輝南縣國有林區森林火災隱患源頭治理措施

石 巖,章 森,葉新華,張 杰,張 影,石 磊

(1.輝南縣林業局,吉林 通化 135100; 2.長春市九臺區九郊街道,吉林 長春 130500)

輝南縣國有林區位于石道河、撫民、金川、樣子哨4個鄉(鎮)行政區內,轄青頂子、大場園、大椅山、大坦平4個國有林場,總經營面積16 893.65 hm2,林地面積16 743.84 hm2,有林地面積15 230.5 hm2,森林覆蓋率90.22 %。其東北部、東南部、西南部與吉林龍灣國家級自然保護區相連,區內設有吉林輝南大椅山濕地省級自然保護區,省級朝長公路、營白公路、輝樺公路、輝臨高速公路、長長高速公路、宇輝鐵路穿境而過,公路網發達,地理位置優越,森林資源豐富,生態區位重要,森林防滅火任務十分艱巨。

為切實加強國有林區森林防滅火工作,輝南縣于2023年春季森林防火期開始,堅持從源頭治理入手,積極做好森林防滅火聯防聯控、森林防火區(林緣100 m以內)墳地火災隱患排查監管和秸稈禁燒3項重點工作,使森林火災風險隱患得到有效遏制[1]。

1 明確指導思想,為開展國有林區森林火災隱患源頭治理指明工作方向

開展國有林區森林火災隱患源頭治理工作,以《森林防火條例》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》為指導,以確保實現全縣連續43年無重大森林火災為目標,堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針和“突出重點、源頭治理、精準施策、確保安全”的工作原則[2],深入貫徹“全省林草系統2023年春季森林草原防火工作視頻會議”和“通化市國有林區源頭治火工作現場會”精神,全面做好森林防滅火聯防聯控、森林防火區墳地火災隱患排查監管和秸稈禁燒3項重點工作,不斷提升“防未防危防違”能力,為實現國有林區長治久安,努力打造活力、實力、美麗、幸?！八膫€輝南”提供安全保障[3]。

2 明確工作目標和方式方法,確保國有林區森林火災隱患源頭治理有序開展

2.1 工作目標

通過開展國有林區森林火災隱患源頭治理,全面做好森林防滅火聯防聯控、森林防火區墳地火災隱患排查監管和秸稈禁燒3項重點工作,從源頭上降低森林火災風險,有效預防和減少森林火災發生。一是森林防滅火聯防聯控工作,聯防率達到100 %,2023年3月30日之前完成;二是森林防火區墳地火災隱患排查監管工作,排查率達到100 %,2023年4月5日之前完成;三是森林防火區農田秸稈禁燒工作,簽約率達到100 %,2023年4月15日之前完成。

2.2 方式方法

2.2.1 森林防滅火聯防聯控工作

輝南縣國有林區森林資源豐富,企業、村屯接壤相連,林農交錯,山情、林情、社情復雜,森林防滅火工作面臨極大挑戰。采取行之有效的措施和手段,加強森林防滅火聯防聯控十分重要。

2.2.1.1 建立預警共享機制

各國有林場主動協調施業區內村屯開展火災應急處置聯合演練,派業務骨干對村屯義務撲火隊員進行技戰術培訓。遇有突發火情,統一指揮、統一行動,讓聯防措施再嚴密,力度再加強,責任再壓實。

2.2.1.2 建立相互通報機制

各國有林場按照“全覆蓋、無死角、嚴排查、重實效”要求,在整體推進、拉網式排查基礎上,對轄區與村屯交界重點區域、重點時段、重點人群、重點領域風險隱患進行相互通報,共同排查化解。

2.2.1.3 建立協調會商機制

各國有林場牢固樹立森林防滅火“一盤棋”思想,定期召開聯防聯控會議,研究解決苗頭性、傾向性問題,聯防聯心、聯誼聯責,形成強大的聯防工作合力。

2.2.1.4 建立聯合宣傳機制

各國有林場以“五進”為載體,主動聯合施業區村屯,利用多種形式開展防火警示宣傳教育。農事用火高峰期,協調所在鄉(鎮)開通村屯“大喇叭”,組織宣傳車深入偏遠林區,延伸宣傳距離,在聯防區營造強大的宣傳輿論氛圍。

2.2.1.5 建立協同作戰機制

聯防區域發生森林火情,第一時間啟動聯防機制,迅速組織力量撲救?；ハ嗤▓?互援互救,協同作戰,有效提升森林火災預防和早期處置能力。

2.2.2 森林防火區內墳地火災隱患排查監管

上墳燒紙是引發森林火災的主要隱患。在開展國有林區火災隱患源頭治理工作中,各國有林場精準防控,有效防范化解因祭祀用火引發的森林火災風險。

2.2.2.1 細化排查摸底

各國有林場集中人力對林區內所有墳地進行摸底排查,對所處位置、坐標、墳主姓名、住址、聯系電話進行詳細登記,對無主墳地進行備注,標注位置,確保無一遺漏。

2.2.2.2 建立建全監管臺賬

對摸排的墳地分區登記編號,建立監管臺賬,落實包保責任人。森林防火緊要期,提前與墳主聯系,積極倡導文明祭祀,嚴控上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等野外用火行為;加強巡邏檢查,發現違法用火行為立即制止,對不聽勸阻的及時移交公安執法部門處理。

2.2.2.3 嚴管上墳燒紙

國有林區內墳地較多,分布零散。各國有林場堅持打防并舉、精準防控,建立林場領導班子成員包片、職能干部包村、護林員包地塊的三級網格化責任制,確保森林防火區內墳頭墓地管控全覆蓋。春節、元宵節、清明節、七月十五、農歷初一、寒衣節等重要節點,動員一切力量加強源頭管理,特別是2023年是閏二月年份,當地有提前上墳的習俗。針對這一情況,各國有林場提前安排部署,組織護林員深入到包保責任區,全面排查墳頭墓地火災隱患,有效防范上墳燒紙引發的森林火災事故。

2.2.2.4 強化宣傳教育

各國有林場通過懸掛條幅、張貼標語、發放告知書等方式,加大墳頭墓地禁燒宣傳力度,在重點部位、地段設置宣傳牌,加強警示、提示。組織包片護林員會同村社干部,進村入屯逐戶開展宣傳并簽訂禁燒承諾書。

2.2.3 森林防火區農田秸稈禁燒工作

各國有林場結合實際,采取“五步工作法”,積極開展森林防火區農田秸稈禁燒工作[3]。

第一步:科學劃分管控等級,精準施策開展工作。為扎實開展工作,各國有林場將林緣禁燒農田地塊劃分為兩個等級加強管控,其中:未成林造林地、紅松母樹林基地、山地苗圃基地等為一級管控地段,其他林緣100 m以內農地為二級管控地段。按照網格分成若干個片區,逐地塊登記建檔,與農戶簽訂秸稈禁燒承諾書,明確管護人的權責和義務。

第二步:宣傳工作貫穿始終,積極營造禁燒氛圍。工作中,各國有林場通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳單,出動宣傳車等方式,深入村屯農戶和田間地頭,積極開展禁燒宣傳。

第三步:嚴格網格化管理,禁燒責任到人到地塊[4]。各國有林場健全完善網格化管理體系,嚴格落實職能干部和護林員管護區域,逐級簽訂責任狀,堅持“誰主管、誰負責;誰管轄、誰負責;誰失職、追誰責”的原則,積極推進秸稈禁燒工作開展。

第四步:秸稈離田全程監督,確保排查到位、消除隱患[5]。禁燒工作中,各國有林場安排監管人員深入田間地塊,引導農戶組織秸稈離田工作,特別是對一級管控地段和離田存在問題的農戶進行監督,確保林緣100 m內農地真正實現秸稈離田,徹底消除火災隱患。

第五步:嚴防突發森林火情,做好撲火救災應急準備。禁燒工作中,各國有林場撲火隊高度戒備,嚴陣以待,每天組織10人的撲火小分隊,在重點區域巡查管控。遇有突發火情,立即出動,快速撲救,實現“打早、打小、打了”。

3 明確保障措施,確保國有林區森林火災隱患源頭治理工作取得實效

3.1 強化領導,網格管理

各國有林場按照“誰主管、誰負責”的原則,層層分解任務,壓緊壓實責任,把國有林區森林火災隱患源頭治理工作細化到職能部門,責任落實到人頭,實行網格化管理,做到統一指揮、條塊結合、責任到人、管理有序[4]。

3.2 廣泛宣傳,營造氛圍

各國有林場充分利用各種形式,多渠道、多措施進行宣傳,使林區群眾充分認識到開展國有林區森林火災隱患源頭治理的重要性,積極協助落實群防群治、群管群消,進一步提升國有林區森林火災防控能力。

3.3 建檔簽約,精準防控

各國有林場結合營造林、病蟲害防治、林區輸配電設施火災隱患排查等工作,組織力量深入村屯農戶,逐地塊簽訂秸稈、墳頭禁燒承諾書,并實行地塊責任人動態管理。清明節和春耕生產期間,組織力量,深入禁燒一線,嚴看死守,堵截火種進入防火區,確保絕對安全。

3.4 加強督導,狠抓落實

各國有林場在開展國有林區森林火災隱患源頭治理工作中,認真履行經營單位防火主體責任,保證資金到位、措施到位、責任到位。輝南縣林業局進行不定期督查,對組織不力、完成效果不好的林場進行通報,同時追究主管領導的責任。

4 結語

開展國有林區森林火災隱患源頭治理,是輝南縣加強國有林區森林防滅火工作的有效手段。各國有林場在工作中確定聯防單位40個,簽訂聯防聯控協議書40份,聯防率達到100 %;排查森林防火區墳頭墓地848處,落實管護責任人898人,排查率達到100 %;調查登記森林防火區農田12 823.0 hm2,簽訂秸稈禁燒承諾書1 166份,簽約率達到100 %。通過開展森林火災隱患源頭治理,扎實做好森林防滅火聯防聯控、森林防火區墳地火災隱患排查監管和秸稈禁燒3項重點工作,使國有林區的森林防滅火措施得到有效加強,森林經營單位防火主體責任得到有效落實、基礎防范能力得到有效提升,引發森林火災風險得到有效降低。截至2023年11月30日秋季森林防火期結束,輝南縣已實現連續43年無重大森林火災。