2023年甘肅鄉村振興發展報告

王薈

2023年，甘肅全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，各級農業農村部門認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議精神，緊緊圍繞保障糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、發展特色優勢產業、和美鄉村建設等重大任務謀篇布局，取得了顯著成效。

2023年，在黨中央堅強領導和省委直接領導下，甘肅省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅邁出堅實步伐。年初，甘肅研究制定了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持農民主體地位，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅定不移實施鄉村振興戰略，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，著力打造現代寒旱特色農業高地，努力建設宜居宜業和美隴原新鄉村，加快農業農村現代化進程，持續提升農民生活品質，加快建設農業強省，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅打下堅實基礎。全省鄉村振興成果持續鞏固，成效顯著。

守牢糧食安全底線，多維度構建糧食安全屏障

一是鞏固成果守牢底線，全年糧食產量再創新高。2023年，甘肅印發穩定糧食生產行動方案，逐級簽訂穩定糧食生產目標責任書，先后召開隴南市成縣、武威市涼州區現場推進會，出臺糧油抓點示范、大豆玉米帶狀復合種植等系列技術方案。全省上下克服入伏之后局地嚴重旱情的不利影響，落實抗災減災措施，組織開展復種補種，西歉東補、秋歉夏補。全省糧播面積穩定在4050萬畝以上，落實大豆玉米帶狀復合種植35.7萬畝，夏糧總產單產實現“雙提升”。當年糧食總產量1272.9萬噸，比上年增加7.9萬噸，增長0.6%。其中，夏糧產量343.6萬噸，增長0.4%；秋糧產量929.3萬噸，增長0.7%。糧食產量連續四年保持在1200萬噸以上。①

二是建立“1+3”政策體系，探索高標準農田建設新機制。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，擴規模、提質量、強管護，扎實推進高標準農田建設。研究制定加強高標準農田建設意見和分區分類投資標準、貸款貼息方案、考核評價辦法“1+3”政策文件，建立高標準農田建設管護新機制，啟動《甘肅省高標準農田建設條例》立法和《逐步把永久基本農田全部建成高標準農田方案（2023-2035年）》編制。2023年8月，甘肅省農業農村廳和省財政廳聯合印發了《甘肅省高標準農田建設貸款貼息補助實施方案》，省級財政擬籌資1億元貼息補助資金，按一年期貸款市場報價利率執行，貼息補助由省、市、縣按8∶1∶1比例承擔，能撬動50億元的高標準農田建設貸款資金投資，目前正在推進之中。高標準農田畝均總投入由2022年的1644元增加到2023年的1928元。②全年全省新建高標準農田377.2萬畝。③

三是堅持推廣運用現代農業技術，構建多維度糧食安全屏障。甘肅把旱作節水技術作為保糧食安全的主要技術措施，推廣全膜雙壟溝播技術1525.5萬畝、水肥一體化高效節水技術410萬畝。開展省級農機裝備補短板行動，支持“一中心六基地”等有關單位和高校企業研發各類農機裝備20種。啟動實施全國農機裝備研發制造推廣應用一體化試點工作。

深入實施種業振興五大行動，完成種質資源普查與征集行動調查任務。新修訂頒布了的《甘肅省農作物種子條例》，更好地銜接上位法，進一步細化完善了相關制度，以更好促進和推動甘肅現代種業持續健康發展。2023年，甘肅農作物種質資源普查通過國家驗收。

持續鞏固脫貧攻堅成果，全面保障農民增收

一是全面落實“四個不摘”要求，建立“一鍵報貧”機制。甘肅始終把高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果，緊盯“三類”監測對象和低收入脫貧人口，嚴格落實“四個不摘”要求，建好用好“一鍵報貧”機制，確保不發生規模性返貧作為底線性工作。2023年2月，甘肅“一鍵報貧”系統正式啟動運行，這是甘肅運用數字化技術進一步健全落實防止返貧動態監測和幫扶機制的重要舉措。甘肅省內存在返貧致貧風險的群眾只需手機掃碼申報，工作人員將在5個工作日內完成入戶核查，對符合條件的15個工作日內完成納入程序，并及時制定落實“一戶一策”幫扶措施，堅持以“早發現、早干預、早幫扶”為原則，“發現一戶、監測一戶、幫扶一戶、動態清零一戶”。

二是全面推進農業產業發展，夯實農民增收基礎。2023年，甘肅“牛羊菜果薯藥”六大特色產業后勁十足，牛、羊肉產量比上年分別增長9.5%和12.1%，蔬菜、園林水果、中藥材產量較快增長，新創建馬鈴薯、蘋果2個國家級產業集群，實現六大特色產業全覆蓋。全年全省豬牛羊禽肉產量達156.2萬噸，比上年增長10.4%。其中，豬存欄696萬頭，下降0.5%，出欄958.6萬頭，增長7%；牛存欄558.9萬頭，增長5.1%，出欄261.4萬頭，增長5.5%；羊存欄2805.8萬只，增長8.1%，出欄2558.2萬只，增長12.3%；家禽存欄6718.5萬只，增長9.6%，出欄9829.6萬只，增長30%。④2023年前三季度，甘肅省一產增加值增長5.8%，居全國第五。

三是全面聚焦農業強省建設，農民收入持續增長。2023年，甘肅聚焦農業強省建設，扎實推進農民收入持續增長。推進脫貧人口小額貸款。截至2023年11月底，甘肅全省新增脫貧人口小額貸款15.42萬戶75.82億元，為農戶發展種養生產提供了資金支持。

健全農業保險防護網。截至2023年12月25日，全省已實施保險品種101個，實現簽單保費18.56億元，承保種植業1997.41萬畝、養殖業2302.44萬頭（只），已督促落實理賠15.2億元，受益農戶110.35萬戶次，有力保障產業穩定發展、農民持續增收。全年全省城鎮居民人均可支配收入39833元，增長6%；全省農村居民人均可支配收入13131元，增長7.9%，農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民1.9個百分點。城鄉居民人均可支配收入之比為3.03，比上年同期縮小0.06，城鄉居民收入差距繼續縮小。

四是全面加強開放合作，多措并舉落實群眾增收。2023年以來，甘肅攜手東部協作省市和中央單位，持續在幫扶任務、幫扶區域、幫扶內容、幫扶方式上探索完善，互訪對接、產業合作、勞務協作、消費幫扶等年度協議任務全面完成，實現了協作幫扶數量和質量“雙提升”。在協作幫扶各方的全力支持下，共簽約項目121個、協議投資額188.68億元。以協作招商為牽引，引導落地東部企業240家、投資額28.21億元，其中投資額1000萬元以上的企業85家。累計建成產業園區79個，比目標任務多21個，獲評國家級示范園4個、省級12個、市級4個。

東部協作省市和中央單位共同幫助銷售特色農產品42.9億元。幫助15.53萬名農村勞動力實現轉移就業，是協議數的4.9倍。⑤積極實施“萬企興萬村”行動，堅持“地方所需”和“企業所能”有效結合、“政府有為”與“市場有效”緊密銜接，延伸拓展幫扶內容，完善村企合作長效機制，更好實現群眾增收、鄉村振興、企業發展，“萬企興萬村”新增投資25.86億元。啟動脫貧人口增收三年行動，脫貧地區農村居民人均可支配收入增長8.4%，高于全省城鄉居民收入增幅。

農業現代化建設持續推進，著力打造甘肅品牌

一是農業現代化發展步伐加快。開展現代設施農業建設貸款貼息試點。2023年，中央財政啟動實施現代設施農業建設貸款貼息試點，甘肅省被列為首批15個試點省市之一，獲得中央財政貼息資金2000萬元。在酒泉、張掖、金昌、平涼4個市開展試點，撬動10億元信貸資金以及民間資本積極投資以戈壁設施蔬菜為主的現代農業設施建設，助力全省設施農業快速發展。2023年，甘肅創建2個國家現代農業產業園、3個國家農業現代化示范區。建成1325個綠色標準化種植基地，獲批創建蘋果、馬鈴薯國家級優勢產業集群，與農業農村部成功舉辦馬鈴薯大會。完成跨省域交易建設用地增減掛鉤節余指標1.48萬畝、資金44.4億元。全省設施農業面積達到190萬畝，其中戈壁設施農業44.3萬畝。六大特色產業呈現出結構趨優、規模擴大、效益提升、集聚發展的良好態勢。

二是甘肅品牌日益走進大眾視野，品牌影響力穩步提升。2023年，甘肅進一步聚焦“土特產”，全力調結構、樹品牌、促融合、強龍頭，開展優勢特色產業省級抓點示范行動，研究制定“甘味”農產品品牌建設實施方案，在成都、泉州、濟南、廣州、長沙等城市新增“甘味”品牌實體展銷中心5個。截至目前，在全國范圍內共授權開設“甘味”品牌實體展銷中心52家，先后在天津、山東、杭州等地舉辦“甘味”農產品推介洽談活動?！案饰丁逼放茦s獲中國區域農業形象品牌影響力指數排行榜三連冠。

努力提升鄉村治理水平，高質量實現城鄉融合發展

一是努力提升鄉村治理水平，高質量建設隴原新鄉村。2023年，甘肅持續學習運用“千萬工程”經驗，加快和美鄉村建設。重點圍繞環境衛生整治、殘垣斷壁治理、村容村貌提升、房屋外貌提升、污水處理與資源化利用、產業培育、集體經濟增長等方面，落實落細項目，突出和美鄉村特色，打造節點、亮點、觀賞點，有序有力推進和美鄉村建設。

各級政府制定了和美鄉村建設政策體系，設立了各級和美鄉村專班，堅持周調度、周通報，以目標倒逼進度，以考核催生動力，各縣區對標對表省、市創建標準，認真編制創建村項目建設清單。全省共投入建設資金91.6億元，500個省級示范村建設任務過半，帶動創建市縣級示范村1080個，認定省級和美鄉村94個，獲批3個國家鄉村振興示范縣、7個鄉村旅游示范縣、6個中國美麗休閑鄉村，成功舉辦美麗鄉村國際論壇，甘南扎尕那村榮獲“世界最佳旅游鄉村”。

二是加大農業農村基礎設施建設，民生工程深得人心。農村水利惠民工程全面完成。2023年，甘肅省水利廳根據省政府為民實事方案，研究制定《2023年為民實事農村水利惠民工程建設工作方案》。全年全省共組織實施農村水利惠民工程項目158項，其中實施農村供水改造提升工程54處，新建水庫（池）19座，新建淤地壩60座，完成25處大中型灌區續建配套與現代化改造項目年度建設任務，累計完成投資8.06億元。

生態及地災避險搬遷全面完成。⑥2023年，甘肅健全“省級統籌、市負總責、縣區落實”的工作機制，依托甘肅省生態及地質災害避險搬遷管理信息系統，采取搬遷進度“網上查”、搬遷變化“天上看”、重點問題“地上核”，提升了搬遷工作精細化水平。全年累計供應建設用地12766.47畝，建成集中安置點260個、集中安置房2.2萬套，累計建成安置點401個，全年搬遷安置群眾40354戶，超計劃完成年度任務。

交通建設持續推進。2023年，通渭、積石山、張家川、清水、靈臺、崇信、華池、東鄉8個縣高速公路建成通車，通高速縣市區達到80個；建成10個高速公路“開口子”工程；平慶鐵路開工建設。

抗震救災有序推進。積石山6.2級地震發生后，在黨中央、國務院深切關懷下，甘肅堅持人民至上、生命至上，眾志成城、勠力同心，與時間賽跑，與嚴寒抗爭，以最快速度打贏打勝抗震救災遭遇戰攻堅戰，使災區社會秩序迅速恢復，群眾生活得到最大程度保障，災后重建全面有序推進。

三是城鄉融合發展步伐加快。甘肅堅持城鄉融合發展，加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快破解城鄉發展不平衡，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。2023年，全省城鎮化率達到55.49%，比上年提高1.3個百分點，提升幅度居全國第五位。⑦

金昌城鄉融合發展示范區建設深入推進，累計培育市級以上農業產業化龍頭企業64家（其中：國家級3家、省級32家、市級30家）；累計培育市級以上示范性合作社198家（其中：國家級14家、省級77家）、家庭農場172家（其中：省級4家）；全市1308家農民專業合作社運營規范和較規范的合作社比例達到75.76%，有種養基地、有良種供給、有農業機械、有訂單銷售、有加工儲藏的“五有合作社”占比達到77.14%。⑧

綜上，2023年，甘肅扎實推進年初制定的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，統籌安排各項工作，圓滿完成了當年鄉村振興的主要目標任務。今后，還將持續夯實農業發展基礎，著力構建現代鄉村產業體系，提升及健全鄉村建設水平和鄉村治理體系，朝著實現農民群眾生活富裕富足的目標不斷前進。

注釋

①②甘肅省農業農村廳數據。

③2024年甘肅省《政府工作報告》。

④洪文泉：《2023年甘肅糧食產量再創新高 全省農業農村經濟呈現穩中有進持續向好發展態勢》，載《甘肅日報》，2024-01-22。

⑤張燕茹、馮寶強：《全省東西部協作和中央單位定點幫扶工作推進會在定西召開》，載《甘肅日報》，2023-09-04。

⑥于曉明：《幸福之水進萬家 為民實事暖心田——省水利廳全力抓好農村水利惠民工程建設》，載《甘肅日報》，2024-01-09。

⑦2024年甘肅省《政府工作報告》。

⑧金昌市人民政府新聞辦公室數據。

作者簡介

王 薈 甘肅省社會科學院社會學研究所副研究員，研究方向為區域經濟發展與社會治理