韌性視角下社區應急管理能力評價指標體系構建及應用研究

洪亮 倪愷藝

［摘 要］當前的城市社區安全風險治理體系已無法適應日益復雜的風險環境，建立以韌性視角為基礎的新型治理模式成為一種新趨勢。研究基于韌性視角構建包含6個一級指標和47個二級指標的指標體系，創新性提出了社區居民自救個體韌性、避難設施操作、經濟恢復力、社區應急工作完善指標。建立相應評估模型，應用該指標體系對鐵嶺市某社區進行實證分析。實證結果表明，基于韌性視角設計的社區應急管理能力評價指標體系可以指導社區具體實踐，促進社區應急管理能力進一步提升。

［關鍵詞］突發事件；社區應急管理能力；綜合評價分析；韌性社區理論

0? ? ?引 言

韌性社區理論作為一種新型的治理理念，因為高度重視社區受到外界擾動后的自組織、自我調適和自我恢復的能力，為社區應急治理體制的優化提供了全新的理論資源和視角。在運行機制上應急管理強調以預防為主，更加重視被動式的應急響應，忽視了事前的預防、準備及事后的恢復提升［1］。應急管理的每一階段都需要重視，任何一個階段的弱化和忽視都會極大地降低應急管理的效率和效能，從而給社會帶來極大的損失［2］。國內學者對于社區災害應對能力的研究大多是介紹國外理念和經驗，進行案例分析，尚未從韌性視角提出一套具有較強適用性的社區應急管理能力評價指標體系。

本研究從韌性視角出發，研究社區應急管理評價指標體系，運用綜合評價分析法等方法進行定性分析和定量計算，計算鐵嶺市某社區應急管理能力綜合評分。應用內容分析法構建社區應急管理能力評價指標體系，為我國社區應急能力提升提供有益參考。

1? ? ?韌性視角下社區應急管理能力評價維度

社區韌性研究多從防災減災視角出發，強調用社區的內部力量來抵御外來危險與沖擊的重要性。彭翀、郭祖源等從評價對象、理論研究和社區發展三個角度出發對社區災害應對能力進行研究［3］；吳曉林等整合人類因素、物理因素和社會因素三個方面，為構建韌性社區提出發展建議［4］。大多數學者認可社區韌性具備以下能力：一是應對社區外來風險的抵御能力；二是社區遭受風險沖擊后恢復正常狀態的能力；三是社區適應新環境并對未來沖擊進行預備的能力。在困境中，韌性社區不僅可以有效地應對風險并保持社區的結構和基本功能，還能在這一過程中建立或重新塑造一個更高級別的安全系統。使得韌性社區與傳統社區相比，在社區結構和功能上實現了質的飛躍。本研究從以下六個方面進行分析：社區居民自救個體韌性、社區應急管理組織韌性、社區應急體系社會韌性、社區外部環境韌性、社區應急管理經濟韌性和社區防災救援韌性。

2? ? ?社區應急能力評價指標體系設計

2.1? ?指標體系構建思路

應急管理能力不僅側重預防和減少突發事件，而是一種包含了預防性管理和風險性管理的較為全面的系統性能力，且皆屬于“安全管理能力”的范疇［5］。有學者以社區風險為研究的切入點，以精準識別社區風險隱患或社區風險影響因素，并構建風險評估模型測量社區風險［6］。應急能力是應對突發事件的理念、制度安排和相關資源保障的總和［7］。社區應急能力指標體系構建要從我國全域社區出發，采用更科學的指標考核方式來形成嚴格的指標體系。本研究構建社區應急能力指標體系的思路為：從文獻研究中提取指標—通過量化分析修正及確定指標（如圖1所示）。

2.2? ?指標體系修正與建立

2.2.1? ?指標提取與量化分析

內容分析法的分析過程是將研究樣本從文字形式逐漸轉化為數據化形式內容。通過詞頻分析法對指標進行量化分析，剔除無關指標，形成社區應急能力評價指標。本研究主要使用了Excel、ROSTCM 6工具開展文獻數據分析。利用Excel對研究文獻的數量情況、分布特征以及內容狀況等開展分析；借助ROSTCM 6的文獻信息分析法，對現有的社區應急能力研究文獻內容加以分析，并進行高頻詞數據分析。初步建立的評價指標有其局限性，為了進一步優化評價指標，對其進行了修正與完善。最終得到6個類目47個社區應急能力評價指標，如表1所示。

2.2.2? ?信度檢驗

為確保內容分析法的科學性，本研究對編碼結果進行信度檢驗。本研究在編碼的同時邀請了另一位編碼者對所提取的分析單位再次進行編碼并提取關鍵指標。對比兩者提取指標，指標內涵一致則統一指標，在此基礎上進行編碼信度檢驗。公式如下：

（1）

一般情況下，當一致性系數≥0.8時，內容分析法的編碼結果可以被接受。本研究進行了信度檢驗，一致性指數為92.16%，說明本研究通過內容分析法編碼所建立的指標體系有較高的準確度，可以被接受。

3? ? ?評價指標權重設置

指標的權重在一定程度上代表指標在評價中的重要程度，是指標相對重要性的一種綜合度量，也就是指標能夠決定評價目標的程度［8］。本研究選取李剛等學者構建的基于標準差修正的G1組合賦權方法來確定評價指標的權重，該方法采用非線性的主客觀組合賦權法，組成標準差修正的G1組合賦權法［9］。

為盡可能從多視角保證咨詢結果的科學性、合理性，本研究邀請了來自社區服務機構、高校的專家參與咨詢。邀請到10位應急管理領域專家對指標重要性進行打分，10位專家中，有4位是社區主任，3位是社區應急指揮部門負責人，3位是高校應急管理方面的博士生導師，任職年限多為15年以上。由于評分數值具有一致性，因此不需要做數據標準化處理。通過上述各項公式計算各準則層指標權重。下面的社區實證分析得分也在此闡明。計算結果如表2所示。

10位專家對所有指標評價值的變異系數均在15%以內，說明數據離散程度在可控范圍內，評價結果有效。

4? ? ?模型應用：以遼寧省鐵嶺市某社區為例

社區應急管理能力評價指標體系構建后，檢驗其可行性，需要進行實證分析。本研究將指標體系中的各項指標設置為五個等級，對數據結果進行整理，按照綜合評價步驟計算各指標分值，得出最終評價結果。

4.1? ?韌性視角下應急管理能力評價模型

（1）確定韌性視角下社區災害應對能力評價指標集：

（2）

式中Rm表示第m個指標，m代表指標個數。

（2）確定評價等級，即評價指標綜合評價結果的集合：

（3）

式中，en表示第n個評價等級，n表示評價等級個數。

（3）確定評價指標權重。本研究選取李剛等學者構建的基于標準差修正的G1組合賦權方法來確定評價指標的權重。

（4）確定綜合評分。邀請相關領域的專家對韌性視角下所研究的社區每個指標進行評價得到一個評分，最后得出所有評分并得到評價結果集V。

（4）

（5）定量化分值轉換。將設定的五個等級的評價集V所對應的100分、80分、60分、40分、20分與模糊綜合評價的結果向量相乘后相加，得到各社區指標的最終評價得分。

4.2? ?評價結果分析

（1）引入評判集的值V=（100，80，60，40，20），得出社區應急管理能力綜合得分Q=82.44分。將評判集的值代入其他指標的評價向量可得到各項指標的綜合得分。研究的數據來源于2022年鐵嶺市某社區統計的問卷調查。通過以上評價方法和計算步驟來確定該社區的評分和災害應對等級。該社區應急管理能力的總體得分為82.44，說明社區在應急管理能力建設方面表現優秀。得分最高的是社區應急管理體制韌性，其次是社區應急管理經濟韌性，最后是社區應急管理外部環境韌性。說明社區工作管理機制可以確保工作計劃的制訂和執行，資源的分配和利用以及相關利益相關者的參與和合作。它還可以提供監督和評估機制，確保工作的透明度和效果。

（2）表明社區的治理和服務能力相當出色，有大量的社區基礎設施投資和有效的資金管理方式，社區建設資源的綜合應用狀況，服務系統的全面性與居民的參與活躍程度也表現良好。提升社區應急能力也有助于城市的可持續發展。通過減少災害造成的損失和影響，可以更好地保護社區的物質和人力資源，提高社區發展的韌性和可持續性。

（3）社區應急能力的增強可以培養居民的自救互救意識和能力。在災害發生時，社區居民能夠互相幫助和支持，盡量減少外界救援的需求，提高災害應對的效率。

5? ? ?結 論

本研究從韌性視角出發對社區的災害應對能力進行了評估，并以社區風險應對能力評估模型為依據，建立了一套評價指標體系。這個體系包含了6個一級指標和47個二級指標。并以一個特定社區為例，使用了模糊層次分析法來確定每個指標的權重。通過專家評分的方式得到其總體應急能力水平及其相應的等級。該指標體系需根據社區應急能力的建設主體進行進一步的提取和細化，要綜合社區內外部各主體，全方位、多角度進行評估，能夠更加真實有效地反映社區應急能力的建設現狀，為社區應急能力提升提供有益的參考。

主要參考文獻

［1］閃淳昌，周玲，秦緒坤，等. 我國應急管理體系的現狀、問題及解決路徑［J］. 公共管理評論，2020（2）：5-20.

［2］張海波. 應急管理的全過程均衡：一個新議題［J］. 中國行政管理，2020（3）：123-130.

［3］彭翀，郭祖源，彭仲仁.國外社區韌性的理論與實踐進展

［J］.國際城市規劃，2017，32（4）：60-66.

［4］吳曉林，謝伊云.基于城市公共安全的韌性社區研究［J］.天津社會科學，2018（3）：87-92.

［5］黃恒學. 創新和完善我國應急管理體系的若干思考［J］.人民論壇，2020（26）：67-69.

［6］何繼新，暴禹. 社區防控公共衛生重大風險辨識與全周期管理策略研究［J］. 學習與實踐，2020（5）：90-101.

［7］薛瀾. 學習四中全會《決定》精神，推進國家應急管理體系和能力現代化［J］.公共管理評論，2019，1（3）：33-40.

［8］馬海娟，高廣闊. 確定指標權重的統計方法比較［J］. 統計與咨詢，2011（6）：30-31.

［9］李剛. 基于標準差修正群組G1的組合賦權方法研究［J］. 系統工程學報，2012，27（1）：9-18.

［收稿日期］2023-09-14

［基金項目］黑龍江哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省城市社區參與重大突發事件應急管理的角色定位及能力建設研究”（20GLE385）。

［作者簡介］洪亮（1978— ），博士，教授，主要研究方向：應急管理、安全管理。