鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接：內生邏輯與實踐要求

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的內生邏輯表現在：價值取向上具有共通性——脫貧攻堅、鄉村振興同為中國共產黨初心所系；發展聯系上具有客觀必要性和現實可能性——兩者是走向共同富裕過程中既緊密聯系又有所區別的兩個階段。在接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中，要著眼共同富裕，積極推進目標有效銜接；著眼紅利釋放，扎實推進舉措有效銜接；著眼主體受益，全面推進對象精準銜接；著眼工作聯貫，縱深推進機制有效銜接。以上四個方面構成鞏固脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的四個向度，統一于黨帶領人民實現共同富裕的新征程。

問題的提出

2023年中央農村工作會議召開前夕，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，再次強調要“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”?！办柟掏卣埂钡那疤崾恰皹I已取得”。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了人類減貧史上的奇跡。[1]打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，如何在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上好上加好，接續推進脫貧地區發展，在發展與改革中改善民生和提高民生保障水平是新時代鄉村建設的新議題。鞏固拓展脫貧攻堅成果是解決絕對貧困之后必須首先考慮的重點問題，如若脫貧成果得不到有效鞏固，出現輕度返貧甚至大規模返貧，這顯然與我們黨的初心使命和預設目標是不相符的。

在邁向中國式現代化的新征程上，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是實現共建共治共享、實現全體人民共同富裕的必由之路，也是中國式現代化的題中應有之義。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，既關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，又關系到鄉村地區高質量發展，更關系到全面建設社會主義現代化國家全局和第二個百年奮斗目標的順利實現，具有重大的現實意義。

自黨中央提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”重大命題以來，學界圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的內在邏輯、問題與障礙、評價與影響因素、實現途徑等方面進行了深入思考，涌現出諸多高質量研究成果。關于內在邏輯方面的探討，不同的學者有不同的思考路向。如，姜正君認為應從理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯三個方面對脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接進行具體的理論解釋，[2]這是一種慣常的學理邏輯研究范式；農輝鋒則從理論邏輯、本質邏輯、價值邏輯、內生邏輯四個方面，分析了脫貧攻堅和鄉村振興的內在共通性，[3]這樣一種四維劃分的思路頗有新意；陳建國、馬馳則提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的時代邏輯，并從我國所處歷史方位的變化、我國社會主要矛盾的變化、補齊現代化短板的需要三個方面進行了闡釋。[4]盡管這些研究理論視角各不相同，但這些理論思考對于我們更好地理解鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興之間的邏輯關系都是有啟發意義的：兩者之所以能銜接，一定存在邏輯上的共通性，而如何去闡釋、領會兩者之間的共通。除了既有的理論研究之外，站在中國共產黨一以貫之的初心使命角度去理解兩者間的內在關系，應是一種有創新意義的嘗試。從實踐意義上看，盡管學者們也已有眾多的相關研究，但從原則要求角度進行一些創新性的思考也頗具價值。

內生邏輯：脫貧攻堅和鄉村振興

同為中國共產黨初心所系使命所在

（一）帶領人民擺脫貧困、過上美好生活體現了中國共產黨的理想初心

自創立之日起中國共產黨就以為人民謀幸福、為民族謀復興為己任。在馬克思主義科學理論指導下，早期中國共產黨人就深刻認識到中國革命的根本問題是農民問題，徹底解決好中國農民問題是變革社會制度、重建社會生產關系的前提。

三座大山壓迫之下的舊中國，農民沒有土地沒有生產資料，勞動所得極其有限，吃飽穿暖成為那個年代的農民最為宏大的夢想。因此，為中國國情作出準確把脈的中國共產黨在最初的建黨綱領中就明確規定，“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會共有”。[5]土地革命時期，中國共產黨在馬克思主義理論指導下結合中國實際采取“農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命策略，在廣大農村地區建立革命根據地，打土豪分田地，蘇區實現“耕者有其田”，這是中國共產黨成立后首次在有限區域內解決了農民土地問題?？谷諔馉帟r期，中國共產黨執行正確的民族矛盾處理方針，實行民族統一戰線、實行精兵簡政、實行減租減息，開展大生產運動，農民負擔得以減輕。解放戰爭時期，制定并實施《中國土地法大綱》，普遍深入開展土地制度改革，全國更大范圍內的農民分得了土地。

新中國成立后，頒布實施了《中華人民共和國土地改革法》，受了幾千年剝削和壓迫的中國農民成為土地真正的主人。最基本的生產資料得到解決，為擺脫貧困奠定了堅實的物質基礎。改革開放之后，以解放發展生產力為目標進一步調整農村生產關系，實行家庭聯產承包責任制，農業農村活力得以進一步激發，大多數農民解決了溫飽問題。1982年起，針對集中連片特困地區、致富乏力特殊人群，采取了各種幫扶措施并在扶貧攻堅中取得了顯著成效。[6]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心使命，團結帶領全國各族人民向擺脫貧困發起總攻，經過八年努力我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。在中國共產黨百年歷史的每一個階段，共產黨人帶領人民擺脫貧困、為人民謀幸福的初心都矢志不移、堅如磐石。

（二）實施鄉村振興戰略是中國共產黨在新時代光榮使命的歷史升華

面對世情黨情國情的變化，特別是新時代我國農業農村農民發展實際，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，在十九屆五中全會上進一步提出全面推進鄉村振興，黨的二十大報告對未來一個時期的鄉村振興進行了再強調再部署。鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笞谥夹詮?、目標明確，分別從鄉村經濟、鄉村環境、鄉村文化、鄉村秩序、鄉村生活等方面為新發展階段鄉村高質量發展作了擘畫，其核心思想是以人民為中心，為農民謀取更加美好、更高質量的幸福生活。[7]

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而發展不平衡不充分的區域重點集中在農村。在絕對貧困問題得到解決之后，我國農村地區仍然存在相對貧困和脫貧成果有效鞏固等問題。采取何種戰略使農村發展不平衡不充分問題得到最優解決、使脫貧成果得以有效鞏固、切實消除相對貧困是新時代中國共產黨治國理政過程中遇到的新使命新任務。正是在這一現實背景下，黨中央立足人民、高瞻遠矚，作出了實施鄉村振興戰略的偉大決策。

通過分析鄉村振興戰略“二十字”總要求，我們可以發現共產黨人的初心使命在新時代新戰略中得到升華。產業興旺是實現人民幸福和民族復興的物質前提，從經濟角度體現了中國共產黨在為民謀福中的唯物史觀。生態宜居是實現人民幸福和民族復興的現實基礎，從倡導人與自然和諧共生角度體現了中國共產黨的綠色健康發展理念。鄉風文明是實現人民幸福和民族復興的精神力量，從內生動力角度體現了中國共產黨一心為民的價值情懷。治理有效是實現人民幸福和民族復興的根本保障，從鄉村社會秩序角度體現了中國共產黨團結帶領人民謀求安民樂業的理想愿望。生活富裕是實現人民幸福和民族復興的內在要求，從農民生活品質提升角度體現了中國共產黨始終為民的永恒初心。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接存在必要性與可能性

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是新發展階段農村經濟社會發展的重大歷史任務。這一重大任務的推進，既有現實必要性還有現實可能性，既是黨中央重大政治要求又是近期社會實踐目標。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是解決絕對貧困之后必須首先予以考慮的重點問題。

一是因為鞏固脫貧攻堅成果是真脫貧、脫真貧的必然要求。如果沒有脫貧攻堅成果的鞏固，就不是真脫貧，就可能會返貧；如果沒有脫貧攻堅成果的拓展，就不是脫真貧，就會不可持續。

二是因為鞏固脫貧攻堅成果是提高脫貧質量效果的必然要求。剛剛完成的脫貧攻堅本身也存在諸如扶貧產業發展不易持續、脫貧農戶收入不夠穩定、易地扶貧搬遷需持續扶持、脫貧人口主體性仍然較弱、外部發展環境不確定性風險增強等問題，因此很有必要在取得成果的基礎上通過制度設計、機制建構、資金投入等手段對脫貧攻堅成果加以鞏固。[8]即便到了全面小康時代，條件性致貧、基礎設施欠賬、群眾持續增收乏力、貧困群眾內生動力不足等問題依然會存在。[9]

三是因為鞏固脫貧攻堅成果是夯實解決相對貧困重要基礎的必然要求。絕對貧困被消除后，鞏固拓展脫貧攻堅成果并進一步消減相對貧困問題，將成為未來農村走向共同富裕的一項常態化基礎性工作。

四是因為鞏固脫貧攻堅成果是實現鄉村更高質量發展的必然要求。脫貧攻堅不是鄉村建設的終點，全面建成小康社會也不是鄉村社會發展的終點，新時代中國農村必然走向更高質量、更加現代、全面振興的發展。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興之間存在密切的有機聯系，促進兩者有效銜接存在極大可能。脫貧參照的現行標準是指“農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價）”。[10]脫貧攻堅的基本標準、扶貧開發的奮斗目標、“十三五”期間農村脫貧攻堅的目標是“兩不愁三保障”。脫貧攻堅的戰略方略、理念要求、工作方式是“精準”，具體的工作方法、實踐舉措是“五個一批”。而鄉村振興戰略則是在歷史性地解決了絕對貧困問題之后，在全面小康時代進行的鄉村經濟發展質量再提高、鄉村生態保護與維持再推進、鄉村文化再繁榮再興盛、鄉村社會秩序健康再造、鄉村百姓生活殷實富足程度再提升的發展接續活動。兩者存在邏輯上的先后關系、發展上的繼替關系、理論上的統一關系。同時，二者的銜接還有政策、實踐方面的現實基礎，因而具有現實可行性。脫貧攻堅所積累的工作經驗，所把握的減貧規律，所凝聚的偉大脫貧攻堅精神，堅決守住不發生規模性返貧底線的指導原則，為鄉村振興提供了寶貴經驗和精神力量；脫貧攻堅中探索構建的一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，脫貧攻堅實踐中進行的理論總結和前瞻思考是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，為鄉村振興提供了形式借鑒和理論支撐。

實踐要求：鞏固拓展脫貧攻堅成果

同鄉村振興有效銜接的四個向度

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接在價值取向上具有共通性——脫貧攻堅、鄉村振興同為中國共產黨初心所系。在發展聯系上具有客觀必要性和現實可能性——兩者是走向共同富裕過程中既緊密聯系又有所區別的兩個階段?；诙吒拍罘懂牭南嗤ㄐ?、工作內容的接續性，從實踐路徑來看，接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要牢牢把握目標追求、政策措施、對象識別、機制保障等四個向度。

（一）著眼于共同富裕，積極推進目標有效銜接

目標是行動的先導，具有鮮明的指向性。脫貧攻堅的直接目標是擺脫貧困，長遠目標是實現富裕，而鄉村振興的總目標是農業農村現代化，是生活品質的全方位提升。因此，脫貧攻堅和鄉村振興兩項行動的目標指向可以說是一致的。

黨的十八大以來，我們黨將這個歷史時期的反貧困目標定位為“兩不愁三保障”。從黨的十九大開始，我們黨立足農村地區反貧困工作取得的戰略性成果，適時調整“三農”工作布局，開始實施以農業農村現代化為總目標的鄉村振興戰略。上述兩個目標分別是“向好”與“向更好”，前者是基礎性、奠基性目標，后者是發展性、前瞻性目標，兩者是一種事物的兩個階段，要旨都是實現共同富裕?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕艘呀浽邳h中央堅強領導下、在全國各族人民的共同努力中變成了現實，這為鄉村的進一步發展奠定了堅實的物質基礎和發展條件。

但由于造成貧困問題因素的復雜性，我們仍然要看到事物發展曲折漸進的邏輯規律，認清貧困發生反復的可能性。尤其是在剛剛脫貧的地區和人群中，要防止脫貧攻堅成效打折扣、成果不牢固、成就不持續，以免破壞業已取得的鄉村振興戰略良好基礎。全面推進鄉村振興，歸根結底就是立足于前期脫貧攻堅取得的相對優質發展環境推動鄉村地區高質量發展。貧窮既不是社會主義，貧窮也不是鄉村振興。然而，必須明確的是，貧困的產生有諸多偶發的不確定因素，再發達的經濟社會環境中都有可能出現返貧現象。因此，在全面推進鄉村振興過程中，要始終堅持人民至上的發展理念，實現穩定脫貧、持續發展，嚴守已取得的脫貧成果，嚴防新貧困的發生。

（二）著眼于紅利釋放，扎實推進舉措有效銜接

習近平總書記深刻指出，2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。今后，前期針對絕對貧困的脫貧攻堅有效舉措，要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，作為防止返貧、穩定脫貧、不出新貧的最基礎性工作，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。[11]

為如期實現真脫貧、脫真貧的莊嚴承諾，黨和國家在脫貧攻堅時期堅持“精準扶貧”理念，實施“五個一批”工程、實行“一戶一策”辦法，并配套了就業、健康、資產收益等方面的細化扶貧措施。所有這些舉措，盡管都是在向貧困發起總攻的特殊歷史階段采取的特殊有效辦法，但對那些因地制宜、切合實際、科學可行、行之有效的舉措，我們要善于從中總結經驗、掌握規律，形成常態、長期堅持。當絕對貧困得到全面的、歷史性解決之后，經過時間和事實檢驗切實可行且有效、干部群眾熟知的扶貧濟困措施應該得到常態化保留，構建成熟的工作舉措體系，制定規范性制度化的標準流程，通過有效的外在力量和有為的內部力量共同發力，真正實現共同富裕道路上一個都不能少。

脫貧攻堅中出臺的很多好辦法、好舉措都是符合我國鄉村發展普遍規律的，應該得以繼續保留并在將來的鄉村社會發展中予以堅持和完善。黨和國家立足“五年過渡期”實際，瞄準農業農村現代化目標，圍繞推進鄉村全面振興出臺了很多新舉措、新辦法，堅持了“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針”，[12]對于涵養壯大鄉村經濟社會發展根基具有決定性作用。比如，向貧困村派駐第一書記、向重點鄉村選派科技特派員等干部下沉到基層的做法，在脫貧攻堅工作中起到了很好的促進作用。在推進鄉村振興過程中，同樣可以采取向重點鄉村派駐第一書記和科技特派員的做法，充分發揮他們經驗豐富、視野廣闊、理念先進、技術過硬等優勢，加快帶動農村發展。

（三）著眼于主體受益，全面推進對象精準銜接

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。對脫貧地區產業要長期培育和支持，促進內生可持續發展。對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入。對脫貧縣要扶上馬送一程?！盵13]脫貧攻堅之所以成效顯著，最關鍵的基礎工作就是精準識別脫貧對象，將無法單獨依靠自身力量擺脫貧困的對象納入扶貧政策體系。

新中國成立特別是改革開放以來，中國人民逐漸走上了富裕之路。在“富起來”的過程中，特困戶大批存在的現象已經不多，基本上呈零星分布?；谶@樣一個現實，黨中央于2013年提出精準扶貧思想，2015年提出實現脫貧攻堅目標的總體要求，實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，“精準扶貧”理念深入人心，“精準工作”有序展開。

實施鄉村振興戰略階段，一方面仍然要重點關注剛脫貧人口、剛脫貧村落和剛脫貧地區，對這些重點對象給予政策傾斜和特殊關照；另一方面在非脫貧人口、非貧困村落和非貧困地區，也要圍繞“振興”主題注重工作的“精準性”要求。針對不同的發展對象、不同村落和地區采取“一戶一策”“一村一策”“一地一策”的辦法，確保政策的有效性、成效的持續性和成果的共享性。鄉村振興不是村村振興，不是將國家資源“撒胡椒面”式地均攤于每一個村落，而要對鄉村發展現狀作精準評估、統籌布局、突出重點，實現資源集約型、環境友好型、措施精準型、成果共享型的全面振興。對消亡趨勢明顯的村落，在尊重留守村民意愿的基礎上采取必要措施保障正常運轉。對發展潛力大、人口聚集多、發展基礎好的村落，要集中優勢力量加快發展，實現全面振興。

（四）著眼于工作聯貫，縱深推進機制有效銜接

在決戰決勝脫貧攻堅座談會上習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。[14]

在脫貧攻堅實踐中，堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。在具體責任落實上，實行“省、市、縣、鄉、村”五級書記抓扶貧的工作制度。各行政層級目標一致、同抓共管，如期消滅了絕對貧困。從中央到地方，制度、體制、機制都充分體現了黨對扶貧工作的集中統一領導，展現出以人民至上為價值追求的機制魅力。這種分級負責、一貫到底的制度安排優勢，是國家制度和國家治理體系的具體體現，在攻堅克難面前展現出極大的政治效能。

全面推進鄉村振興是我們黨立足鄉村新發展階段作出的全新戰略部署，是做好新發展階段“三農”工作的總抓手。需要黨堅強有力的領導，需要各層級之間政令暢通和各部門之間密切配合。面對多元化主體，鄉村全面振興工作必須解決體制機制不順暢、資源投入不集中、各方力量分散化等問題。通過科學的頂層設計，經由體制機制創新推動鄉村全面振興工作逐步走向科學化、規范化、制度化。

參考文獻

[1][13]習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，載《人民日報》，2021-02-26（002）。

[2]姜正君：《脫貧攻堅與鄉村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑》，載《西南民族大學學報（人文社會科學版）》，2020（12）：107-113頁。

[3]農輝鋒：《我國人口較少民族實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的多維邏輯探析》，載《廣西民族研究》，2021（3）：172-178頁。

[4]陳建國、馬馳：《鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的時代邏輯、現實境遇與總體思路》，載《行政科學論壇》，2023（8）：45-49頁。

[5]全國干部培訓教材編審指導委員會編：《中國共產黨歷史二十八講》，人民出版社，2006年，15頁。

[6]楊明偉：《百年奮斗史中的擺脫貧困邁向共同富?！?，載《紅旗文稿》，2021（6）：20頁。

[7]陳經富、范玉顯：《從屬抑或同一：鄉村場域兩種治理再思考》，載《陜西行政學院學報》，2021（4）：77頁。

[8]王介勇、戴純、劉正佳、李裕瑞：《鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興的政策思考及建議》，載《中國科學院院刊》，2020（10）：1276-1277頁。

[9]洪秋燕：《鞏固拓展脫貧攻堅成果高質量打贏脫貧攻堅戰——關于隴南市W區高質量打贏脫貧攻堅戰的思考》，載《改革與開放》，2020（14）：7頁。

[10]習近平：《關于全面建成小康社會補短板問題》，載《求是》，2020（11）：6頁。

[11]習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載《求是》，2019（11）：9頁。

[12]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019：3頁。

[14]習近平：《在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，載《黨建》，2020（4）：10頁。

作者簡介

陳經富 福建古田干部學院哲學與歷史社會學教研部副教授、碩士研究生，研究方向為城鄉社會發展