廣西加快建設農業強區路徑研究

陸濤

廣西高度重視農業農村發展，認真貫徹落實習近平總書記關于“加快建設農業強國”的指示要求，加快推進農業大區向農業強區跨越。建成“農業強區”必須要按照國家提出的“供給保障、科技裝備、經營體系、產業韌性”四個方面要求，也要深入分析廣西農情，結合廣西經濟社會發展規劃布局，加快補齊建成農業強區各項短板。

強國必先強農，農強方能國強。要把我國建設成為全世界農業強國是黨中央作出的重大決策部署。2017年，習近平總書記在致信祝賀中國農業科學院建院六十周年時首提“農業強國”，強調要牢牢掌握我國農業科技發展主動權，為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。2022年，黨的二十大報告正式提出“加快建設農業強國”的重大任務。2022年，中央農村工作會議上，習近平總書記親自出席并以《錨定建設農業強國目標切實抓好農業農村工作》為主題進行了部署講話，會后《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》。

為貫徹落實黨中央部署要求，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健對“建設農業強國”進行了解讀并提出了四個方面具體要求，即供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強。要實現農業強國，必須要先實現農業強?。▍^）。2022年以來，全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扎實貫徹習近平總書記關于農業強國的重要指示精神，圍繞農業“四個強”的具體要求，結合本地實際進行探索實踐，扎實推進各地農業強?。▍^）建設。廣西也在2022年10月28日自治區黨委十二屆四次全會上首次提出了加快建設“農業強區”的決策部署。

廣西實施農業強區的發展基礎與優勢條件

廣西是農業大區，地理位置優越、特色優勢明顯，是全國有名的“糖罐子”“果盤子”“菜籃子”，更是中國與東盟農業合作的“橋頭堡”。近年來，廣西始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西時提出的重要指示精神，尤其是對“三農”工作指示要求，扎實推進現代特色農業建設，堅定不移全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，穩住農業基本盤，發揮三農應變局開新局“壓艙石”作用，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西奠定堅實基礎，為實現農業強區建設打下堅實基礎。

（一）農業供給保障不斷夯實

2022年，廣西全國農業大省區地位進一步穩固，一產增加值達4269.81億元，排西部第4位，全國第6位；農村居民人均可支配收入達1.7433萬元，高于全國平均水平。同時，廣西實施甘蔗、水稻、玉米等大宗農產品的高產攻關及高標準農田建設行動，累計建成150萬畝水稻玉米高產攻關示范片和240萬畝高標準農田，糧食種植面積連續多年一直穩定在4244萬畝上下，總產量超1393萬噸，連續多年保持面積、單產、總產增長，超額完成國家下達的穩糧保面任務。除此之外，近年來廣西有效克服非洲豬瘟等影響，蔬菜、畜牧業平穩增長，老百姓的“菜籃子”實現有效供給，2022年豬牛羊禽肉產量445.98萬噸，水產品產量363.77萬噸。

（二）現代特色農業發展不斷壯大

廣西加快打造“10+3+N”優勢特色農業產業，培育形成了6個千億元優勢特色農業產業和3個500億元農業產業及一大批百億元產業。2022年，廣西農業優勢特色產業迅猛發展，園林水果產量突破3000萬噸大關，連續五年保持全國第一；蠶繭產量44.37萬噸，連續十八年保持全國第一；蔬菜產量達4530萬噸，南菜北調貢獻巨大；茶葉產量突破10萬噸，進入全國前十；中藥材產量72.89萬噸。

（三）農業科技裝備人才支撐力不斷增強

“十四五”以來，廣西農業科技裝備水平進一步提高，主要農作物耕種收機械化率達67.7%，主要農產品加工轉化率達65%以上，共創建完成5個全國主要農作物生產全程機械化示范縣，成功研制出全球首臺全電驅動甘蔗聯合收獲機。開展科技示范推廣和基層農技隊伍建設，人才隊伍不斷壯大，累計培養高素質農民18.16萬人。啟動鄉村產業振興帶頭人“千雁萬群”五年行動，培育 “頭雁”2700多人。扎實推進農業種業振興工作，加快推動廣西“南繁硅谷”建設，入選國家級農作物種質資源圃名單3家、國家種業陣型企業12家，甘蔗、芒果、桑蠶列入新一輪國家育種聯合攻關任務，新認定自治區級農業種質資源保護單位20家。

（四）新型農業經營主體體系不斷健全

連續多年實施開展農業龍頭企業成長倍增計劃，截至2022年底，共培育農業產業化重點龍頭企業1574家，累計創建305個農業產業化聯合體；扎實推進全國農民合作社質量提升整縣推進試點和自治區級家庭農場示范縣創建，共培育農民專業合作社6萬多家、農業產業化聯合體突破300個、家庭農場約11萬戶。

（五）產業融合發展產業韌性不斷提升

從2012年至今，廣西共創建各級現代特色農業示范區1.96萬個，國家級農村產業融合發展示范園9個、農業產業強鎮27個、“一村一品”示范村鎮109個。累計建設了116個農產品加工集聚區，培育了年銷售額億元以上規模農產品加工企業365家，廣西農產品加工水平得到有效提高。建立“廣西好嘢”區域公用品牌，品牌總產值1065億元以上。成功創建14個國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣，休閑農業收入成功進入全國第一方陣。

廣西實施農業強區存在的主要困難分析

農業強國的基礎是農業強?。▍^）。目前，國內關于農業強?。▍^）的探索和提法不少，但是由于“農業強區”很難根據具體的量進行評價，特別是指標不同、屬性不同，更難進行橫向對比。盡管國家層面從農業的本質屬性和現代農業發展趨勢兩個方面，對實現“農業強國”提出了“四個強”的目標要求，但具體到農業強?。▍^）方面，各?。▍^）的資源稟賦、發展水平差異很大，很難做到“齊步走”或者用“一個模子”。經過分析，廣西的農業強區建設存在的主要困難有以下幾點。

（一）產業融合發展程度還不高

廣西農業總體來講還是“大而不強、大而不優”。農產品加工轉化率較低，多數以初加工為主，精深加工產品少；農業標準化、機械化、信息化、品牌化水平不高；產業組織體系發展比較滯后，國家級農業產業化龍頭企業較少；鄉村產業發展的利益聯結機制還不夠健全，小農戶和現代農業有機銜接不夠緊密。

（二）鞏固脫貧攻堅成果仍然艱巨

廣西農民群體占比大、收入較低，城鎮化率僅為55%，江蘇等發達地區城鎮化率達到73%，并且廣西有國家級鄉村振興重點幫扶縣20個，占了全國的八分之一，防貧監測人口44.64萬，排在全國第5位，返貧致貧風險因素較多，鞏固脫貧攻堅成果仍然十分艱巨。

（三）穩定糧食生產壓力不小

廣西4961.46萬畝耕地主要分布在丘陵山區，部分地區耕地質量低。大中型灌區、農田水利等基礎設施不完善。種糧比較效益低，激勵扶持政策不足，農民群眾種糧積極性較弱，調動提高其積極性的方式方法較少等。

（四）鄉村建設仍有不少短板弱項

農村人居環境還需改善，2012-2020年開展的“美麗廣西”鄉村建設活動成效，有的地方沒有鞏固好，農村一些地方衛生出現反彈，還存在“臟亂差”的問題。尤其是在農村“廁所革命”工作中，有的地方重建設輕管理，后續管護斷檔脫節。部分地方鄉村治理工作重視不夠，推進辦法不多，鄉村三治創新不多、效果不明顯。

廣西實施農業強區路徑及措施建議

綜合上述，雖仍有不少短板弱項，但是“廣西建設農業強區其時已至、其勢已成，未來可期、前景光明”。建議立足廣西區情，發揮優勢，力爭通過“三步走”路徑，努力走出符合廣西實際、具有廣西特色的農業強區之路。

第一步：夯實農業大區基礎階段（即“十四五”時期）。重點任務是“十三五”期間排全國第一或領先的主要指標要繼續保持，達到全國平均水平的主要指標要力爭進入全國前十或前五，未達全國平均水平的主要指標要加快趕超全國平均水平。

第二步：基本建成現代農業強區階段（即到2035年）。大部分主要指標進入全國第一方陣（即排在全國前十位），部分優勢領域達到全國領先水平（即排在全國前三位），農林牧漁業總產值力爭位居全國農業經濟總量前五位，基本建成現代特色農業強區和農業農村現代化。

第三步：全面建成現代農業強區階段（即到2050年）。全面建成現代農業強區，與全國同步實現農業強、農村美、農民富的鄉村振興。

建成“農業強區”必須要按照國家提出的“供給保障、科技裝備、經營體系、產業韌性”四個方面要求，也要深入分析廣西農情，結合廣西經濟社會發展規劃布局，加快補齊建成農業強區各項短板。為此，建議重點圍繞“一穩三高四強”發力：一穩，就是糧食和重要農產品供給要穩；三高，即產業融合度要高、銜接度要高、科技裝備水平要高；四強，即優勢特色產業要強、全產業鏈要強、經營主體要強、科技支撐要強。

（一）推動糧食和重要農產品供給穩定

食為政首，要從上至下執行最嚴格的耕地保護制度，采取“一把手”負責制，真金白銀推進高標準農田建設，力爭到2025年累計建成高標準農田2977萬畝。扎實開展撂荒耕地整治，強化糧食生產功能區建設和監管，全面完成“土壤三普”工作。開展糧食高產高效示范創建，不斷提升糧食綜合產能，進一步強化糧食政策激勵，完善農業防災減災體系，確保糧食播種面積、總產只增不減，爭做有余糧省區。持續推進畜禽產業轉型升級，力爭打造全國最大的奶水牛、優質黃羽肉雞和中國南方地區重要的生豬、肉牛肉羊生產基地。大力發展設施蔬菜，構建桂南及右江河谷地區冬春設施蔬菜產區、供粵港澳設施蔬菜產區、桂北及桂西北高山反季節設施蔬菜產區、城市郊區設施蔬菜產區等四大設施蔬菜優勢特色產區。加強重要農產品經銷調度，密切跟蹤蔬菜、水果、豬肉、牛羊肉等“菜籃子”重點品種價格運行和供需形勢變化，確保供應充足。大力推進北部灣沿海漁港群、漁港經濟區、海洋牧場示范區建設，力爭到2025年全區海水產品產量達250萬噸。

（二）推動產業高水平融合發展

實施農業東融發展提升行動，做好產業鏈環節的融入、供應鏈業態的融入、區域協調發展的融入，并以北部灣城市群（涉農創新資源和新興產業梯度轉移為重點）、珠江-西江經濟帶（生態農業產業為重點）、粵桂畫廊（鄉村旅游康養為重點）作為南、中、北三條主軸，增強廣西與大灣區在發展上的聯動性、協調性。深入推進農業產業融合發展，以現代特色農業“10+3”優勢特色產業為基礎，加快發展農產品加工和商貿物流等“農工貿”一體產業。按照“內優品質、外塑品牌”的發展戰略，推進廣西的優勢特色農產品以統一標識和整體推廣的形式面向市場、占領市場，全面提升“桂”字號農產品品牌價值。深化拓展農業的食品保障、休閑體驗、生態涵養和文化傳承等多種功能，促進農文旅融合發展。用好廣西山水田園、民族民俗、長壽文化、四季花果等特色資源，加快發展以富硒農業、壯族醫藥和民族村寨度假等為產品的康養長壽產業。

（三）推動農業科技裝備高水平發展

錨定現代科技裝備農業的關鍵領域，組織開展科技強農行動，加快農業科學技術研發、良種良法推廣應用。全面實施種業振興行動，扶持培育一批種業龍頭企業，建設農業種質資源庫和基因庫。開展重點種源核心技術攻關，培育一批突破性“桂系”新品種。推進農機化轉型升級，推進農業生產宜機化改造，重點突破適合丘陵山區使用的機械裝備。重點圍繞廣西優勢特色產業領域，加快推動設施農業高質量發展，提升特色農業產業機械化水平。實施優勢產業數字化提升工程，加快智慧農業裝備應用和農機智能化改造，加快建設廣西“三農”大數據中心、“桂”字號農產品全產業鏈營銷中心等數字農業專業平臺，進一步提升數字化支撐農業發展能力。

（四）高水平發揮聯農帶農作用

積極發展新型農村集體經濟，不斷強化新型農業經營主體與農戶利益聯結的紐帶作用，加快促進廣西農民共同富裕目標。加大對新型經營主體的培育和扶持力度，擴大產業發展效應，催生農業產業內源動力。積極引導新型農業經營主體，采取訂單幫扶、股份合作、生產托管等利益聯結方式帶動農戶發展產業穩定增收。加大新型農業經營主體培育扶持力度，組織開展形式多樣的業務培訓和政策解讀班，對農民合作社、家庭農場帶頭人開展培訓，從政策解讀、財務管理、稅收優惠、市場營銷、品牌創建等方面進行授課，提升新型農業經營主體生產經營和服務帶動能力。

（五）做強優勢特色產業

進一步優化農業產業規劃布局，構建完善“10+3+N”現代特色農業產業體系，結合RCEP發展契機，建設一批國際、全國重要農產品保供優供大基地。立足廣西特色資源優勢，力爭2025年全區形成水果、蔬菜、畜牧漁業等一批千億級支柱產業集群。打造千億級鄉村產業園區集群，重點打造農產品加工集聚區、鄉村旅游示范區、現代特色農業（核心）示范區等一批規模超千億元的鄉村產業園區。打造千億級“桂”字號農產品品牌集群，重點打造形成“桂”字號果、“桂”字號粉、“桂”字號茶、“桂”字號肉產品等4個品牌價值超千億元的“桂”字號農產品品牌子集群。到2025年，“桂”字號農產品品牌集群規模（品牌總價值）比“十三五”末翻一番，達到5000億元。

（六）建強農產品全產業鏈

聚焦廣西優勢特色農產品全產業鏈，延鏈、補鏈、強鏈，進一步提高廣西農業產業體系的韌性和穩定性。延伸貫通產加銷的農產品加工鏈。重點建設特色米粉、六堡茶、茉莉花茶、柑橘、芒果、羅漢果、水牛奶等高產值示范性農業全產業鏈，打造農業全產業鏈重點鏈和典型縣。壯大果蔬、茶葉、海產品等農產品精深加工，提升綜合利用加工水平。同時，積極發展新產業新業態，以大力發展“桂味”預制菜為突破口，搶占預制菜產業“新賽道”，加快我區農產品向食品化升級。健全高效對接的農產品流通供應鏈。布局建設一批全國性、區域性產地批發市場和農村田頭產地市場，支持鄉鎮農貿市場智慧化改造。在新發展格局下，要順應時代進步，持續深入推進農村電子商務平臺建設，開展符合廣西特色的“數商興農”工程，進一步推動農村電商基礎設施升級，建立健全聯網全國的“產地倉+銷地倉”模式流通網絡，力爭把廣西打造成為全國農產品5大集運樞紐之一。

（七）做強新型農業經營主體

結合實際創新開展農民專業合作社、家庭農場示范創建等項目行動，培育、壯大、做強廣西新型農業經營主體，鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等經營主體在參與產業融合經營過程中加強分工合作，在經營管理、規模種養、市場信息、技術應用等方面建立常態化交流共享機制。力爭到2025年自治區級以上的農業龍頭企業達到400家、農民專業合作社示范社達1400家、示范性家庭農場突破1000家。持續開展自治區級家庭農場示范縣創建工作，支持示范縣提升家庭農場經營能力。支持農民合作社示范社開展項目建設，規范合作社財務管理、擴大經營規模、拓展業務范圍、強化服務功能、開展市場營銷和品牌創建、開展農產品初加工和倉儲物流建設等，提升農民合作社生產經營水平。

（八）提供強有力人才支撐

加大扶持力度，推動各類農業科技平臺和科技小院及農業高精尖科技人才建設，開展鄉鎮農技人員定向培養，提升農技推廣機構能力水平。做優農業職業教育，加快推進農業科研院所配套設施和隊伍建設，構建梯次分明、協作發展的中職、高職、職業本科農業職業教育一體化發展體系，夯實鄉村振興人才培養基礎。深入實施“引才入桂”計劃、鄉村產業振興帶頭人“千雁萬群”“頭雁”培育計劃，持續抓好農業職業教育培訓，培養更多農業農村人才和高素質農民。加快發展農業生產性服務業，拓展提升農村生活性服務業，發展農村電子商務，滿足鄉村產業發展多樣化服務需求。

參考文獻

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作者簡介

陸 濤 廣西鄉村振興戰略研究會研究員，廣西壯族自治區農業農村廳農業強區研究小組辦公室成員，主要從事鄉村振興戰略研究工作