府出資建設廠外道路工程、廠外供電工程、消防車輛購買等外圍配套設施，降低項目總投資。

2.項目經濟效益評價

項目投產初期，存在基本調峰費難以落實問題。在基本調峰客戶合同未簽訂前，公司使用結余庫容開展租賃和LNG購銷業務，提高公司整體盈利水平。此外，通過租用地下儲氣庫，賺取庫容租賃價差，增加項目營業收入和利潤。多措并舉后，項目的收益率雖有所提高，但仍低于可研預期。產生原因分析如下：（1）成本費用變動原因。儲氣庫租賃成本，可研沒有計算儲氣庫租賃成本，項目實際投產后為增加收入，租用國家管網儲氣庫，增加儲氣庫租賃成本約4600萬元。項目人工成本，可研階段年均人工成本約575萬元，項目實際運營年均人工成本約960萬元，遠高于可研。（2）項目盈利情況。項目可研年均利潤總額約3000萬元，年均凈利潤約2300萬元。同口徑下，項目實際年均利潤總額約800萬元，年均凈利潤約600萬元?？裳须A段，基本調峰費通過固定收益率的形式測算，增量儲氣費通過相對穩定的增量儲氣調峰獲得收入，可研的運營模式收入穩定；運營階段，由于基本調峰客戶合同簽訂延遲，項目實際開展了庫容租賃和天然氣銷售業務，受市場價格波動影響，項目的收入和利潤水平低于可研預期。

3.與同時期建設的其他同類項目對標情況

對同時期建設的6個同規模的天然氣儲氣調峰項目運營數據進行對標，分析本項目相對于對標項目的優劣勢，總結天然氣調峰項目投資建設的注意事項。主要內容如下：（1）6個項目均存在可研營收與實際不符的情況?？裳袪I業收入為基本調峰費和增量調峰費，實際運營中，發現“兩部制”儲氣服務合同價格順導機制不暢，落實儲氣責任、支付儲氣費用意愿不強，合同簽訂完成率緩慢。為增加項目營收，最大限度發揮結余庫容的價值，使用節余庫容開展租賃和LNG購銷業務，但由于庫容租賃價格與基本調峰收入存在差距，天然氣購銷業務受市場價格波動的影響，具有較大不確定性。項目盈利水平難以達到預期。（2）6座天然氣應急儲備項目均存在修理費實際使用金額約為可研預期的5%，項目運行初期儲氣設備設施較新，維修概率較低且大部分設施尚在質保期內，可參照運營實際降低修理費指標，建議后續對可研編制指標進行優化。（3）項目投資范圍可進一步壓減，結合項目實際，列支廠外配套項目費用。哪些是企業需要做的，哪些是政府部門需提供的，建議進一步明確場外配套工程政府與企業的工作界面。（4）本項目經營成本中管理成本明顯高于可研預期，且遠高于同時期其他同類項目。建議進一步優化企業組織架構，加大一線人員占比，降低管理成本（見表1）。

表1 同類項目運營數據對標

四、天然氣儲氣調峰項目可持續發展的建議

天然氣作為最清潔低碳的化石能源，是我國新型能源體系建設中不可或缺的重要組成部分，天然氣靈活高效的特性還可支撐與多種能源協同發展，能夠在碳達峰乃至碳中和階段持續發揮積極作用。天然氣當前及未來較長時間內仍將保持穩步增長，但現階段個別地區仍存在民生保供責任未壓實，特許經營權責不對等問題，儲氣調峰項目仍需進一步建設，經研究，本文對天然氣儲氣調峰項目可持續發展提出以下建議。

第一，天然氣儲氣調峰項目符合國家產業政策，具有較強的政治及民生意義、較好的環境效益和社會效益，建議適度超前布局。

第二，現階段我國儲氣調峰輔助服務市場機制尚不完善，天然氣儲氣設施建成后，資金回籠困難，建議地方政府、上游供氣企業、國家管網集團、城鎮燃氣企業四方加大履行儲氣責任的協同力度[2]，針對性、差異化解決儲氣調峰項目可持續運營難題。具體為，建議政府單位堅持儲氣市場化定價，完善儲氣調峰輔助服務市場機制，支持各方通過自建、合建、租賃、購買等多種方式履行儲氣責任。協助上游供氣企業探索“一票制”服務、儲氣庫容量競價等多樣化交易模式。項目建設單位在正式開工建設之前，明確項目成本回籠方式，與服務客戶簽署“照付不議”合同，鎖定服務市場。

第三，創新發展模式，確保項目可持續盈利能力。建議充分利用LNG資源的季節性價格波動，緊盯市場需求，低買高賣；加強LNG資源池構建，合理統籌各方氣源，開展上下游特色化購銷，平衡穩定進銷價差，利用儲罐外銷和貿易銷售聯動、儲罐租賃和冬季保供等手段，擴大市場份額；增加BOG回收設施，減少資源浪費，降低項目運行成本。

第四，探索地下儲氣庫儲氣，降低項目投資成本。通過分析可以看出，地上儲罐類項目建議建造指標在23元/立方米～30元/立方米之間，市場上的租賃單價0.9～1元/立方米左右；而地下儲氣庫，特別是枯竭油氣藏儲氣庫利用枯竭的氣層或油層而建設，具有造價低、運行可靠的特點，可承受租賃價格在0.4元/立方米～0.65元/立方米之間，因此在條件具備地區可優先探索地下儲氣庫儲氣。