推薦性國家標準采信團體標準的路徑與門檻

張佩玉

國家標準委發布的《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），結合我國現有推薦性國家標準和團體標準特點，在推薦性國家標準工作機制基礎上，暢通渠道、簡化程序、縮短時間，規范了國家標準采信團體標準程序。隨后，市場監管總局組織開發的“推薦性國家標準采信團體標準項目申報系統”（以下簡稱“采信標準申報系統”）正式開通上線。為了解社會團體對此項工作的反應?！吨袊鴺藴驶冯s志專訪了7家社會團體負責人，請他們介紹了采信工作的開展情況以及存在的困難與建議。

《中國標準化》：此前貴會是否有團標被采納為國家標準，或是否做過將團標申報為國家標準的相關工作。整個工作的流程和難度如何？

中國電子節能技術協會副秘書長 梁上音：

2017年11月8日發布了新的《中華人民共和國標準化法》，正式賦予了團體標準的法律地位。同年中國電子節能技術協會在全國團體標準信息平臺上注冊，正式開展團體標準工作，為我國電子電器相關領域的高質量發展添磚加瓦。截至目前，協會已經發布的團體標準有213項，但是還沒有將團標申報成國標，6年來也在一直探索團標轉國標的途徑?！稌盒幸幎ā返膶嵤┙K于給了我們實現這一夢想的入口?！稌盒幸幎ā分忻鞔_了申報流程，但在申報流程中明確需要提供“標準化良好行為評價證明”。我們也咨詢了一些機構，并查詢了相關資料，目前都不知道這個證明能在哪里開？如何開？這是我們目前申報過程中遇到的困難。

第三代半導體產業技術創新戰略聯盟副秘書長 高偉：

看到《暫行規定》發布倍感驚喜。聯盟本身有團體標準轉化國家標準的成功案例，是通過對應的全國標準化技術委員會，按照正式流程申報。時間方面，2018年發布的團體標準，2021年正式立項國家標準，預計2024年初能發布，大概5年的時間。

從難度上看，全國標準化技術委員會的工作審核嚴格、流程規范，只要滿足國家標準體系空白等條件是能夠立項的。但第三代半導體產業上中下游以及不同的應用分屬于很多的全國專業標準化技術委員會，其開放性、對新技術的認知各有不同，如果申請國家標準，需要聯盟秘書處一個一個建立聯系，還是需要做不少的溝通協調。

中國電工技術學會副秘書長 王志華：

中國電工技術學會標準化工作始于2016年，至今已有7個年頭，標準工作從無到有，從一年制定幾個標準，到欣欣向榮，學會標準化工作取得了不錯的成績。在標準組織建設方面，成立34個標工組。標準化成效方面，截至目前制定了385項標準，其中268項已經發布，117項在研，數量在中國科協系統處于前列。2021年、2022年、2023年連續3年有6項標準入選工信部2023年百項團體標準應用示范項目。

在標準化工作研究方面，相繼完成了中國科協《電氣工程類科技型中小企業走出去現狀研究》等5項政策建議性研究課題，出版了《電力儲能技術發展和標準體系框架》專著。

學會是標準化工作新兵，不在國家標準、行業標準的制修訂組織體系內，尚無標準轉化為相應國家標準。在《暫行規定》出臺之前，有的已經被采納為檢測規范，學會正與相應機構商量如何將其轉化為國家標準、行業標準?，F在《暫行規定》出臺了，這為學會為國家、社會提供更廣泛的服務提供了機會，對學會標準化工作提出了更高要求。推薦性國家標準采信團體標準工作剛剛開始，其管理尚難萬全，學會的申請工作肯定面臨挑戰與競爭，但學會有信心做好轉化與采信工作。

中國汽車工程學會標準部部長 丁彥辭：

據我們調研，有20余項團體標準成果被國家標準采納。采納的情況大概可以分為兩類：一是全部采納，國家標準與團體標準主要內容和關鍵指標基本一致，或者一項國家標準采納了一項或多項團體標準的全部內容；二是部分采納，國家標準采納了團體標準的部分內容。

據分析，國家標準完全采信團體標準大多數情況是因為兩者標準主要起草人相同。從時間流程上看分為三種情況：一是新技術領域，有策略地先部署團體標準示范應用，待產業技術相對成熟再去申請制定國家標準；二是起草人同時向學會和國標委申請國家標準立項，團體標準先于國家標準發布；三是國家標準起草過程中主動去吸納已有團體標準成果。

目前團體標準和國家標準體系相對獨立，缺乏協同與聯動?！稌盒幸幎ā返某雠_打通了先進團體標準向國家標準轉化的通道，將有效促進國家標準與團體標準之間的工作銜接，極大地調動社團組織參與國家標準體系協調的主動性和積極性，有效縮短國家標準制定周期。

中國輕工業聯合會質量標準部綜合處處長 聶博：

目前，我們制定團標一般情況下會要求相關全國標準化技術委員會有關專家出席，如果有團體標準應用效果較好且需要轉化的項目，會對接相關全國標準化技術委員會直接申報國行標，所以推薦性國家標準采信團體標準還沒有操作過。我認為國標采信團標工作有幾個目的：一是拓寬推薦性國標的供給渠道；二是促進團標新成果的廣泛應用；三是希望縮短推薦性國標的制定周期。

《暫行規定》發布后，對于社會團體組織是一個非常大的鼓勵，進入申報系統，無論是公信力、影響力還是文本的質量都會有一個很大的提升。其中需要經過兩個環節：一是進行良好行為評價，二是平臺注冊，且團標實施滿兩年。要想這項工作廣泛應用且效果良好，需要滿足這兩個要求。我們非常關心團標良好行為評價工作，也在尋找溝通的渠道，希望得到有關部門的指導，確認一下評價的主體和程序。

中國輕工企業投資發展協會副理事長 劉旭：

中國輕工企業投資發展協會一直致力于輕工行業的創新發展。行業的創新發展離不開標準的制定，制定標準一直是協會的重要工作。2023年協會圍繞食品、家電、辦公環境等方面制定了《蝦滑》《燕麥乳》《食品碳足跡評價通則》《茶水間等級評價》等團體標準。團體標準作為一種市場驅動的標準化方式，對行業內的企業起到了引領作用，推動行業整體水平的提升。

在推薦性國家標準采信團體標準過程中，我們逐漸熟悉團體標準申報國家標準的相關工作。在申報過程中有以下流程：第一，需求確認，確定團體標準是否有市場需求，或者有更高的技術要求，或者符合新的法規要求。第二，收集信息，了解國標與團標之間的差異和要求，團標是否具有先進性，或者存在行業空白。第三，提交申報材料，包括標準調研報告、標準文本等。第四，制定標準轉化計劃，包括目標、進度計劃、編制組分工等。第五，修改標準文本，根據國標要求修改標準文本。第六，市場檢驗，提供相應市場檢驗報告，說明標準使用情況。第七，編制新標準文本。第八，審批發布。

需要注意的是，推薦性國家標準采信團體標準要符合一定的門檻條件。團體標準要具有廣泛的行業認可度和市場影響力，能夠得到相關領域內專家的認可和支持。并且，團體標準制定過程需要遵循相關標準的制定規定，保證標準的技術可行性和適用性。標準內容需要與國家產業政策、法律法規等相符合，避免與國家強制性標準相沖突。

《中國標準化》：您對暫行規定的發布如何看待，貴會是否注冊了采信標準申報系統，并提出采信申請；所提交團體標準是哪些，貴會基于何種考慮推薦這些團體標準申報為國家標準？

中國電子節能技術協會副秘書長 梁上音：

《暫行規定》的發布對于團體標準來說意義非凡，這不僅體現出我國國標體系“海納百川”的格局，更意味著團體標準創新成果有更廣闊的應用空間、更高階的價值追求，同時對國家標準的供給渠道也是一個有力補充和推動。中國電子節能技術協會已經完成了線上注冊，通過了審批，與此同時我們也準備提交一批團體標準進行申報，涉及家電、顯示、新能源汽車、鋰電池等多個行業。申報這些標準是基于聚焦“新技術、新產業、新業態、新模式”方面具有引領示范作用，可以填補當今產業精細化分工條件下國標在個別行業的空白。

第三代半導體產業技術創新戰略聯盟副秘書長高偉：

通過團體標準化良好行為評價是提出采信申請的前置條件，如何申請和獲得良好行為評價不清楚，但采信申請肯定會做的。

因為聯盟本身團體標準立項時，要求解釋清楚標準制定的必要性，肯定對現有國家標準體系做一定的調研，這對未來國家標準的采信打下了一個良好的工作基礎。

中國電工技術學會副秘書長 王志華：

2023年11月，市場監管總局“推薦性國家標準采信團體標準項目申報系統”開通上線，學會將繼續加強規范化管理，立信于市場，積極參與申報工作，將學會研制的優秀標準轉化為國家標準，或填補新興產品、服務等市場空白，或提升整個行業整體技術水平，服務于國家創新發展。目前我會尚無標準提交系統。

目前，學會制定團體標準的需求來自于產業，制修訂管理符合團標的相關規定，完全滿足《暫行規定》所設采信條件：1）符合推薦性國家標準制定需求和范圍，技術內容具有先進性、引領性。2）由符合團體標準化良好行為標準的社會團體制定和發布。3）已在全國團體標準信息平臺發布，實施滿2年，實施效果良好。

中國汽車工程學會標準部部長 丁彥辭：

《暫行規定》的出臺明確了團體標準轉化為國家標準的基本條件、程序路徑，有利于擴大團體標準成果的應用范圍和效果，同時縮短國家標準制定周期，對國家標準和團體標準化事業發展和工作開展都是有利的。目前學會正在注冊平臺賬號，由于通過團體標準化良好行為評價是提出采信申請的前置條件，但對于如何申請和獲得良好行為評價的實施細則尚不清楚，所以暫未啟動采信申請工作。

國家標準與團體標準的功能定位有區別也有銜接。對于一般性產品技術要求，側重提升企業競爭力的適合制定團體標準，這一類團體標準我們一般不會考慮去申報轉化為國家標準；但對于屬于國家標準制定范圍的，涉及汽車安全、節能及環保的新技術、新產品，在尚不具備國家標準制定條件時，可通過團體標準先行先試，如果確實取得較好的社會和經濟效益，適合在全國范圍內推廣，我們會考慮將團體標準成果貢獻出來，申請轉化為國家標準。

中國輕工業聯合會質量標準部綜合處處長 聶博：

《暫行規定》出臺的時間點，我覺得恰逢其時。經過這幾年的發展，《標準化法》明確了團體標準的法律地位，但很多企業仍舊對團標有一些誤解和誤區，畢竟很多企業還沒有完全意識到團標的重要性和團標的法律地位。對《暫行規定》的發布，團標制定的團體組織是非常關注的，都希望將團標制定的成果轉化成國標讓更多企業去應用。最重要是《暫行規定》發布以后，將進一步促進社會團體注重標準的原創性、先進性和引領性。

中國輕工業聯合會截至目前發布了123項團體標準，我們對團標立項管理比較嚴格，非常關注標準制定的意義以及應用效果。在國標采信團標的渠道暢通后，我們首先會評估以往發布標準的應用實施效果，對于行業影響較大的、企業比較認同的、達到整個行業認可的項目，我們會第一時間組織團標轉化為推薦性國標工作。

中國輕工企業投資發展協會副理事長 劉旭：

《暫行規定》的發布為團體標準申報為國家標準提供了明確的制度和程序，推動標準化工作的規范化和有效推進。規范了國家標準采信團體標準程序，有效促進團體標準創新成果推廣應用，增加推薦性國家標準供給，提升國家標準質量水平。團體標準制定往往由行業協會、科研院所、企業等組織參與，具有較高的專業性和實用性。采信團體標準可以提高標準的質量和適應性，更好地滿足市場需求和技術發展。通過采信團體標準，可以推動行業的技術進步和創新發展，促進產業升級和競爭力提升。國標采信團標可以幫助企業更好地遵循行業規范和標準，降低生產成本、提高產品質量，進而提高企業的市場競爭力和準入門檻。

《暫行規定》發布后，協會立即按照要求進行采信標準申報系統注冊工作，后續也將結合市場調研情況，積極推薦團體標準申報國家標準，為行業的創新高質量發展貢獻力量。

海南省標準化協會秘書長 杜磊：

目前我會發布的團體標準尚未被采納為國家標準，也還沒有開展相關的申報工作，但有考慮過，感覺申報難度比較大。

我會暫時還未注冊“采信標準申報系統”，但下一步會鼓勵大家積極去注冊、申報，會考慮推薦技術內容先進的團體標準申報國家標準。比如：T/HNBX 102—2020《智能網聯汽車封閉測試區（海南）自動駕駛功能評估內容與方法》、T/HNBX 103—2020《智能汽車開放道路測試和示范應用環境分級方法》、T/HNBX 104—2020《智能汽車封閉測試區（海南）高速公路自動駕駛汽車功能測試方法》和T/HNBX 171—2023《光電控水系統》等技術類團體標準，這類標準技術內容都比較先進，值得在全國推廣。

《中國標準化》：《暫行規定》提出，對采信的團體標準應符合推薦性國家標準制定需求和范圍，技術內容具有先進性、引領性。貴會在這方面做了哪些工作？

中國電子節能技術協會副秘書長 梁上音：

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。與以往歷次工業革命相比，第四次工業革命是以指數級而非線性速度展開，我們必須在創新中尋找出路。中國電子節能技術協會也堅持把習近平總書記的指示貫徹落實到標準制定的全過程、各方面。一是重視培育打造專家評審團隊，為團標轉國標進行技術審核把關，提升團體標準質量。二是從標準立項之初就聚焦相關產業的先進性、引領性，鼓勵指導培育團體標準的提出單位或是牽頭單位積極學習《暫行規定》，為團體標準申報國家標準打好基礎。

第三代半導體產業技術創新戰略聯盟副秘書長高偉：

推動技術創新是聯盟立身之本。聯盟的主要工作是推動科技成果產業化，推動新技術產業的發展，比如半導體照明（LED）是第三代半導體新興產業的一個成功案例，這也就決定了團體標準工作的先進性。

聯盟標準技術文件包括標準，也包括技術報告，這個類比國際標準文件中的指導性技術文件、指南，其技術解決方案引領產業發展所發揮的作用是比較有效的，從業人員看到后會有很強的獲得感。

中國汽車工程學會標準部部長 丁彥辭：

當前，汽車產業正加速向電動化、智能化發展轉型，新技術、新產品在汽車產品上加速應用對標準制定提出了迫切需求。學會標準工作的定位就是前瞻引領，順應新能源汽車與智能網聯汽車產業發展趨勢，通過構建適度超前的團體標準體系來引領產業技術創新發展。一方面學會標準積極對接國家重大戰略需求，鼓勵國家重大專項科技成果標準轉化，依托國家重點研發計劃“新能源汽車專項”成果實現30余項標準轉化，支持專利融入團體標準，提升標準技術水平。另一方面，積極響應會員單位的標準化需求，鼓勵高質量科技成果標準轉化，同時從標準制定程序上嚴把標準立項關，將標準技術內容的原創性、先進性、引領性和適用性作為團體標準立項審查的重要評價指標。

中國輕工業聯合會質量標準部綜合處處長 聶博：

目前我們制定的大部分團標都是圍繞國家政策制定的，比如《綠色設計產品評價技術規范》系列團標，按照相關要求，通過審核后，進入工信部發布的綠色設計產品標準清單，我們有7項標準進入工信部百項團體示范項目，下一步將圍繞碳足跡方面的標準組織相關全國標準化技術委員會及企業共同參與制定。

在標準制定過程中，我們嚴格按照《團體標準管理辦法》要求，明確標準指標的先進性，而且要明確地在編制說明中將對比國行標情況進行說明，在標準審核時也會邀請全國專業標準化技術委員會的專家共同審核把關，通過這種方式來解決技術標準的引領性問題。

中國輕工企業投資發展協會副理事長 劉旭：

在國家對標準化工作不斷提高要求的背景下，協會積極做出調整，在標準制定過程中，加強標準制定的專業性和實用性。積極關注當前和未來行業發展趨勢，預判技術和市場變化，強化技術創新和前沿性，以引領行業發展。廣泛征求行業內外專家和利益相關者的意見和建議，注重標準的適用性和可操作性，以更好地滿足市場需求。標準發布后，重視宣貫工作，通過舉辦展覽、會議論壇、培訓等方式，促進標準的普及和推廣。

例如，《蝦滑》團體標準在制定過程中極為重視行業發展情況，經專家審查認為，該標準達到國內領先水平。標準的正式發布填補了蝦滑質量標準的空白，推動我國蝦滑產業向系統性、規范性方向發展；同時，為蝦滑產業、企業制定產品質量安全標準提供依據和指引，引導相關企業加強蝦滑的質量安全管理，從而帶動蝦滑產業的穩步、規范發展。

《中國標準化》：您認為《暫行規定》的發布對團體標準化工作有哪些影響，對于推薦性國家標準采信團體標準工作，您還有哪些建議？

中國電子節能技術協會副秘書長 梁上音：

團體標準目前是一個百花齊放、良莠不齊的狀態，每年的制定數量增長很快，但是能符合條件轉化成國家標準的團體標準數量并不多?！稌盒幸幎ā返陌l布不僅能促進大家制定團標的積極性，同時也有利于團體標準質量的提升。

對于推薦性國家標準采信團體標準工作，很多協會都躍躍欲試，國家標準的制定無論從制定程序還是歸口單位與團體標準都是有區別的，希望可以定期舉辦相關的培訓課程，指導協會申報工作。

第三代半導體產業技術創新戰略聯盟副秘書長 高偉：

非常希望國家標準采信更多的團體標準，但有時也在思考我們為什么要做團體標準？是為了最終制定國家標準？或許是團標工作人員更應該深刻思考，團體標準化工作如何健康、可持續發展。如何制定出能夠被CNAS檢測實驗室、認證機構采信的團標？這種采信，是否能有回饋機制？

道阻且長，行則將至，共勉。

中國電工技術學會副秘書長 王志華：

至少有2個因素影響團標的發展：（1）無論是國家管理部門、企業、個人，都已習慣于過去由國家標準、行業標準、地方標準塑造的管理和市場環境，習慣成自然，思想轉變需要時間。（2）團標在中國還是新事物，大家對團標認識有限，不十分清楚我國標準化管理體系發生的變化，缺乏信任。

《暫行規定》是國家審時度勢作出的決策，是建設創新型國家的重要舉措，符合技術、服務創新快速發展的趨勢，符合市場經濟發展的需要，是對技術創新的支持與推動?！稌盒幸幎ā诽嵘松鐣F標的認識，是對團標研制組織的鼓勵，利好團標發展。既然標準主要是為市場和社會發展提供服務的，它就應該及時反映市場需要，及時保障、提升社會發展水平，這與團標工作組織的愿景一致，與產業需要、民眾期望一致。

中國汽車工程學會標準部部長 丁彥辭：

《暫行規定》的出臺，有利于國家標準與團體標準體系建設的有機融合和銜接，促進國家標準與團體標準之間的協同發展與良性互動。對于學會標準工作來說，一方面該規定的出臺將進一步促進學會與國標委之間的聯系與深度合作；另一方面，將有利于提升行業對團體標準的重視程度，進一步激發汽車科技工作者參與團體標準制定的積極性，同時，對學會標準管理提出了新的課題。學會將建立常態化工作機制，做好采信申請的項目征集、遴選識別、質量評估以及協調管理工作。

建議加大《暫行規定》的宣貫。國標委牽頭面向相關產業主管部門、全國專業標準化技術委員會、團體組織做好宣貫動員工作，對于鼓勵采信團體標準在國家標準制定機構與團體標準制定機構之間形成共識。

針對《暫行規定》內容，建議：（1）“第三條，實施滿2年”，時間是否可以弱化？（2）“第四條，采信標準與被采信團體標準技術內容原則上一致，可做編輯性修改”。從目前情況看，由于技術迭代較快，采信標準要經過起草、征求意見、審查等環節，一般都會有技術內容的優化完善，如果只能做編輯性修改才符合采信對團體標準的制定限制較大，不利于發揮團體標準先行先試和短平快的優勢。

中國輕工企業投資發展協會副理事長 劉旭：

我認為影響有以下幾方面：將有效促進團體標準創新成果推廣應用；增加推薦性國家標準供給；提升國家標準質量水平；提高團體標準的透明度和公正性；加強團體標準的技術性和科學性；規范團體標準的管理和運作；提升團體標準市場競爭力。

建議：充分調研市場需求或技術要求，確保標準的先進性和市場需要；建立明確的標準制定流程和審核機制，確保標準的制定過程公開透明；廣泛征求市場意見，將標準多在市場上進行檢驗，不斷完善標準的科學性和技術性；重視市場調研，提高團體標準的靈活性和適應性；加強標準推廣和應用，做好標準宣貫工作。

海南省標準化協會秘書長 杜磊：

《暫行規定》的發布對團體標準化工作的影響當然是積極的、有利的，會讓團體標準的制定工作更有意義，更進一步提升團體標準的技術性和嚴謹性，且對團標平臺影響更大，讓更多的人參與到制定團體標準工作中來。建議：一是要加大對《暫行規定》的宣貫，讓更多人了解這方面的規定和要求；二是要建立更加便利的咨詢渠道和咨詢方式，例如通過創建聯絡微信工作群來建立更加方便快捷的審查渠道等。