寧波市檢驗檢測行業高質量發展研究

陽雄宇 金獻忠 陳建國

摘 要：為深入推動寧波市檢驗檢測行業高質量發展，促進其與戰略性新興產業的深度融合，以寧波市檢驗檢測行業的發展態勢為研究焦點，通過與其他城市對比行業規模、分析行業結構和區域分布，深入剖析其與寧波市經濟高質量發展目標之間的落差。發現該行業在服務水平、信息化平臺、規模、資本市場、領軍企業等方面存在制約和短板。分別從行業主體和政府部門的視角出發，提出了一系列合理化建議和措施，以期為寧波市檢驗檢測行業的未來發展注入新的活力。

關鍵詞：檢驗檢測，寧波，高質量發展，研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.031

0 引 言

國家質量基礎設施是實現國家經濟水平高質量發展和加快建設質量強國的重要保障[1-2]。檢驗檢測行業作為國家重點扶持的高技術服務業、生產性服務業和科技服務業，是國家質量基礎設施的核心組成部分?！丁笆奈濉闭J證認可檢驗檢測發展規劃》中指出我國已轉向高質量發展階段，但現階段檢驗檢測工作還存在供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權有待提升等問題。

寧波作為我國首個“中國制造2025”試點示范城市和知名港口城市，也是長江三角洲南翼經濟中心之一，制造業實力雄厚，坐擁83家國家級制造業單項冠軍企業（產品），位列全國第一[3]。2023年7月，寧波市人民政府發布的《寧波市加快打造“361”萬千億級產業集群行動方案（2023-2027年）》指出要大力培育生產性服務業領軍企業，促進先進制造業與現代服務業深度融合，其中就包含檢驗認證行業。該行動方案的提出，表明高水平檢驗檢測平臺已成為扶持產業集群化發展中不可或缺的關鍵環節。探究檢驗檢測產業在推動寧波市經濟高質量發展過程中的短板制約，是執政者精準施政的當務之急。

基于上述背景，開展寧波市檢驗檢測產業現狀分析，理清行業共性問題清單，抽絲剝繭提出應對之策，對檢驗檢測業態跨越式發展具有重要指南作用。本文圍繞寧波市檢驗檢測行業長期困境提出可行措施，并對檢驗檢測行業高質量發展提出探索性建議。

1 寧波市檢驗檢測行業現狀

1.1 行業規模

通過表1可知，近年來，寧波市檢驗檢測機構數量總體變化不大[4]，自2020年達到峰值后，因疫情和競爭等因素，個別機構退出市場，2022年機構數量緩慢回落至310家左右。機構總數保持穩定的同時，從業人數、行業總營收、機構平均收入均保持了穩健增長，表明市場空間仍未見頂。

檢驗檢測作為國家戰略性新興服務業[5]，具有智力密集、技術門檻高等特點，對于拉動區域經濟發展具有顯著作用。如表2所示，2022年寧波市檢驗檢測機構以省內占比4.9%的報告數，獲得了省內占比18.5%的營收，表明寧波市檢驗檢測機構整體經營狀況良好，報告單價遠超省內平均水平。此外，寧波市2022年檢驗檢測機構人均產值為41.8萬元，是該市人均GDP的2.5倍，戶均產值1，880.6萬元，是浙江省的1.38倍，但在機構數量、規上企業數量、國家中心數量方面均與產值規模不相匹配。

如表3所示，寧波市檢驗檢測規模相比其他長三角強市還有一定差距，機構數量、從業人數、年報告數、營收規模等指標均遠低于上海、杭州、南京、蘇州，僅在從業人數、年報告數、年營收3個指標上領先無錫。除蘇州市檢驗檢測產業規模不如南京、杭州外，檢驗檢測產業規模與城市GDP總值排名基本吻合，表明二者在經濟學上具有密切聯系。2022年寧波市二產增加值為7，413.5億元，大幅領先于杭州、南京、無錫，但寧波市檢驗檢測行業總營收卻遠落后于杭州、南京，這與其制造業優勢形成強烈反差，背后是大量本地檢驗檢測需求無法滿足，產生的業務流失現象。

1.2 行業結構

寧波市檢驗檢測機構主要以機動車檢驗、建工建材、食品及食品接觸材料、環境監測、農林漁牧業、衛生疾控、紡織服裝、石油化工等傳統領域為主，在新能源汽車（功能安全、充電安全、智能系統）、智能網聯汽車（道路測試、數據安全、網絡安全）、綠色石化新材料、數字經濟等新興領域支撐服務能力存在缺項和不足。

1.3 區域分布

寧波市檢驗檢測機構主要分布于高新區、鄞州區和海曙區，三區機構數量合計占全市一半，年營收占全市三分之二以上[4]。其中以高新區規模最大，主要得益于2016年寧波國家公共檢驗檢測服務平臺示范區的創建[6]。經過多年耕耘培育，現已匯聚寧波市大量頭部機構，包括國際巨頭瑞士SGS、法國BV、德國萊茵T?V、英國天祥Intertek等，以及國內第三方民營檢測上市品牌華測、譜尼、中一等，還有事業單位和國資企業，如寧波海關技術中心、寧波藥品檢驗所、寧波市產品質量監督檢驗研究所（寧波市纖維檢驗所）、寧波市計量測試研究院、寧波食品檢驗檢測研究院、中國賽寶（寧波）實驗室等130余家中外檢驗檢測認證機構。

2 存在問題

2.1 服務水平亟待加強

2.1.1 服務戰略新興領域存短板

寧波市檢驗檢測行業整體規模體量不大，規模效應尚不能充分發揮，遠不如蘇州、南京、杭州、上海等城市，主要原因在于業務構成以傳統領域為主，服務先進制造業、數字經濟、能源和軟件及信息化等新興領域存在能力短板，部分細分領域還處于空白[7]。

2.1.2 服務產業鏈前沿能級低

中檢集團、寧波海關技術中心、賽寶以及11家外資企業為主的頭部機構，大多數起步于進出口貿易相關的產品檢測，服務重心側重于檢測產品質量和安全的終端，涉足前端生產研發、性能驗證環節的機構僅約20%。

2.1.3 服務個性化需求能力弱

大部分機構只利用現有標準對樣品開展檢驗檢測，對于缺少檢測方法的特殊樣品，出于效率和能力角度考慮，通常拒絕承接，客戶個性化需求難以滿足，機構也錯失了技術創新的機會。

2.1.4 服務質量良莠不齊

檢測結果的真實性、準確性、可靠性是評價檢驗檢測機構服務質量的核心依據。機構日常工作開展，均以實驗室質量管理體系為基石。但部分機構為了控制成本往往忽視工作質量，頻繁出現人員培訓不到位就匆忙上崗，儀器設備不按時計量校準，檢測環境無法滿足標準要求等不良行為。甚至個別機構突破底線偽造虛假數據，嚴重損害了整個行業的形象和公信力[8]。

2.1.5 智能化建設基礎薄弱

智能化實驗室是未來檢驗檢測實驗室發展的主流方向[9]，也是智能制造、儀器儀表、電子通訊、軟件開發等產業科技水平的體現。目前，國內大部分第三方檢測實驗室都還依賴傳統的人工來操作儀器設備，大部分原始數據來源于手寫或電腦打印，檢測結果也往往需要手動輸入至LIMS（實驗室信息管理系統）中，效率低下且失誤率高。上述現狀與我國建設質量強國目標顯得格格不入，急需加快檢驗檢測行業數字化、智能化建設。

2.1.6 本地化公共服務信息平臺缺乏

寧波市擁有深厚的制造業功底，又是重要的對外貿易樞紐，檢驗檢測需求旺盛。但寧波市缺少一個運行有效、信息準確、名錄齊全的檢驗檢測公共服務網絡平臺。面對新的檢測需求，企業往往難以高效對接到目標機構，問題得不到快速解決。2015年建立的寧波市檢驗檢測公共服務網，現已處于無人運維狀態，檢驗檢測相關模塊功能已下線，技術交流、行業動態、通知公告等板塊信息更新時間停留在2022年，僅在會員單位專區內提供了40余家機構名單及其官網鏈接，已無法滿足檢驗檢測行業服務寧波經濟高質量發展的要求?！罢憷餀z”是浙江省市場監管局協同21個省級部門，匯集2300余家檢驗檢測機構合力打造的浙江省檢驗檢測公共服務平臺[10]，功能豐富、應用場景廣泛，但也存在省內機構入駐率不高，資質能力信息不齊全，資質證書更新不及時等情況。

2.2 小、散、弱現象明顯

截至2022年，寧波市共有310家檢驗檢測機構，從業人員13，954人，平均每家45人，小微機構占比80%左右，研究生以上學歷和高級技術職稱人員占比分別為7.8%和11.4%，人均產值41.8萬元。這些數據雖好于全國平均水平，但仍呈現明顯的“小、散、弱”格局。除寧波國家高新區具有明顯的聚集效應外，其余區、縣檢驗檢測資源集群化并不顯著?！靶?、散、弱”是我國檢驗檢測圈子現階段特征，產生原因與我國幅員遼闊、人口眾多有著直接聯系，是實現《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》集約化發展目標的過渡期[11]?！靶?、散、弱”的行業格局易滋生各種違法亂象，對政府監管能力和治理水平提出了更大挑戰。

2.3 本土領軍企業缺位

行業領軍企業在提升城市財政稅收、落實創新驅動戰略、加快創新成果轉化以及帶動產業集群等方面具有顯著助推作用[12]。事業單位性質的檢測機構，因體制原因成長天花板較低，城市檢驗檢測領軍型機構往往只能由企業來勝任，如深圳華測（市值約236億元）①、北京譜尼（市值約63億元）、廣州廣電計量（市值約85億元）、重慶中汽研（市值約214億元）、上海實樸（市值約20億元）等。本土領軍企業的缺位是寧波市檢驗檢測行業發展落后于深圳、廣州、北京、上海等城市的重要原因之一。

2.4 資本市場發展緩慢

外資巨頭和國內翹楚，常常利用并購整合手段來快速切入新的市場，以達到市場份額提升、營收持續增長等目標[13-14]。比利時歐陸集團（Eurofins）成立不足4 0年，2021年度營收已超越百年歷史的SGS，位列世界第一，離不開其頻繁的并購行為。并購整合需要龐大資金量作為支撐，因此借助IPO上市融資開展并購，成為眾多檢驗檢測機構突破發展瓶頸的靈丹妙藥。截至2023年7月，寧波市境內外上市企業達138家，但成功登陸資本市場的檢測機構屈指可數?，F僅有“中一檢測”掛牌于新三板創新層，但是新三板長期以來交投冷清，資本關注度低，融資難度遠超其他主板和創業板上市的公司。

2.5 資源釋放不透徹

除第三方檢驗檢測機構外，大量優質的檢驗檢測資源隱藏在高?？蒲性核?、行業龍頭企業和公益一類事業單位內部。中科院寧波材料所、甬江實驗室、寧波大學等高校院所，擁有先進的儀器設備和高學歷的人才隊伍，但檢測分析只是其開展科學研究的輔助手段，對于開展檢驗檢測技術創新的動力不足。奧克斯與中國標準化研究院聯合共建的熱舒適實驗室在國內處于領先地位，公牛集團具有美國UL目擊實驗室、CNAS認可實驗室、CCC現場（WMT）實驗室、T?V目擊實驗室等7項實驗室認可資質，博威合金新材料理化測試中心擁有銅、銅合金及相關金屬材料微量元素分析、物理性能、力學性能、微觀組織分析等全項能力。上述公司基于管理角度和同業競爭等原因，實驗室僅用于服務自身。寧波市生態環境監測中心、寧波市疾控中心等公益一類事業單位，裝備了大量專業檢測設備和一流專家隊伍，但受限于政策和體制，除上級主管部門安排的監測任務外，也不對外提供委托服務。

3 高質量發展建議

3.1 檢驗檢測機構

3.1.1 業務賽道錯位發展

現金流富裕、技術能力強的大型機構應積極參與新興市場布局，主動走訪對接寧波市“361”萬千億級產業集群鏈上企業，收集企業檢測需求，以技術創新助推需求落地，創造藍海市場實現高價值發展。中小型機構應聚焦優勢項目，實施精細化管理降本增效，打造拳頭產品，增加客戶黏性，成為“小而精、專而新”的隱形冠軍，在具備強大的市場競爭力后，再考慮拓展業務版圖，實現穩健增長。

3.1.2 推崇工匠精神

細節決定成敗，檢驗檢測是一項復雜的技術工作，同一個樣品，同一個檢測項目在不同職業素養的實驗室中產生的結果是天壤之別。只有嚴格遵守檢測方法和技術規范，才可確保結果的準確性和重復性，這要求從業人員具備一絲不茍的工匠精神。實現質量強國目標，必須大力弘揚工匠精神，檢驗檢測技術人員要有堅定不移的“匠心”，對待工作要有孜孜不倦“匠氣”，才能為檢驗檢測行業高質量發展注入“匠魂”。

3.1.3 主動求變抱團取暖

過度分散、重復建設、過度競爭等行業亂象對所有第三方檢測機構而言都是弊大于利的，既喪失了客戶價值，又增加了競爭壓力。對于民營小微企業而言，不妨主動尋找整合機會，以實現管理、資源、技術、市場的融合，通過發揮各企業間的協同效應、規模效應和資源效應[15]，可產生“1+1＞2”的化學反應。對于中大型機構，也可與其他機構采取合作共贏的商業策略，通過改善服務質量、提升品牌價值、加強技術創新等方式良性競爭，營造友好和諧的商業氛圍。

3.1.4 實施品牌建設戰略

良好的品牌知名度能為企業帶來光環效應，大幅降低獲客成本，提高客戶忠誠度，同時也能提升員工榮譽感和使命感，推動企業內生力量發展[16]。品牌建設是打造龍頭企業的必要措施，強大的品牌影響力也是寶貴的無形資產。機構可以借助各類互聯網平臺，如抖音、微信公眾號、天貓商城等建立企業賬號，定期發布相關宣傳文稿、服務方案、科普知識、行業資訊等，提高企業曝光度，積攢粉絲。機構也可開展各類公益活動，免費為企業提供檢驗檢測、技術咨詢等服務，在客戶群體中樹立良好口碑。

3.1.5 提高綜合服務水平

服務是檢驗檢測行業的本質，服務能力的高低決定了市場競爭力的強弱[17]。各機構要全面提升技術服務能力和客戶服務意識，增強核心競爭力。機構要持續深入優化工作流程，研發新型檢測技術方法，縮短檢測周期。堅持以市場為導向，精準完善資質能力，滿足客戶個性化需求。落實客戶回訪制度，及時改善服務細節，提升客戶好感。實施“互聯網+”戰略，提供業務咨詢、委托受理、進度查詢、報告查驗、電子發票等全流程在線服務。延申服務鏈條，提供技術咨詢、檢驗檢測、計量校準、認證認可、體系培訓等服務，打造質量基礎設施集成服務基地，為產業鏈質量攀升提供“一站式”服務。

3.1.6 加快智能化基礎平臺建設

鑒于檢驗檢測行業“小、散、弱”的局面，中小企業通常無力承擔高昂的研發費用，僅大型機構具備智能化實驗室建設條件。在此，有余力的大型機構可以聯合寧波市科技局、科研院校、信息化服務提供商、儀器設備制造商、軟件開發公司等“產學研政檢”力量全方位通力合作，開展公共基礎性智能化檢驗檢測平臺研發工作，為未來智慧實驗室構建提供借鑒。

3.2 政府部門

3.2.1 完善監管，營造良好營商環境

市場監管部門要嚴格按照國家部委發布的“雙隨機，一公開”監督檢查通知要求，履行好監管職責，嚴厲打擊重點領域出具虛假和不實檢驗檢測報告的行為，凈化市場風氣。建立信用評級體系，定期組織機構評審定級，結果向社會公眾公開，通過強制檢測報告標識信用等級，優先推薦守信企業提名各類質量獎項，將信用等級作為政府采購招標打分點等方式，倒逼企業強化底線意識、風險意識、誠信意識。定期抽查機構業務清單，對超低價業務訂單實施規范性核實，以高壓態勢杜絕劣幣驅逐良幣現象的發生。

3.2.2 多策并舉，助推行業健康發展

深化“放管服”改革，大力推行告知承諾和自我聲明制度，縮短機構獲證時間，激發市場活力。樹立行業正面典型，加大宣獎力度，營造業內“比學趕超”良好氛圍。與行業協會建立長效對話機制，定期召開動態交流會，傾聽企業困難和訴求，提供政策、資金、技術方面的扶持。鼓勵機構間良性競爭，倡導以技術和服務創新驅動價值成長，避免陷入低價競爭陷阱。推動各主管部門監管信息互通互認，避免多頭執法重復督察。培育領軍型檢驗檢測機構，加強技術高地、服務高地、創新高地的攻堅克難，引領行業發展風向。

3.2.3 重點聚焦，加速檢企融合

圍繞寧波“361”萬千億級產業鏈條，疏理綠色石化、新能源汽車、新材料、高端裝備、數字經濟等重點領域檢驗檢測需求清單和檢驗檢測機構服務能力清單，為需求找出口，為缺口找抓手，不斷推進檢測鏈與產業鏈的深度融合，充分發揮技術支撐作用。持續推動高新區、杭州灣新區等檢驗檢測聚集區高質量發展，吸引市外細分領域檢測龍頭入駐，快速填補戰略新興產業服務空白。

3.2.4 資源整合，提高集約化水平

橫向整合食藥、衛生、環保、農業、化礦等系統內分散的檢驗檢測資源，縱向合并市、縣區兩級機構，由市政府統一管理，合并成為市級檢驗檢測技術中心，定位為監督抽查、法定檢測、科研攻關、前沿探索的綜合性檢驗檢測高地。此舉可實現政府資源高效利用，糾正重復建設、各自為政的長久弊端[18]。

3.2.5 構建平臺，實現需求精準對接

開發具有寧波特色的檢驗檢測公共服務云平臺，上線本地所有獲證機構名錄，為公眾提供機構介紹、用戶評價、業務咨詢、遠程VR實驗室參觀等信息服務，方便用戶對比篩選，推動檢驗檢測資源信息化、公開化、透明化，真正解決企業檢測需求對接難的頑疾。

3.2.6 潛力挖掘，儲備優質技術力量

調研走訪具有檢驗檢測能力的“產學研”相關單位，摸底掌握人才隊伍、高端儀器等情況，挖掘優質資源作為市級重大檢驗檢測技術難題攻關后備力量。

4 結 語

檢驗檢測作為助推寧波經濟高質量發展，服務戰略新興產業做大做強的重要生產性服務業，其發展現狀并不理想，存在服務水平不足、“小、散、弱”、資本市場發展緩慢、資源釋放不透徹等問題，嚴重制約了行業自身和國民經濟整體的高質量發展。在此，建議行業主體采取錯位發展、抱團取暖、品牌建設、提升水平等方式加強市場競爭力，實現跨越式發展。政府部門可通過完善監管、重點聚焦、構建平臺、資源整合等措施激發市場活力，促進行業健康發展。期望二者有機結合，雙管齊下共同發力，真正實現檢驗檢測行業的巨變和革新。

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作者簡介

陽雄宇，通信作者，碩士，工程師，研究方向為檢驗檢測行業發展及對策。

（責任編輯：袁文靜）