“三治融合”背景下鄉村數字治理的實踐探索與經驗啟示

“三治融合”背景下，深化數字賦能是促進鄉村治理現代化的重要方式。浙江衢州“龍游通”和四川邛崍“為村”的鄉村數字治理探索頗有成效，為我國其他地域開展相關工作帶來了很多經驗啟示。以其為鑒，鄉村數字治理建設需要把適應關、技術關、組織關、參與關和人才關等五道關，提升鄉村治理效能。

自浙江桐鄉“三治融合”經驗被寫進黨的十九大報告以來，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系便成為鄉村治理的重要抓手。在此背景下，隨著互聯網、大數據、云計算等技術逐步嵌入鄉村，數字治理變得越來越重要，其與“三治”互相支撐，不斷推進鄉村治理能力和治理體系現代化。鄉村數字治理近年來已成為學界研究熱點，學者對其概念內涵、邏輯進路、困境桎梏及發展路徑等方面進行了系統探討，形成了頗多具有啟發性的研究成果。相關實踐探索更是方興未艾，受中央政策和數字技術推廣引領主客觀雙方面影響，不少地方政府先行先試實施鄉村數字建設，為其他地方開展相關工作提供了借鑒。成功案例很多，本文選擇其中兩個典型——浙江衢州“龍游通”平臺和四川邛崍全域“為村”模式進行分析，并以其蘊含的經驗啟示為基礎，對完善鄉村數字治理的策略路徑進行探討。

之所以選擇這兩個案例，原因有二，一是地域差異，前者是東部經濟較為發達地區的先行探索，后者則來自中西部經濟欠發達地區；二是使用平臺差異，前者是當地自主開發的APP，后者則是依托成熟平臺建立的小程序，這也是當前國內鄉村數字治理主要采取的兩種形式。這兩個案例具有一定的代表性，且都取得了一定成效，通過對其深入分析，可基本了解我國鄉村數字治理的實踐情況。

浙江省衢州市“龍游通”平臺的探索

“龍游通”由龍游縣張王村的“村情通”發展而來。2016年該村村干部為了緩解干群矛盾，促進村務執行，推動村務公開，暢通民情表達，創新性運用信息技術開發了“村情通”APP，并建立了三務公開、村情動態、村規民約和村民信箱等功能模塊，有效實現了治理效能的提高?；凇按迩橥ā钡牧己眯Ч?，2017年該模式在全縣推廣，并與浙江省“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺”（即綜合治理、執法管理、市場監管及便民服務）鏈接，整合成包括“村情通”“社情通”和“企情通”三個板塊在內的“龍游通”數字治理平臺。目前，該平臺已覆蓋該縣全部城鄉社區，有40多個政府部門、社團組織和企業加入，構建形成了“網絡數字平臺+全民網格”的雙網融合治理新形式?！褒堄瓮ā睌底种卫砥脚_建設主要包括以下四個方面內容：

其一，黨建引領，發揮各類黨員的先鋒模范作用。龍游縣將支部建在平臺上、黨小組建在網格上，通過設置黨員“先鋒指數”、黨組織“堡壘指數”和黨員干部“積分榜”落實網格制度。黨員干部以兩委工作獲得積分，無職黨員以“三會一課”及志愿服務等行動獲得積分，流動黨員則以組織生活在線參與情況獲得積分，這種以積分為導向的“黨建+”機制調動了黨員的先鋒意識，黨員參與促進了群眾積極性，黨支部建設有效帶動了社區建設。

其二，信息公開，保障村民的知情權、參與權與監督權。根據村莊實際情況和村民需求，“龍游通”平臺設置了多個模塊，一方面將國家政策、村務財務以及民意訴求等信息在村情動態、三務公開等模塊中公布，以便村民及時了解國情、村情動態和村務執行情況。另一方面，村民訴求可以通過民主協商、村里聊等板塊中進行表達，村兩委在公開監督之下限期解答或辦理，若超出權限則按規定流程轉至縣鄉相關責任部門。如此一來，借助“龍游通”平臺，村民與村兩委、縣鄉政府之間建立起了直接聯系，促進了彼此的溝通和交流，也為村民的監督權和參與權走向實質提供了通道。

其三，橫縱結合，提升鄉村治理效能。為解決農村公共服務效能降低、上下聯通不通暢等治理梗阻問題，“龍游通”借助“三聯工程”（指村民線上意見或訴求通過黨員聯戶、兩委聯格、組團聯村予以回應）與“基層治理四平臺”，對村民提出的訴求事項進行分析和回應，形成“按需成單-逐級派單-線上接單-科學回單-跟蹤評單”的閉環流程。在“三聯工程”階段，村干部、黨員和鄉鎮干部是主要責任人，村鎮兩級解決不了的事項則被界定為多跨難辦事項，進入“基層治理四平臺”，在十八個縣級業務部門協同下進行處理，由此縱向實現縣鄉村三級聯動，橫向形成部門多跨協同。

其四，全民網格，重塑農民主體性。為破解村民參與鄉村治理積極性不高的問題，“龍游通”開發了“隨手拍”“村民信箱”等板塊，鼓勵村民將疑惑、問題、需求和發現的矛盾、隱患及時上傳，以“一長三員”（網格長及網格指導員、專職和兼職網格員）為主力，聯合相關部門、社會群團組織和群眾協調處理，形成“全民網格”的治理格局。據統計，截至2023年6月，“龍游通”實名認證人數已達到35.6萬人，平均日活躍用戶數2.6萬人次，受理群眾舉報、反映、建議、求助等事項14.3萬件，網上辦結率100%，其中96%以上的訴求在村莊內部得到妥善解決?！褒堄瓮ā庇行е厮芰宿r民的主體性，為破解村民參與基層治理難問題提供了有益參考。

四川省邛崍市全域“為村”模式的實踐

“為村”是騰訊公司旗下以移動互聯網賦能鄉村發展的公益平臺，它通過為鄉村提供村微信群、“為村”公眾號、“為村”資源平臺和“為村”課堂，達到城市與鄉村之間、政府與農民群眾之間，以及村民之間信息、情感、財富的高效連接，進而促進信息暢通、情感溝通、脫貧致富的鄉村治理目標。從2015年探索至今，四川、湖南、貴州、山東等地的15萬個村莊在該平臺注冊，超過250萬的村民活躍在線，打通了村民和互聯網數字生活的最后一公里。

四川省邛崍市下轄八個鄉鎮、六個街道，地域幅員遼闊，面臨公共服務半徑較大、信息化基礎薄弱、人口外流嚴重、村民公共參與度較低等問題。為解決這些治理痛點、難點，邛崍市引進“為村”平臺，打造全域“為村”工程，通過結構、情感、資源賦能，探索鄉村數字治理新模式。

其一，結構賦能：搭建信息溝通平臺，實現雙向互動?！盀榇濉碧峁┬畔⑵脚_，著力破解村莊內外、村民和村干部之間的信息失連問題。一是公眾號上開設了“村務公開”“財務公開”等板塊，將鄉鎮政府、相關業務部門的重要政策，以及村兩委通知、村莊村務財務情況及時發布，不僅方便村干部及時宣傳、解釋、推進工作，也有助于村民包括流動在外的村民實時、正確地了解家鄉信息，從而化解因信息傳遞誤差帶來的潛在治理風險。二是建立網絡虛擬黨支部，通過“黨員日記”“線上微黨?！薄熬€上‘三會一課”“線上黨員論壇”“政治生日會”等功能模塊和積分制激勵方式，加強基層黨組織建設，對分散、流動的黨員進行有效管理。三是在公眾號上設置“書記信箱”板塊，為村民提供反映問題和建言獻策的渠道，邛崍要求村支書在24小時內對群眾進行答復，村民繼而對村干部服務進行在線反饋?！皶浶畔洹边€特別設計了“同問”按鈕，表明群眾對同類問題的關注度，這不僅是村支書了解村情民意的重要來源，從另一個側面來說也是村民參與村莊治理的重要渠道。四是平臺開發“議事廳”功能，對于村莊重要決策村民可在“議事廳”中發言商議、表決投票，議題結果通過會議紀要進行公開，將村莊內外的力量吸納進治理結構中，發動農民主體性，共同參與治理，促進村莊發展。信息在線公開，以及在此基礎上形成的雙向互動，改變了鄉村原有的治理結構和權力結構，農民以其知情權、參與權的賦能，開啟了共建共治共享的鄉村治理新格局。

其二，心理賦能：提供情感社交平臺，重構線上熟人社會?！盀榇濉北旧砭褪且粋€社交平臺，不論是對村莊事務的討論還是意見建議的提出，都在交流、討論、互動中拉近村民之間、村干部與村民之間的情感距離?！盀榇濉边€專門設置了“家校直通車”“村友圈”等情感交流類板塊?！按逵讶Α被钴S度很高，發帖、評論、關注、點贊輪番上演，村民在這個板塊暢所欲言，建立起網上的熟人社會，即便流動在外，時空也不再是阻隔情感的障礙。村民還可以通過“家校直通車”板塊及時與老師交流，掌握子女的在校情況，不僅可以化解親子之間的思念之痛，也對緩解留守兒童問題起到積極作用。

其三，資源賦能：搭建電子商務平臺，將資源轉為收益?！盀榇濉痹O計了“村內旅游”“村有好貨”等板塊，村民在平臺發布當地的美食美景美物，如村莊農產品、景區門票或手工藝品等，微信朋友圈能夠同步轉發，吸引城市居民購買或者下鄉旅游，將鄉村資源進行變現，改善村莊經濟狀況，促進農民生活富裕。

經驗啟示：鄉村數字治理把好五道關

浙江衢州“龍游通”和四川邛崍“為村”的鄉村數字治理探索頗有成效，為我國其他地域開展相關工作帶來了很多經驗啟示。以其為鑒，鄉村數字治理建設需要把好以下五道關：

其一，鄉村數字治理的適應關。鄉村數字治理體系和機制必須適應地方現實、回應村民的需求，唯有如此，才能精準有效地推動鄉村治理現代化變革。相關工作可以從以下幾個方面展開：一是在貫徹落實頂層設計的同時，要充分考慮地方實際情況，適當保留基層自主性和自由裁量權。二是根據地方實際、資源稟賦和村民需求，合理規劃數字治理體系的框架和實施策略，分階段、有步驟地推動鄉村治理變革。如浙江這樣的經濟發達地區，信息化基礎設施較為完善，具有自己開發數字治理平臺的條件和優勢，且外來人口占比較大，村莊事務數量多、矛盾復雜，就可以根據地方治理痛點設計像“龍游通”這樣的特色治理平臺。但要注意的是，在向治理數字化大步邁進的同時，也要充分考慮到老年人的需要，通過放大字體、增加語音和視頻功能等方式進行適老化改造，將接受數字化程度較高的老年人群包容進來，共享數字新時代。而對于如四川衢州這樣的經濟欠發達地區，或者中西部其他更為落后的地區來說，缺少數字化基本條件，且人口流出較為嚴重，村莊事務相對稀少，分散性和偶發性較強，“借勢”是更好的選擇，考慮如何將微信群、“為村”“鄉村釘”等第三方數字平臺充分利用起來，而不是盲目開發造成資源浪費。當然，與此同時也要加強當地的信息化基礎設施建設，提升農民的網絡知識水平和操作能力，彌合數字技術應用鴻溝。

其二，鄉村數字治理的技術關。技術支撐是推進鄉村數字治理的前提基礎?！褒堄瓮ā焙汀盀榇濉眱蓚€數字治理平臺的產生和發展都是技術支撐的結果，通過運用大數據、GPS等技術將鄉村治理制度、組織數字化，使村莊狀況、農民概況以及村務黨務情況等信息轉為網絡治理資源，村民能夠跨越時空限制，借助電腦、手機等設備實時了解政策信息，進行意見表達、村務討論、政務監督、行政審批等工作，促進政府部門這一正式系統和社會這一非正式系統在治理領域內實現便捷交流與共同塑造。具體來說，數字治理平臺借助信息技術能夠推動至少兩方面鄉村治理資源的整合。一是整合數據資源，通過對熱點詞匯、高頻板塊（如邛崍“為村”的“書記信箱”板塊設計的“同問”按鈕）進行大數據分析，基層政府可以精準分析民情民意，為制定有針對性的科學決策奠定基礎。二是整合主體資源，通過數字平臺搭建的不同場景板塊，將基層政府人員、村干部、黨員和農戶都融入到了治理網格中，以社會矛盾和村民訴求為核心，形成了一個多元主體共同參與的互動網絡系統，使不同治理主體的資源得到有效統籌和使用。

其三，鄉村數字治理的組織關。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體制是實現鄉村數字治理的重要組織保障。一是注重黨建引領，充分發揮黨員的中流砥柱作用。案例中的兩地都非常重視這方面工作，龍游縣將黨支部、黨小組充分融入到數字治理中，以積分制激勵黨員，進而帶動群眾，參與社區建設；邛崍則將黨支部搬到了網上，通過線上線下黨建工作同時開展，加強對在地黨員和流動黨員的有效管理。二是強化政府責任擔當和服務意識。為了響應數字時代的社會期待和公眾需求，兩地在建設數字治理平臺時在職能結構上都進行了調整，在政策制度方面付出極大努力，以自上而下的組織體系、自我革命的創新精神以及只爭朝夕的使命感，層層落實數字治理的應用成果。三是激發社會多主體的社會責任意識?！褒堄瓮ā睌底制脚_設置了“遠教學習”“龍湖法院”等多個服務窗口，將40多個部門、群團和企業引入進來，滿足農民生活的不同需求。給予“為村”最大支持的企業則是騰訊，企業不僅設立了激勵機制，還在運營方面提供了專業培訓和指導，消除村民使用和管理數字平臺的能力障礙。四是促進村民在治理平臺上的活躍度。案例中的兩地村民都能夠通過平臺表達意見需求，參與村莊自治，真正轉型為鄉村治理中的重要主體。這樣的一核多元的組織格局，將不斷提升鄉村的數字治理效能。

其四，鄉村數字治理的參與關。多主體參與在鄉村數字治理中至關重要，其中村民的參與為重中之重。如上述案例，正是有了村民的積極參與，才帶來了兩個治理平臺的持續活躍。為了加強村民的主體性，對村民的賦能要做到以下幾個方面：一是從農民自身來說，進行素質能力賦能，跨越“數字鴻溝”。一方面，結合群眾實際需要，將相關專家及有經驗的基層干部請進來開展數字技能培訓，提高農民數字素養，增強其參與鄉村治理的能力。另一方面，建議縣級財政設置相關預算，組織基層黨員干部和“中堅農民”等“關鍵少數”走出村莊學習考察，通過直接感受先行示范區的數字治理成果，激發治理思維轉變，進而以少數帶動多數，整體提升村民參與數字治理的意愿。二是從外部關系來說，進行權力賦能，保障農民的知情權、參與權和監督權。不僅要確保鄉村數字治理平臺容易操作、相關信息可及性較強，村民能夠在平臺上便捷清晰地了解村莊事務和政策信息，也要保證鄉村數字治理的過程是可參與的，村民的關注、需求、問題能夠得到回應，干部（包括基層政府工作人員和村干部）與村民之間可以形成對話協商。如此，通過數字治理能力和權力的雙重賦能，促進村民在鄉村數字治理中的參與性。

其五，鄉村數字治理的人才關。鄉村數字治理不是鄉村治理體系和數字信息技術的簡單結合，而是以技術嵌入促進鄉村治理體系整合和重構，使其朝智能化、高效化與精準化方向發展。在此過程中，既懂技術又懂業務的復合型人才不可或缺。邛崍鄉村留守人口多為老人和小孩，數字能力和技術水平欠缺，曾一度依賴平臺的技術指導人員，但技術人員并不了解地方實際情況，也不掌握鄉村治理知識，其指導只能停留在技術層面，導致問題解決差強人意。這一教訓不僅提醒我們復合型人才的重要性，更告訴我們培養本土人才的必要性。除了上文提到了加強對村民的賦能外，也要提升基層干部的數字素養。一是通過教育培訓宣傳等方式，推動基層干部轉變觀念，自覺擁抱數字浪潮。二是對基層干部特別是青年干部加強數字技能方面的培訓，借助績效考核、晉升加薪、情懷激勵等方式，引導其自覺帶領群眾共建鄉村治理數字化平臺。三是慎用“技術規訓”，激發基層活力。一方面，對涉農部門的數字化平臺進行整合，推動數據互聯共享，避免基層干部反復填寫信息上報數據，讓基層減負落到實處；另一方面，清查不合理的“一票否決”式考核指標，進一步賦予基層干部適當的自由裁量權，釋放基層治理活力，提升基層治理效能?？傊?，讓基層干部有能力、有意愿、有情懷地參與到鄉村數字治理中，讓群團、社會組織、企業、農民各類人才都聚集在政府麾下，由黨組織引領，以涓涓細流匯聚為磅礴力量，鄉村治理數字化轉型以及治理體系和治理能力現代化實現指日可待。

參考文獻

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作者簡介

周夢冉 中共河北省委黨校（河北行政學院）社會和生態文明教研部副教授，研究方向為鄉村治理