高等教育強國建設的中國道路

中國式現代化引領高等教育強國建設的邏輯譜系

李 森

(陜西師范大學教育學部部長,教授、博導)

在中國式現代化的新賽道、新征程上,高質量推動高等教育強國建設、實現高等教育高質量發展已成為全面貫徹黨的二十大精神的題中之義。黨的二十大報告指出:“中國式現代化,是中國共產黨領導的社會主義現代化,既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?！盵1]22黨的二十大報告將教育、科技、人才提至更加重要的位置,單獨成篇、統籌規劃、一體部署,為推動中國式現代化提供智力支持和人才支撐。建設教育強國,龍頭是高等教育。高等教育作為衡量一國發展水平和發展潛力的重要標志,是教育、科技、人才的交匯點和連接處,是中國式現代化進程中激發國家原始創新動力、建設學習型強國的關鍵。習近平總書記強調:“建設教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導,是實現高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程?！盵2]立足新的歷史方位與戰略圖景,高等教育強國建設亟須從中國式現代化的理論體系和實施戰略中不斷汲取新動能和新理論,篤定中國特色社會主義的信仰之錨,把握中華民族偉大復興的使命之舵。為此,以“國之大者”情懷,厘清中國式現代化引領高等教育強國建設的邏輯譜系,探明符合中國國情與現代化共同特征的強國建設路徑,不僅有利于奔赴社會主義現代化的遠景目標,更有利于重構面向2035高等教育現代化的美好未來。

一、 歷史邏輯:以現代化理論的系統性躍升構筑強國之基

現代化是一個世界性思潮,更是一項系統性躍升工程,以中國式現代化為主軸,建設社會主義高等教育強國,已成為科學社會主義的重要議題之一?，F代化理論誕生于西方學界對所處時代合理性的把握和尋求,詮釋了人類對追求美好生活和社會福祉的卓越追求。在以資本、利益為主導的市場邏輯下,西方社會歷經思想啟蒙與工業革命的雙重洗禮,逐漸在物質高度充裕、資本市場高度發達的現代化道路上高歌猛進。然而,后工業時代的來臨帶來了一個充斥工具理性、密布矛盾與隱憂的風險社會,西方現代化理論也隨之陷入復雜性與不確定性交織的泥沼。中國式現代化作為立足本土、放眼全球的理論創新,主張同時面向人的物質世界和精神世界的現代化才是科學合理的現代化[3],開辟了既具有全球現代化共同特征,更具有中國特色的新賽道。高等教育強國建設處在西方現代化理論步入困局、中國式現代化走向超越的歷史時期,從過去注重規模效益的“窮國辦大教育”轉向現今強調高質量發展的“大國辦強教育”,使其建設進程與現代化理論的發展進程共振共鳴。馬克思(Karl Heinrich Marx)強調:“人們自己創造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創造,并不是在他們自己選定的條件下創造,而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造?！盵4]厘清高等教育強國建設的歷史邏輯,亟待我們扎根強國建設實踐與理論演化的歷史進程,梳理高等教育發展與中國式現代化理論同頻共振的歷史文脈,在批判性繼承的基礎上創造新傳統。

中國式現代化是世界現代化理論與實踐的突破性創新,引領高等教育強國建設邁向全新的歷史征程。中國式現代化作為我國現代化歷史進程及其經驗成就的高度凝練,是中國共產黨歷經百年賡續探索成功走出的一條實現民族解放、國家富強和人民幸福的新道路。習近平總書記指出:“中國式現代化,打破了‘現代化=西方化’的迷思,展現了現代化的另一幅圖景,拓展了發展中國家走向現代化的路徑選擇,為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案?！盵5]高等教育強國建設的歷史進程必須緊貼中國式現代化理論,瞄準中國人民對高等教育成就美好生活的殷切需求,創新高等教育體制機制與人才培養模式,確保其在中國式現代化的歷史軌道上實現高質量發展。后工業社會,圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈,高等教育強國建設如何發揮自身優勢、明確主攻方向?對此,我們尤其需要在中國式現代化的歷史坐標系上將大學理想與現代化理論有機結合,探索全方位的高等教育現代化道路。作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的要素聚集地,大學不僅要遵循全球高等教育發展的共同規律,更要形成中國特色的卓越發展道路。在“兩個大局”加速演進的歷史時期,高等教育強國建設必須突出大學服務現代社會發展和高水平科技自立自強的基礎性、戰略性作用,可持續融匯教育鏈、人才鏈、創新鏈,積極拓展中國式現代化理論的外延。

高等教育強國建設是中國式現代化守正創新的歷史探索,內蘊事物由量變到質變的躍遷理路。中國式現代化理論旨在促進經濟社會全面進步和人的全面發展,必然要求高等教育高質量發展,通過培養更多實質自由發展的“現代人”以推動社會現代化進程。因循精英化到大眾化、普及化的歷史進程,高等教育規模不斷擴大,然而隨著現代信息技術的發展,高等教育在面臨現代挑戰時其社會職能、人才培養與管理模式均存在發展瓶頸。同時,指標文化盛行引發了大學的同質化發展傾向和優績主義競爭。這反映出高等教育“大而不強”,難以適應新時期中國式現代化的時代要求。高等教育強國建設在現代化理論的指導下重新構建了在創新中走向創新的高質量發展道路,以人的現代化為基點,在持續變革與創新中回應教育強國建設對一流人才培養、知識生產和科技創新的現代化需求,從而在規模、質量、效益等方面全方位鑄刻現代性的內涵[6]。對此,高等教育以一種持續創新舊傳統的開放態度接入現代化社會,服務中國式現代化理論的歷史實踐,發揮大學的集體智慧,為社會主義現代化強國建設貢獻多元化的聲音與創新驅動發展的新動能。

二、 知識邏輯:以科技自立自強的學術體系彰顯中國特色

高深知識的傳播、生產、創新和發展是實現高水平科技自立自強、彰顯中國特色的邏輯支點?？萍甲粤⒆詮姷膶W術體系不僅包含了國家及其組織機構已經掌握的系統或標準化的知識,而且包含了大量分散和具體的個人知識。從國家急迫需要和長遠需求出發,充分發揮科技創新的引領帶動作用、大力集中和廣泛利用高深知識構建科技自立自強的學術體系,是適應新形勢下科技經濟有機融合、彰顯中國特色的關鍵途徑。

知識觀念科學化是以科技自立自強的學術體系彰顯中國特色的前提條件。知識觀念關涉不同歷史時期高等教育對知識的性質、價值、標準等問題的態度,決定了什么樣的知識能夠進入高校,并且影響著高校師生的行為方式。習近平總書記指出:“中國式現代化蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態觀等及其偉大實踐,是對世界現代化理論和實踐的重大創新?！盵5]中國式現代化以馬克思主義為根本指導思想,體現科學社會主義的先進本質,從而避免落入資本邏輯陷阱。在馬克思主義指導下實現知識觀念科學化,辨識科學技術的功能與本質,有助于我們更好地利用科學技術為社會主義現代化建設服務,以滿足國家經濟社會發展和人民群眾的多樣化需求。

知識主體參與多元化是以科技自立自強的學術體系彰顯中國特色的內生動力。由于市場失靈和政府失靈現象的存在,傳統的知識主體參與模式已不能適應新時代的社會發展要求,我們應推進參與主體多元化,以形成政府、市場和社會三方互動合作的良性機制。進一步講,知識參與多元化重在強調圍繞國家和區域的重大任務,以企業、科研院所、中介機構等為主體,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢,實現資源共享、知識共享、利益共享,搭建多主體創新支撐平臺,形成推進自主創新的強大合力。此外,在滿足各參與主體需要的同時,我們也要創新組織發展的各項保障制度,從而實現自我發展與滿足各參與主體需要之間的平衡。

知識生產模式轉型是以科技自立自強的學術體系彰顯中國特色的戰略支撐。在多重因素的影響下,知識生產在動力、類型、場域、制度、社會責任、質量評價等方面都在發生著深刻變革,呼吁大學進行跨學科、超學科的知識創造價值探索,推動多學科知識交叉融合共同解決新科學問題[7]。高等教育作為高新知識與技術的主要創造者和傳播者,為現代化發展提供重要的人力、人才、科技、智力支持,其組織機構的學科發展、科學研究、社會服務和人才培養深受知識生產模式的影響。因此,以科技自立自強為主的高等教育學術體系意味著以學科交叉融合為發展旨歸,支持重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科發展,將跨學科和問題驅動作為基點,實現同類或異質學科知識的引入、滲透和遷移,構筑全面均衡發展的高質量學科體系,以培養和提升學生的批判性創新思維、通用能力、專業技能和跨學科素養。

三、 價值邏輯:以教育共同體的可持續發展發揮龍頭作用

高等教育作為教育陣地、科技重地、人才高地的結合體,承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等重要職能,在推進中國式現代化進程、實現人類可持續發展中起著關鍵性的支撐作用。聯合國《2030年可持續發展議程》中制定的17個全球可持續發展目標都與高等教育可持續發展密切相關。以中國式現代化全面推進高等教育強國建設意味著堅持可持續發展,即堅持以人為本的原則,以教育共同體的可持續發展發揮龍頭作用,服務國家重大戰略需求,深度參與全球教育治理,向全球高等教育可持續發展貢獻中國智慧?？沙掷m發展強調多方力量的協同發展,因此,以教育共同體的可持續發展發揮高等教育的龍頭作用是貫徹新發展理念的關鍵途徑。

一是以人的自由發展為邏輯起點?？沙掷m發展的首要任務是滿足人的需求。教育的本質是人的精神人格的生成,教育共同體最為核心的要素也是個體“人”。從這個意義上來說,以中國式現代化支撐高等教育強國建設在注重科學教育的同時更為強調人的自由發展,通過引導使廣大學生把愛國情、強國志、報國行自覺融入全面建成社會主義現代化強國的奮斗之中。進言之,新時代背景下實現人的可持續發展的首要任務是貫徹落實立德樹人根本任務,即把共產主義理想信念、社會主義核心價值觀作為時代新人的基本道德素質要求,培養德智體美勞全面發展、能夠擔當民族復興大任的社會主義建設者和接班人。因此,我們要統籌職業教育、高等教育、繼續教育,構建職普、產教、科教共同體,建立健全學術研究型、應用型和技能型分類人才培養體系,助力拔尖創新人才培養。

二是以數字化轉型為邏輯旨歸。黨的二十大報告提出:“推進教育數字化,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！盵1]34當前,數字化轉型改變著知識生產和表征范式,使人文學科、社會科學與自然科學不斷統合,其去邊界、去中心化等優勢賦予高等教育事業新使命,即高等教育在人與世界、人與人的溝通中發揮著重要的聯結作用,從而以整體視角推動人類發展與創新。在此背景下,數字化轉型推動教育共同體的協同合作逐漸走向智能化與生態化,以需求為導向實現教育資源精準供給與匹配,減少教育資源浪費,優化教育資源配置。同時,人工智能技術輔助的“課堂+線上+實踐”混合式教育模式的深入應用有助于發揮各種類型教育資源、方式的優勢,實現規?；虒W安排下的個性化學習,打破高等教育資源開發與綜合利用壁壘,促進高等教育系統與社會系統相協調[8]。

新質生產力視域下高等教育強國建設的價值和使命

劉振天

(廈門大學教育研究院教授、博導)

一、 新質生產力的內涵屬性及其價值

2023年9月,習近平總書記在黑龍江考察工作時提出了“新質生產力”概念。習近平總書記指出:“整合科技創新資源,引領發展戰略性新興產業和未來產業,加快形成新質生產力?！盵9]“新質生產力”概念一經提出,迅速引起各界高度關注和強烈共鳴,認為它是馬克思主義關于生產力學說的最新發展,是新時代國家經濟與社會高質量發展的基本遵循,為加速實現中國式現代化提供了重要理論和方向指引。

顯然,新質生產力是相對于或區別于傳統生產力的新概念和新理論[10]。生產力一般包括三大要素,即勞動力、生產資料和生產工具。勞動力即勞動者的生產能力,屬于主體性的人的因素;生產資料與生產工具是物的因素。其中,生產資料是資源性的對象存在,生產工具是手段性或中介性存在。生產力的發展取決于三大要素的發展狀況。傳統的或舊質的生產力要素中,勞動力主要是勞動者自然或先天形成的體力,即運用肌肉的力量,外加些許簡單的生產生活經驗與腦力;勞動工具則為手工、機械或半機械的,是人體四肢的延伸和力量的增強;生產資料主要是土地、原材料、動力等天然資源。由于生產力水平低下,人要靠天吃飯、靠體力征服自然界,因此,人類社會發展必然緩慢,改造自然和社會的能力羸弱。新質生產力不僅在外延上增加了新的生產要素,如科技、知識或智能,更重要的是現代科學技術知識對傳統生產力各個要素的深度滲透、融合、改造和全面提升,使生產力全部要素得到革命性改變。我們所說的知識經濟、智能經濟、知識社會、數字化時代等就是對新質生產力的不同表達。因此,新質生產力就勞動力而言,不單指人的勞動能力,更指人利用科技知識的創新創造力;就生產工具而言,主要指智能化的高新科技裝備;就生產資料而言,除傳統資源外,主要是新材料和新能源。由此可見,在新質生產力那里,科技與創新是基礎、核心與靈魂[11]。

習近平總書記提出的以新材料、新能源、新技術、新業態為標志的新質生產力,是當代經濟社會發展到新的更高階段對生產力本質作出的最新揭示和理論上的最新概括,是新時代馬克思主義生產力理論的新發展。如果說生產里面包含的科學、科技是第一生產力,所指明的還只是科學技術成為生產力的內在因素以及影響和作用于生產力的程度的話,那么新質生產力則指明了以新能源、新材料、新技術、新業態為標志的生產力發展具有了全新的性質,是本質上的新的革命性變革。換言之,我們所說的知識經濟、智能經濟、信息經濟、數字經濟等歸根到底是全新的生產力,是科學技術引起生產力性質與結構發生飛躍的新質生產力。這就賦予了新質生產力全新的時代內涵、歷史意蘊與全球視野,對中國經濟社會發展、中國式現代化建設乃至構建人類文明新形態具有強大的理論張力和指導力。

習近平總書記之所以此時提出新質生產力概念,主要考慮兩方面因素。一是對社會主義現代化建設成功經驗的總結和規律性概括。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,黨領導人民在現代化建設實踐中取得了歷史性成就,發生了格局性變化。我國經濟實力不斷增長,綜合國力和國際競爭力不斷增強,小康社會全面建成,人民生活水平不斷提高,人民群眾獲得感、安全感和幸福感日益提升,中國為世界經濟社會發展注入了強大動力。之所以能夠取得如此輝煌成就雖得益于改革開放政策,得益于以經濟建設為中心的基本國策,但根本之策則在于發展科學技術和教育,這不僅是基本經驗,更是基本規律。黨的二十大報告提出:“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,開辟發展新領域新賽道,不斷塑造發展新動能新優勢?！盵1]33沒有科技發展,就沒有今天現代化的中國和社會。二是面對我國當前及長遠發展的戰略選擇。我國經濟社會發展雖然取得了重大成就,但這種發展及其成就是不平衡不充分的,除少數領域產業及其技術在國際上具有一定競爭力外,整體上產業技術含量和科學發展水平偏低,尤其是許多領域存在著“卡脖子”難題。當前,以美國為首的少數西方國家對中國現代化建設和中國和平崛起設置重重障礙,惡意進行打壓、圍堵、遏制甚至破壞。這種情況下,我們必須走科技自立自強道路,必須大力實施創新驅動發展戰略,全力促進產業升級,大力發展新質生產力,打造產業引領力、塑造產業新優勢、累積產業新動能、形成產業競爭力。只有這樣,我國才能沖破各種干擾與封鎖,加快促進經濟社會高質量發展,建設文明民主的中國式現代化強國,實現中華民族偉大復興。

二、 高等教育強國建設是發展新質生產力的內在要求

在高等教育理論界,關于大學與社會的關系,有邊緣說、距離說和中心說等三種觀點和看法[12]。實際上,此三種觀點和看法與高等教育或大學的歷史發展實際進程和走向是一致的,體現了歷史與邏輯的統一。所謂邊緣說,描述的是古代社會條件下大學處于經濟與生產外圍或邊緣,對后者的發展基本沒有什么影響與作用;所謂距離說,描述的是近代之后大學開始走近社會生產和生活,但仍然與后者保持若即若離的狀態;所謂中心說,描述的是現代條件下大學已經處于經濟社會中心,對社會經濟與生產發展起著巨大的推動作用,成為社會發展的發動機。美國前總統奧巴馬(Barack Hussein Obama)在一次國情咨文中提到美國之所以能夠強盛于世界,根本在于其有一大批現代高新科技企業與一批世界一流大學,強大的一流大學就是強大的美國本身[13]。由此看來,大工業生產里面包含科學,或者在科技是第一生產力的條件下,經濟和生產與科學技術的關系直接而密切,但生產力尚未直接把教育納入其中成為自己的內在部分。當代以新能源、新材料、人工智能、互聯網、大數據為標志的新質生產力不僅將科技直接納入生產力,也直接把教育,特別是作為發展科學以及培養專門人才的高等教育涵蓋進來,使其成為新質生產力的中心。

勞動者是生產力中最活躍的能動要素。新質生產力發展所需要的不是普通勞動者,而是用現代知識、技術以及文化武裝起來的新型專門人才。這樣的專門人才不是靠日常經驗,也不是無師自通,而是靠系統、專門的高等教育培養和訓練,其知識水平、創新意識和能力決定著經濟發展和社會文明進步程度,這也是世界各國大力發展高等教育,加快推進高等教育大眾化和普及化的根本原因。

作為新質生產力要素的生產工具日益精密化、尖端化、自動化和系統化,集材料、機械、電子、數控于一身。我們只有經過專門化、系統化的教育、學習和培訓,才能理解其原理、操作過程,進而進行升級改造與革新。以新能源和新材料為標志的生產資料的技術化、復雜化同樣對生產者和管理者提出了新的更高要求。大學不僅要培養學生掌握現代先進生產工具的基本原理與方法,具備能夠正確運用和操作現代生產工具的技術本領,更要使學生具備更新生產工具的技術與工藝,進而創造新的更加先進生產工具的能力。

從上可知,新質生產力的發展一刻離不開現代科學技術,一刻離不開掌握科技的專門人才,歸根結底,一刻離不開高等教育,離不開大學的基礎支撐、戰略引領和改革創新。當今世界各國圍繞科技、人才和教育的競爭依然十分激烈,誰能占領科技制高點,擁有更多更先進的科學技術和高端人才,擁有高質量的教育體系和一流大學,誰就擁有話語權、主動權和支配權,也即誰就擁有利益控制權。因此,建設高等教育強國,其意義就在于增強我們的自信心、主動權和話語權,增加我們在國際競爭中的砝碼。所以,建設高等教育強國,歸根到底是發展新質生產力本身。

經過七十余年建設發展,特別是改革開放和新時代以來的建設和發展,我國已建成世界上規模最大、結構最完整的高等教育體系。然而,我們也必須正視高等教育發展中存在的深層次問題。一方面,我國大學辦學總體實力和國際競爭力還不強,發展不充分不平衡矛盾突出,許多方面存在短板和弱項,尤其是還沒有建立拔尖創新人才自主培養體系,高層次人才缺口較大,大學還不能滿足國家重大戰略需求,還不能自主解決諸如尖端集成電路、尖端醫療設備、尖端動力設備以及先進材料等領域“卡脖子”技術難題,在這些方面受制于人的現象未能發生實質性改變。在人文社會科學領域,大學沒有建立起中國特色的自主理論體系和話語體系,對世界科技發展與文化進步所作的貢獻較少。另一方面,大學同質化、封閉化辦學現象較為嚴重,缺少辦學特色;體制機制活力不足,現代化治理能力較弱,教育創新動力不足,教育內容、教學方法、教育技術以及評價制度較為落后。所有這一切表明我們的大學大而不強、大而不精、大而不特,不滿足新質生產力發展的需求。新質生產力時代早已超越過往那種人多力量大、苦干加蠻干的落后模式,代之而起的是先進科學技術運用和創新,靠的是具有創新意識和能力的人才隊伍,靠的是巧實力、軟實力和銳實力[14]。如此看來,中國高等教育強國建設任重道遠。

三、 著眼新質生產力加快高等教育強國建設

面對新時代對新質生產力的迫切需要,高等教育還存在諸多不適應問題。我們必須深化高等教育改革,為加快高等教育強國建設開辟新道路和創造有利條件。

1. 把立德樹人作為高等教育強國服務新質生產力發展的根本標準。新質生產力發展需要高素質創新型人才,這樣的人才必須立足中國大地,為中國式現代化建設、中華民族偉大復興服務。為此,高等教育必須堅持社會主義辦學方向,堅持黨對高等教育的全面領導,這是確保實現立德樹人根本任務的前提。立德樹人,立的是在中國和為中國的人、是全體中國人、全面發展以德為先的中國人,當然,還是面向世界的中國人。這樣的中國人,既服務和貢獻于新質生產力發展,服務和貢獻于中國式現代化建設,又能夠在與世界各國交往中維護中國利益、講好中國故事、發出中國聲音,為構建人類命運共同體、構建人類文明新形態,為世界和平和發展貢獻中國智慧和力量。

2. 深刻認識高等教育強國建設的功能性與本體性的統一、目的與手段的統一。高等教育理所應當服務于國家新質生產力發展,服務于中國式現代化強國建設,服務于中華民族偉大復興,在這個意義上,高等教育強國建設是前者一系列發展的手段。與此同時,高等教育強國要實現這一目的,自身強是基礎和先決條件,這時手段又轉化為目的?，F代化強國既是經濟、社會、科技、教育、文化等多方面以至全方位的強國,又是每一方面各自強國。因此,建設高等教育強國既是服從和服務于國家整體強國建設的需要,又是自身強盛的需要,國家應為高等教育自身強盛提供更加良好的條件保障。

3. 以新質生產力發展和強國建設為目標,加快高等教育改革步伐。高等教育強國建設是一項系統化工程,不能究其一點,必須綜合施策,建設高質量高等教育體系[15]。高質量高等教育體系對外要協調好新質生產力、經濟建設與高等教育的關系,處理好高等教育規模、結構、質量與效益的關系,解決好高等教育各地區、各群體間發展不平衡不充分問題,協調好高等教育與基礎教育、職業教育、成人教育、繼續教育的溝通銜接,為終身學習和學習型大國建設奠定良好基礎;對內要解決好高等教育不同層次、科類、形式、體制間的矛盾,處理好高等教育強國建設中重點與一般、普及與提高、效率與公平、數量與質量、共性與個性等關系。當前,高等教育改革最重要的是推動高等教育分類發展和內涵建設,這是高質量發展的基礎和關鍵所在。

4. 進一步深化辦學體制改革,促進高等教育開放辦學,提升服務新質生產力發展的能力。新質生產力塑造的核心在于培育戰略性新興產業,戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱。政府應進一步放權,激發高校面向社會與市場自主辦學的活力,在政策、資金、數字化建設等方面提供支持。大學,尤其是一流大學要走出校園,走進社會、走進產業,走跨學科聯合、科教融匯、產教融合辦學道路,自覺面向國家重大戰略、新興產業發展需要,致力于開辟新領域和新賽道,以此塑造新質生產力,培育經濟發展新引擎,夯實經濟高質量發展基礎,增強發展新動能,實現發展新突破。

高等教育強國建設的邏輯向度

陳時見

(西南大學教師教育學院教授、博導)

進入新時代,加快推進教育強國建設既是科技強國建設的基礎性保障,又是人才強國建設的關鍵性支撐,對中國式現代化建設具有突出的戰略意義。高等教育強國是教育強國的核心力量,是教育強國建設的關鍵。梳理高等教育強國建設的邏輯向度及其發展機理,有助于我們更好地理解和認識高等教育強國的內涵及其與教育整體發展、中國式現代化建設的關系,增強高等教育強國建設的使命感和緊迫感。

一、 價值邏輯:高等教育強國建設以高質量育人為根本

2023年5月29日,習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調,建設教育強國必須“以立德樹人為根本任務,以為黨育人、為國育才為根本目標”[2]。育人既是教育的根本職責,又是教育的核心目標,因為教育的目標主要是通過育人來實現的,而任何社會的發展與進步無疑都是基于人的發展程度與水平,教育的育人質量不僅決定著教育自身目標的實現,而且直接影響著社會的發展進步。高等教育是人才培養的搖籃,是高等專門人才的核心來源。高等教育的育人質量是檢驗一所大學辦學成效最基本也是最重要的標準[16],對人才的綜合素養和專業能力具有決定性意義。因此,高等教育強國建設必須堅定不移地堅持育人導向,將高質量育人作為高等教育強國建設的本質要求,將育人質量作為檢驗高校核心競爭力的根本標準。

高質量育人要以“育人興邦”為使命,明確“為黨育人、為國育才”的根本目標,既要堅持中國特色社會主義育人方向,落實立德樹人根本任務,又必須突出中華民族偉大復興的責任擔當,著力培養國家現代化建設所需要的高素質創新型人才。一方面,培養什么人和為誰培養人是教育的根本問題,也是高等教育的核心課題。立德是成才的基礎,立德方能樹人,高質量育人必須牢牢把握人才培育的社會主義價值方向和愛國主義優良傳統,真正處理好育人中育德與育才的關系,確保中國特色社會主義事業后繼有人。另一方面,培養國家現代化建設所需要的高素質人才是高等教育的重要使命,也是衡量高等教育強國建設成效的重要標尺。高質量育人就是要堅持人才培養的質量標準,將人才培養的高質量要求作為新時代高等教育的生命線,著力培養高素質創新型人才,為國家現代化建設培養可堪大用、能擔重任的時代新人。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化。這就意味著我國新時代的教育必須堅持以人民為中心的發展立場,必須面向全體學生和學生的全面發展。因此,高等教育強國建設需要基于全體學生的全面發展,全面提升所有高校的育人質量,整體實現高等教育的高質量發展,全面提升每一個學生的教育與文化素養,為教育強國和現代化建設奠定堅實基礎。同時,創新不僅是當代社會的重要特征,而且日益成為現代人的重要品質,創新素養已然成為測度育人質量的重要標尺,培養創新人才也成為國家現代化建設的必然要求。因此,高等教育強國建設需要基于國家現代化建設的戰略需要,深化高校教育教學改革,著力培養堪當民族復興大任的拔尖創新人才,為中國式現代化建設提供必要的人才保障。由于我國高校普遍重視知識系統傳遞的傳統慣性以及長期以來采用學科知識本位的培養模式,高校尚未真正把育人置于教育的中心位置,以學生發展為中心的教育體系還很不完善,教學與科研“兩張皮”現象還比較突出,全面育人的動力機制還不健全,無論是在全面提升學生基礎素養還是著力培養拔尖創新人才方面,都面臨諸多現實困難和挑戰。因此,我們必須要把高質量育人作為一項戰略性工程,全面保障高校育人工作的核心地位,深入推進高等教育育人模式改革創新,切實增強高校高質量育人的供給能力。

二、 戰略邏輯:高等教育強國建設以高質量發展為基礎

整體而言,教育強國通常包括兩個方面的內涵:一是我國教育發展的整體力量;二是我國教育服務現代化建設的支撐力量。增強教育發展的整體實力是教育強國建設的基礎,而提升教育服務的支撐能力則是教育強國建設的關鍵[17]。高等教育不僅是教育整體發展的重要組成部分,而且是教育強國關鍵性的支撐力量。因此,高等教育強國建設必須以高質量發展為導向,一方面,全面推進高等教育高質量發展,增強高等教育自身實力;另一方面,全面深化高等教育改革創新,著力提升服務國家現代化建設的支撐能力。

高等教育高質量發展要強化高校的內涵式發展。高校是高等教育的主體,高校的內涵式發展是高等教育高質量發展的核心內容。目前,從我國高等教育整體發展而言,雖然規模巨大,但質量還無法滿足高等教育高質量發展的實際需求;從高等教育結構而言,不同地區、類型和院校之間存在較大差距;從高等教育供給而言,雖然已然實現了高等教育普及化,但高質量院校在整個高等教育中所占的比例相對較低,高質量高等教育供給還嚴重不足。面對規模巨大、結構復雜、差異顯著的高等教育發展現實境遇,全面提升高等教育的整體質量和水平無疑是一項艱巨的任務。因此,高等教育強國建設應著力構建高質量高校體系,著力破解長期以來高校面臨的辦學理念滯后、培養體系陳舊、發展差距較大、創新能力不足等一系列難題,特別是要高度重視高校發展理念創新、培養模式優化和教師隊伍建設等關鍵性環節,切實增強高校辦學動力、活力和實力。這就要求我們一是要繼承和弘揚我國高等教育的歷史傳統與發展優勢,賡續高校發展的文化血脈,彰顯中華民族的文化自信和我國高等教育發展的教育自信。二是要結合社會發展的時代需要和國家現代化建設的戰略需求,在辦學理念、學科專業、師資隊伍、資源條件、改革創新等方面加快建設與發展,努力走出一條中國特色高質量發展的新道路。三是要放眼世界,充分借鑒世界各國高等教育發展的經驗和成果,在比較與借鑒中探索高等教育內涵式發展的新路徑。

高等教育高質量發展必須突出高等教育對國家現代化建設的戰略支撐。教育興則國家興,教育強則國家強。這不僅表明教育與國家之間的緊密關系,而且說明教育對國家發展的使命與責任。高等教育高質量發展應當嵌入中國式現代化的理念觀照,貫徹落實“教育必須為社會主義建設服務”的方針,為中國式現代化建設提供強有力的支撐力量。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調:“建設教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導,是實現高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程?！盵2]這不僅闡明了教育強國在中國特色社會主義現代化國家建設和中華民族偉大復興進程中的戰略地位,而且對教育強國建設的歷史使命提出了明確要求。顯然,沒有強大的高等教育,就不可能真正形成教育強國的新局面;沒有強大的高等教育,高水平科技自立自強和人才自主培養就不可能真正實現。全面建設社會主義現代化國家,迫切需要建設具有戰略性作用的高水平大學,也需要大學深入探索新使命引領的戰略發展模式[18]。因此,我國高等教育必須走高質量發展道路,開創高等教育新格局,重構高等教育新優勢,真正為科技強國和人才強國以及中國式現代化建設提供戰略性支撐力量。

三、 制度邏輯:高等教育強國建設以高質量治理為保障

高等教育治理不僅制約著高等教育發展水平,而且影響著高等教育的創新發展。一方面,高等教育強國建設離不開高等教育的科學決策。決策不僅涉及發展方向的前瞻性,而且影響重大問題的科學性。當前,我國正處在“兩個一百年”交會和“兩個大局”交織的特殊時代,我國高等教育發展既要克服對西方高等教育發展模式的跟隨和路徑依賴,又要不斷探索立足中國國情和引領高等教育未來發展的新發展道路,因而高等教育決策既要體現高等教育未來發展的前瞻性,又要具備立足中國高等教育發展實際的科學性。另一方面,高等教育強國建設需要高等教育管理朝著高質量治理的方向不斷變革和發展。我國高等教育正處于從規模擴張到內涵提升的轉型發展階段,高等教育變革不僅使高等教育本身變得更加復雜,而且給高等教育治理帶來挑戰。同時,無論是在高等教育體系還是在高等教育質量方面,我國都還存在諸多現實問題,還難以支撐教育強國建設的戰略需求,需要我們不斷提升高等教育治理的效能與實際水平。綜上所述,高等教育強國建設對高等教育高質量治理提出了客觀要求,高質量治理是高等教育強國建設的重要保障。

高等教育高質量治理需要構建和完善基于系統思維的科學決策機制。高等教育是一個龐大的復雜系統,基于系統思維就是要把高等教育作為發展整體,正確處理好高等教育子系統與高等教育整體的關系以及高等教育各子系統間的關系,圍繞高等教育強國建設這一總體目標,引導和支持不同地區、層次、類型的高校差異化發展、協調發展、可持續發展[19]。同時,高等教育與國家社會經濟發展存在著非常緊密的關系,因而不能成為一個自我封閉的系統?；谙到y思維就是要把高等教育作為一個開放性系統,正確處理好高等教育系統與其他系統的關系,以保持高等教育系統與其他系統的連接、溝通與互動,使高等教育不僅能夠主動對接其他系統的需求,保持與其他系統的開放互動,而且可以通過與其他系統的有效互動形成對高等教育體系的反省、改進與優化。只有基于系統思維,我們才能正確把握高等教育復雜的發展環境,才能對高等教育高質量發展進行科學決策?？茖W決策是高等教育高質量治理的根本特征。

高等教育高質量治理需要創新基于治理體系的治理體制。高等教育高質量發展是高等教育強國建設的必然要求,我們必須要處理好高等教育發展過程中權力、市場、學術、文化等多方面的關系。因此,我們需要基于高質量治理的發展理念和目標任務重構治理體系,完善治理體制。首先,治理體系重構是高質量治理的基礎。在高等教育治理體系中,國家權力既體現為高等教育治理的政治要求,又表征為高等教育發展的制度建設。就政治要求而言,我們必須堅持黨對高等教育事業的全面領導,必須堅持高等教育社會主義辦學方向,必須堅持高等教育發展的人民中心立場;就制度建設而言,我們既要為高等教育治理現代化提供方向性和原則性的根本制度,又要為高等教育有效實施和有序運行提供便于操作和落地實施的具體制度。其次,治理體制創新是高質量治理的保障。一方面,無論是政府機構還是社會組織、高校,它們都承載著高等教育治理的重要職責。因此,我們不僅需要建立具體落實治理職責的組織機構,而且需要完善各級組織機構的職責與任務,以保證規范的高等教育秩序和較高的高等教育質量。另一方面,如果政府機構或社會組織對高校管理得過多過細,高校就會因缺少自主權而喪失主體性,高校主體性的喪失必然帶來其內生動力的不足,進而影響高等教育質量。因此,探索和創新高等教育治理體制機制,充分調動政府機構、社會組織、高校以及市場力量等多元主體的積極性,充分保證不同主體間有效溝通與協同,既可以讓多元主體承擔起治理的職責與義務,從而發揮不同主體的功能和作用,又能夠激發不同參與主體的主動性和創造性,從而真正為高質量治理提供源源不斷的創新動力。

以高水平科技自立自強支撐高等教育強國建設的核心要義

李 輝

(西北工業大學教學研究與教師發展中心主任、高等教育研究所所長,研究員、博導)

隨著科技自立自強成為國家發展的戰略支撐,我國科技創新的發展環境與實現方式,以及高校內部科技創新體制與科技創新方法必然發生全面而深刻的變革。2023年5月29日,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調,要“以教育之強夯實國家富強之基,為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐”[2]。從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變過程,須以改革創新為動力。因此,以高水平科技自立自強支撐高等教育強國建設,是我國在激烈的國際競爭中牢牢把握發展主動權的關鍵。在此戰略背景下,明晰以高水平科技自立自強支撐高等教育強國建設的核心要義已成為我國建成世界主要科學中心和創新高地,把握科技創新“范式轉換”,最終實現科技創新層級與能級雙躍升的前提保障。

一、 目標定位:以國家重大需求錨定高質量發展方向

黨的十八大以來,我國在科技創新領域先后取得了一系列舉世矚目的偉大成就,高等教育與高水平科技自立自強的雙向支撐愈發受到重視。新一輪科技和產業革命浪潮席卷而至,世界科技強國紛紛重倉加碼對重大科技前沿和關鍵核心技術領域進行部署,以美國為首的西方國家聯合組建起較大范圍的科技同盟,對我國發動“科技戰”,力圖主導前沿技術及其產業發展,遏制中國在科技領域的追趕步伐[20]。相對應地,我國在量子通信、航空發動機、深空深海探測、智能制造和機器人、腦科學等領域部署了一批重大科技項目,力圖擺脫重大關鍵核心技術受制于人的局面。從“嫦娥探月”“羲和號”“天眼”到“奮斗者潛?！?、極深地下實驗室,從“神威·太湖之光”超級計算機到“九章”量子計算機,從高溫氣冷堆核電站示范工程到碳化硅材料關鍵技術,從“‘人類表型組’國際大科學計劃”到首款新冠中和抗體藥物上市,高等教育戰線貢獻卓著[21]。從這個意義上來說,高等教育強國建設要充分了解“國之所需”,加強謀劃建設重大科技基礎設施,積極承擔具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目,打造“國之重器”,爭取攻克更多前沿引領技術、關鍵共性技術及顛覆性技術[22]。因此,以高水平科技自立自強支撐高等教育強國建設的目標定位就是以國家重大需求錨定高質量發展方向,推進高校對標世界科技前沿,建立關鍵核心技術攻關平臺,將創新優勢轉變為發展優勢,繼續加大原創性、引領性科技創新力度,提升服務國家戰略、服務現代化建設的能力。

基于高校對標世界科技前沿的時代任務,以國家重大需求為目標定位是實現高等教育高質量發展的精神引領。高校在關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題方面能夠推動高等教育強國建設攻堅克難,為其提供重點領域急需緊缺的高水平人才。從這個意義上來說,以國家重大需求錨定高質量發展方向強調高校對科技創新體系的構建,即高校從問題導向出發,進一步深化對科技創新和核心競爭力的系統認識,推動產學研用深度融合。同時,高校在遵循學科發展客觀規律的前提下,按照“分類統籌、一流牽引、主干強身、交叉融合”的思路,通過跨學院、跨學科協同作戰,形成新的科研領域和學科方向,夯實有組織科研的創新基礎。

基于高等教育高質量發展的現實需求,以國家重大需求為目標定位是實現社會經濟可持續發展的根本遵循。核心技術攻堅平臺是瞄準未來科技創新和產業發展制高點的基點,能夠積聚力量開展原創性、引領性的科技攻關。換言之,通過聚焦國家重大科技創新任務,構建國家主導,跨區域、跨部門、跨行業聯動的科技創新平臺關鍵核心技術攻關銜接機制,前瞻謀劃和部署一批戰略性、儲備性技術研發項目,有助于統籌優化國際科技創新中心、區域科技創新中心、國家創新型城市等點線面結合的區域創新布局,加速形成中國特色的重大科技創新模式。此外,我國還應建立長周期分類考核評估機制,通過量化評價和質性評價相結合的方式科學推動關鍵核心技術攻堅平臺建設。

二、 內在要求:以基礎研究創新建設高水平人才高地

構建有利于基礎研究的創新生態,有組織推進拔尖創新人才自主培養,是以高水平科技自立自強支撐高等教育強國建設的內在要求。習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調:“加強基礎研究,是實現高水平科技自立自強的迫切要求,是建設世界科技強國的必由之路?！盵23]高水平科技自立自強需要在基礎研究方面更進一步展開創新探索,從源頭上實現關鍵核心技術從“0到1”的重大突破,全方位增強自主創新能力,推動重大發明創造、顛覆性技術創新落地生根。同樣地,高等教育強國建設也要求基礎研究的高質量發展,以基礎研究、應用研究、試驗發展的鏈式結構推動教育、科技、人才“三位一體”融合發展,將高校建設成為高水平人才高地。目前,我國基礎研究正從模仿學習階段向原始創新階段進階,呼吁更多顛覆式創新和有組織科研攻關,這為高等教育可持續培養拔尖創新人才、高質量建設高水平人才高地筑牢了基礎。

立足高等教育自身發展的內生需求,加強基礎研究是塑造高校高水平人才培養體系、加快建設高等教育強國的必由之路。人才是第一資源,生源質量是基礎研究高水平人才產生的重要前提和基礎。在實現中華民族偉大復興的關鍵征程上,高校要明晰基礎學科人才培養的戰略使命,充分利用好資源優勢主導權、自主人才選拔權,建立和完善面向未來的拔尖創新人才早發現、早培養、早跟蹤機制。正如習近平總書記所強調的:“要全方位謀劃基礎學科人才培養,科學確定人才培養規模,優化結構布局,在選拔、培養、評價、使用、保障等方面進行體系化、鏈條式設計,大力培養造就一大批國家創新發展急需的基礎研究人才?！盵24]

立足高等教育服務社會的內源需求,加強基礎研究是高校從研究到創新應用再到生產的科研鏈條的基點,也是高等教育高質量發展的必要條件。高校深度融合高等教育與社會經濟建設發展進程,強化社會服務能力,將助力國家、區域戰略走上新臺階。同時,社會服務能力水平的高低是影響高校聲譽、辦學、發展的重要因素,推進社會服務工作逐漸成為高校的重要職能。因此,我們要做好機構的頂層設計,成立社會服務工作部門,明確其職責范圍,并組建一批高校聯盟,將各個高校的課程資源、知識資源、學術信息、研究檔案進行整合并以線上或線下的形式公開,開創互聯互通、人人共享的資源服務新局面。

立足高等教育面向世界的內在需要,加強基礎研究是辦出中國特色世界一流大學、建設教育強國的前提保障。高等教育在提高基礎研究內部支持認同的同時,也需要積極推動跨國合作,實現“引進來”和“走出去”協同發力,營造具有全球競爭力的開放創新生態。進一步而言,與高水平科技自立自強相結合,意味著高校要直面全球性挑戰,布局新興前沿領域,如牽頭組織和參與國際大科學計劃和大科學工程,與世界各國大學、科研院所、科技組織對接。

三、 組織體系:以新型舉國體制勾勒多中心治理譜系

新型舉國體制是國際環境不確定背景下我國著力實施自主創新戰略、實現高水平科技自立自強的創新性制度安排,通過一系列的正式制度及非正式制度激勵、約束各類行為主體的行為選擇及其價值導向,攻堅克難關鍵核心技術以及有效突破引領性、原創性技術,最終實現高水平科技自立自強目標[25]。因此,新型舉國體制是中國式現代化的核心內容和實踐機制,為中國式高等教育現代化提供了依循,為高等教育強國建設提供了理念、價值和行動框架。

從理念創新視角出發,以新型舉國體制勾勒多中心治理的組織體系是明晰高等教育強國建設目標的認知基點。高等教育強國建設的核心在于具有科學理念、多元主體、創新制度。高等教育以中國共產黨的領導為根本保證,牢牢把握思想政治教育這一生命線,在支撐美好社會建設的長遠規劃與頂層設計的同時,科學解決社會發展中的不平衡不充分問題。同時,高校在新時代背景下秉持生態化思維,積極推進校際合作,以高校集群為生產單位,實現教師、學生、教育內容、教育設施、教育治理的協同創新。

從價值導向視角出發,以新型舉國體制勾勒多中心治理的組織體系是踐行新時代使命擔當的行動方略。處于世界百年未有之大變局時代,高校應充分認識到其作為國之重器在經濟社會發展中承擔的公共責任,尤其是在服務國家重大戰略需求過程中提供智力支撐這一神圣使命[26]。在此背景下,高校堅守國家主義的價值立場是實現國家科技戰略發展目標的根本前提,也唯有樹立符合國家和民族發展利益的價值目標,高校才能脫離以自我為中心的價值立場和狹隘的利益觀,認識到服務社會、為國育才的職責使命,從而在具體實踐中推動跨界跨學科合作、搭建科研共同體。

從行動變革視角出發,以新型舉國體制勾勒多中心治理的組織體系是助力高等教育高質量發展的現實動力。一是政府作為多中心治理組織體系的主導,其領導性和統籌性是前提。在推進建設國家科學中心、重大科研創新平臺和區域性創新高地,統籌各區域推進創新改革實驗的過程中,政府助力“大學-企業-政府-社會組織”多維合作關系的形成。二是高校作為多中心治理組織體系的直接主體,其自主性和戰略性選擇是基礎。高校立足本校實際,緊緊圍繞國家和社會需要,科學設置合理的學科專業體系,培養德智體美勞全面發展的高素質人才。三是企業作為多中心治理組織體系的重要力量,其科技性和創新性是支撐。企業通過創新自身的生態系統,主動承擔國家重大科研項目,形成高新技術產業集群,通過不斷完善校企聯合人才培養機制,使企業成為科研成果轉化的生力軍和拔尖創新人才培養的新陣地。

四、 保障機制:以自主知識體系重塑大學有組織科研

有組織科研本質上是一種以服務國家需求為導向、以攻關“卡脖子”技術為核心的新型科研組織模式,旨在以高等教育的龍頭作用推動高水平科技自立自強和教育強國建設。進入知識生產模式轉型的大變革時期,科學研究正從純粹興趣導向的自由探索研究轉向基礎研究、應用研究、試驗發展有機結合的有組織科研,逐步彰顯有組織創新和跨界合作對高等教育高質量發展和經濟社會健康發展的帶動效應。為此,在推動建設高等教育強國建設的新征程中,我們亟須建立起以自主知識體系為軸心的有組織科研新范式,將知識集群式創新與有組織、有計劃的科研活動統一起來,重塑大學的科研范式和知識體系。

基于高等教育發展的宏觀現狀,高等教育強國建設以自主知識體系重塑大學有組織科研是現實需求。瞄準以高水平科技自立自強支撐高等教育強國建設的目標,我們要以自主知識體系建設為導向,動態跟蹤知識生產模式轉向的變革歷程,疏解高校有組織科研推進過程中所面臨的問題與困境。我國自主知識體系建設應從實踐出發,在科學研究過程中形成有深刻解釋力、直擊現實矛盾和問題的知識體系。這種知識體系既是中國人民和中華民族的精神結晶,更是鮮活飽滿且富有生命力的智慧來源。為此,立足我國高等教育實際、重塑高校有組織科研,一方面,高校要著眼于國家重大需求,主動擔當作為,努力回答中國之問、時代之問、世界之問;另一方面,高校要建立健全科研制度治理體系,處理好政府、企業與學校的關系,推動有組織科研協同發展。

基于高校高質量學科共建的具體實踐,高等教育強國建設以自主知識體系重塑大學有組織科研是根本保障。大學加強有組織科研是在更好發揮自由探索優勢和特色的基礎上,圍繞國家戰略需求組織開展科學研究、人才培養和創新高地建設,利用多渠道為黨和國家重大戰略需求服務,破解跨學科、跨學院科研團隊組建難題。進一步而言,在搶抓科技創新范式轉換主動權的道路上,科技創新與學科發展的耦合程度越高,創新范式的轉換就越有可能實現[27]。為此,我國一方面要強化組織創新,匯聚高層次人才團隊,推動高校內部科研組織模式和結構優化,實現科研力量優化配置和資源共享,搶占科技創新戰略制高點。另一方面,我們要在特色優勢學科上加大科研經費投入力度,推動學科交叉融合,打造“學科高峰”“學科高原”“研究高地”。

“兩個大局”下高等教育強國建設的行動邏輯

陳 亮

(陜西師范大學教育學部教授、博導)

當前,世界正在經歷百年未有之大變局,我國同時處在實現中華民族偉大復興戰略全局的關鍵時期。隨著新一輪科技革命、產業革命浪潮的襲來,人類社會的生產方式、生活方式發生了顛覆性變革?！皟蓚€一百年”奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育[26]。高等教育作為教育、科技、人才工作的核心節點,在社會主義現代化強國建設中發揮龍頭作用。為此,我們只有以“兩個大局”時代理念作為高等教育高質量發展的時空坐標,厘清建設高等教育強國的行動邏輯,進而構建立體化、全景式的高等教育高質量發展體系,才能更好地完成新時代賦予高等教育的時代使命。

一、 目標驅動:落實立德樹人根本任務,著力造就拔尖創新人才

新一輪科技革命和產業變革帶來知識生產與擴散方式的改變,科技、產業、人才的日益融合正在重塑人才培養方式,拔尖創新人才培養已不再停留于原有的模式之中。在“兩個大局”的背景下,面對日益激烈的綜合國力競爭和科技競爭,黨和國家對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈,亟須倚靠拔尖創新人才充分釋放創新驅動活力,提升重大問題解決能力和核心技術攻堅能力。

1. 堅定政治信仰,從黨和國家事業全局出發把握育人的政治方向。才高行厚的拔尖創新人才是實現中華民族偉大復興的基石,是應對世界百年未有之大變局的關鍵力量。一是“厚植愛國情懷,堅持以德為先”是新時代拔尖創新人才培養的首要目標。站在新的歷史起點上,大學要堅守立德樹人根本任務,厚植愛國主義情懷,激勵廣大青年把青春奮斗融入黨和人民事業[27],讓拔尖創新人才進一步明確身份歸屬、堅定國家立場。為此,我們應引導人才胸懷“國之大者”的理想信念,堅定“四個自信”,在新時代新征程中實現家國情懷與民族意識的同源共建,承擔起時代責任與歷史使命。同時,我們要樹立“以德為先”的人才培養目標,實現職業道德與專業道德的協同發展、社會公德與家庭美德的融合共生,為中華民族偉大復興奠定“德”的理性基石。二是“堅守國家使命,落實‘四個面向’”是新時代拔尖創新人才培養的核心任務。隨著全球科技競爭日漸白熱化,拔尖創新人才培養應以國家戰略需求為導向,主動聚焦制約國家發展全局的“卡脖子”技術,推進國家重大戰略需求與科技前沿發展有機融合,加強基礎、前沿、交叉學科布局,在重大專項、重大工程的推進過程中培養造就更多戰略科學家、一流科技領軍人才和青年科技人才。

2. 創新培養模式,從教育強國戰略全局出發構建人才培養新路徑。一是打造“深化貫通”式人才培養體系。新時代拔尖創新人才培養應科學設計人才選拔、課程設置、教學模式、人才評估一體化培養體系。在不同培養階段依托政府主導的就業創業體系、企業行業主導的實踐實訓體系、高校主導的課程教學體系,著力打破學科壁壘與學段壁壘,構建個性化、差異化、創新型自主培養方案,實現產教融合與科教協同的有效貫通。二是樹立“以能為重”核心培養目標。新時代拔尖創新人才應習得廣博的專業知識和卓越的實踐性知識,培養自身的批判精神,發現問題、解決問題的能力以及在日常交往中的溝通能力和領導能力。同時,面對新情況、新變化、新課題,拔尖創新人才還應具備與時俱進的創新精神和創造能力,推動自身知識與能力體系的迭代更新。三是構建“多元協同”立體化保障體系。在堅持黨的全面領導的前提下,我們要緊抓拔尖創新人才培養的政策窗口期,突出政府、高校、行業企業、社會公眾間的共建共享,引導人才培養資源不斷豐富匯聚,營造良好的育人環境。同時,我們要樹立系統的大人才培養觀,推動人才工作與教育、科技、產業深度融合、協同發力,為現代化強國建設贏得更多的主動權、更大的發展空間。

二、 學科引領:打造中國特色學科體系,筑牢教育強國建設根基

高質量學科體系是打造高水平人才隊伍的基礎和載體,也是筑牢高等教育強國建設的根基。在“兩個大局”的時代背景下,中國特色高質量學科體系不僅對優質學科教育資源的配置起著基礎性作用,而且決定著高等教育拔尖創新人才培養的規模和水平,為實施創新驅動發展戰略和全面建成社會主義現代化強國提供強有力的智力支撐。

1. 優化學科布局,在守正創新中把握高質量學科體系建設的時代脈搏。我們只有通過系統評估和優化學科布局,在守正與創新中把握高質量學科體系建設的時代脈搏,才能更好地回應國家發展需要。一是明確應用型學科建設是鞏固學科優勢的關鍵途徑。應用型學科的核心任務即圍繞區域產業發展要求、經濟發展需要優化學科布局,加強校企聯合,注重人才實踐性知識的積累和應用能力的提升,以此培養能夠直接服務區域經濟社會發展、開展契合行業企業需要的科學研究的高質量應用型人才。二是補齊基礎學科短板是優化學科布局的根本保障。創新型、復合型人才培養離不開基礎學科的支撐,補齊基礎學科短板是優化學科布局的前提。為此,我們應著力優化基礎學科研究設施條件和環境,改革項目設立模式,增加研究經費投入,建立科學評價體系,對基礎學科教學科研人員進行有效激勵。三是推動交叉學科建設是推動學科創新的必由之路。交叉融合是催生學科創新的新興生長點,持續推動著學科體系的融合共生。為此,高校應依托交叉研究平臺建設創新交叉學科研究組織形式,加強交叉學科的學術制度建設,進而實質性地推動學科間的交叉滲透,促進交叉復合型創新人才培養。

2. 凝練學科特色,凸顯新時代中國特色高質量學科體系的核心競爭力。學科特色是賦予學科生命活力的本質屬性,支撐著學科在深化發展進程中保持長期穩定的不可替代性。面對世界百年未有之大變局,要使大學與學科步入世界一流,我們就必須扎根中國大地,挖掘區域資源,以“特色”奠定“一流”。一是立足區域特色,創設在地化特色學科。一流大學與學科的建設與所處區域的經濟社會發展密不可分,多元化的區域特色文化為學科特色的凝練賦予了獨特的環境稟賦。因此,我們唯有主動對接區域發展大勢,扎根區域特色文化,充分挖掘地方比較優勢,汲取在地化特色資源養分,從而精準錨定學科特色在國內乃至世界范圍內的不可替代之處,才能有效避免學科建設同質化傾向,實現學科差異化、特色化、錯位式發展。二是融合專業特色,打造行業化特色學科。當前,產教融合、科教融匯已經成為創新驅動高等教育強國建設的必由之路,校企合作則是連接產教融合與科教融匯的橋梁。為此,高校應立足自身專業優勢,打造基礎厚實、特色鮮明的行業化學科,積極打造優勢特色學科群,促進學科鏈與產業鏈、創新鏈的深度貫通。

三、 數字賦能:統籌推進數字強教策略,助力高等教育蝶變躍升

隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進,數字技術愈發成為驅動人類社會思維方式、組織架構和運作模式發生根本性變革、全方位重塑的引領力量。面對“兩個大局”的挑戰,統籌推進數字強教策略為我們創新高等教育高質量發展路徑、賦能高等教育蝶變躍升提供了新的重大機遇。

1. 立足本土,打造高等教育數字化發展新生態。探索高等教育強國建設新路徑,我們必須立足教育數字化轉型的國情,圍繞高等教育發展過程中的中國問題不斷創新,打造高等教育數字化發展新生態。一是開辟數字化人才培養新路徑。我們要立足國家高等教育發展實際,借助大數據、人工智能、物聯網、量子科技等新興技術手段,搭建知識與數據雙驅動的專門化數字素養培養培訓平臺,完善相關配套支持制度,逐步提升治理主體的數字素養。同時,通過構建虛實結合的仿真化教學情景場域,我們要構建時時可學、處處可學的泛在式教學模式,推動數字化教學理念與課程理念深化發展。二是打造數字化科研新模式。新時代科研要堅持立足國情、服務國家戰略,走中國式現代化科研道路?；ヂ摼W、5G等數字技術消除了科學研究的物理邊界,有利于聯結各個領域的科研人員更好地圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業以科研議題為基本單位構建數字化科研網絡。三是構建高等教育數字信息安全保障體系。我們要通過完善高等教育數字信息保護政策法規,推動高校設置專職部門合理使用數字信息,完善數字信息使用流程,厘定數字信息使用權限,進而有效規避信息安全風險。

2. 融通中外,形塑高等教育數字化交流新模式。一是主動構建國際數字教育公共服務體系,傳播中國高等教育“數字之聲”,為世界各國樹立教育數字化建設標桿。我國應以開放姿態主動共享中國高等教育數字化轉型戰略深化發展經驗,構建跨國、跨區域的數字化教育資源共享平臺,分享交流大規模在線學習服務支持技術,整合國際優質在線教學資源,協同構建高質量課程共享體系和全球課堂教學質量保障體系,合理打造融合式創新教學模式,擴大優質高等教育資源的惠及范圍。二是推進國際高等教育數字化標準體系構建,打造全球數字高等教育共同體。圍繞數字化平臺、素養、資源、數據等四個方面,我國要重點打造科學化、合理化、可比較的數字化標準體系,具體包括教育教學標準體系、人才培養質量體系、技術建設標準體系、公共服務標準體系等,力求以全景式的數字化標準體系保障教育教學質量的可持續提升,以標準的一致性驅動全球數字高等教育共同體的構建,實現高等教育數字化資源的高效配置。

四、 共商共建:構建多元主體共治體系,釋放高等教育辦學活力

高等教育強國建設是一個多層次、多結構的系統工程,其復雜性決定了高等教育治理過程中權責主體的多元化。隨著高等教育內涵式發展逐漸深化,高等教育治理體系逐漸由單一主體的強制性行政權力為主導轉向遵循現代化發展內在邏輯的多元主體共商共建共治,并構建起價值體系、制度體系、組織體系“三位一體”的多元治理結構。

1. 多元主體共筑以善治為共同愿景的價值體系。隨著高等教育進入現代化發展的加速期,以善治為共同愿景構筑高等教育治理的價值體系有助于錨定共同目標,更好發揮多元主體的協作合力。一是描繪共治藍圖,深化善治理念。高等教育治理主體應以善治的價值理念為共同遵循,汲取主體間的善治活力,吸收各方力量的善治建議,助力高等教育系統突破傳統單一治理的藩籬,以群體信念為指引,科學合理地嵌入社會系統。二是創新共治路徑,推進善治實踐。一方面,我們要開拓合作化治理路徑,打破傳統命令式、動員式治理方式,以民主協商為根本原則,以充分溝通、交流、商洽為主要方法,建立主體間互通、互信、互助式治理機制。另一方面,我們要創生規范化治理路徑?！耙巹t之治”是高等教育治理體系現代化建設的核心原則,以規范化治理路徑驅動程序化、制度化、整體化治理體系構建有利于提升治理方式的科學性、合理性和公平性。三是堅持人本治理,釋放善治活力?，F代化高等教育治理體系應彰顯人本主義價值導向,多元主體應著力推動程序化剛性治理與人性化柔性治理的融合共生,實現善治活力和治理秩序的有機統一。

2. 多元主體共建以共治為核心理念的制度體系。共治即以主體間的共同認識和共同利益為基礎,以民主合作為主旨,以公平公正為準則,協同共促集體利益和集體精神的躍升。良法是善治的基石,實現高等教育治理能力現代化并逐步實現善治目標離不開多元主體共建的以共治為核心理念的制度體系的潤養。一方面,我們要以共治理念推動制度可持續性生成。共治理念在高等教育事業改革中的協同實踐為高等教育制度的可持續性生成奠定了堅實基礎,逐漸成為制度體系現代化探索中的有益經驗。在高等教育強國建設過程中,我們立足高等教育發展現實,汲取多元主體多樣化的實踐經驗,將其思想意識與發展實踐以制度形式相融合,有利于充分釋放高等教育制度活力。另一方面,我們要以共治理念推動制度優勢向治理效能的有機轉化。在制度體系的構建過程中,我們必須充分發揚民主、尊重精神,包容主體間差異,盡可能通過制度途徑合理尋求各主體針對高等教育高質量發展建議的最大公約數;完善多元主體參與高等教育強國建設的相關制度,借助制度優勢不斷強化多元主體的共治意識,正確處理主體間一致性和多樣性關系,逐步推動制度優勢向治理效能轉化。

3. 多元主體共建以協同為根本遵循的組織體系。中國式現代化的高等教育治理組織體系應凸顯主體間權責明晰、協同共治的價值理念。一是要厘清多元主體關系。在現代化高等教育治理組織體系中,政府應逐步以簡政放權姿態在宏觀層面主導治理工作;高校應充分發揮自身主觀能動性,承擔微觀工作層面的主體責任;市場、第三方評估機構及社會公眾、群體作為參與主體,應主動嵌入治理工作組織體系。二是要明晰多元主體權責。權責關系是現代治理體系構建的核心內容。政府主要享有以調控為核心的宏觀治理權,并且作為國家權力的執行主體,肩負著保障高等教育合理、合規、可持續發展的責任;高校享有以自主為核心的權利,主要體現在辦學自主權、學術自主權、行政自主權等方面,承擔的責任聚焦人才培養、科學研究和社會服務質量應滿足人民群眾對高質量教育的期待;社會公眾等其他主體享有監督、評估等權力,并在監督過程中秉持公平、公正、公開原則。三是以協同為根本遵循構建治理組織體系。在多元主體的民主協商與統籌規劃下,我們要構建多元主體權責共擔的協同治理機制、信息共享機制、科學評估機制、民主監督機制,以協同為根本遵循共同構建多元主體治理組織體系。

以高等教育評價改革為抓手推進高等教育強國建設

王智超

(東北師范大學教育學部教授、博導)

高等教育是教育強國建設的龍頭,推動高等教育強國建設是當前和今后一個時期高等教育的重要工作。高等教育評價作為指揮棒、風向標,指引高等教育強國建設的發展方向,關乎對“建設什么樣的高等教育強國和如何建設高等教育強國”這一重大時代命題的正確認識、理解與把握。2020年,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》,提出要充分發揮教育評價指揮棒作用,從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手,破立并舉,推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。當前,高等教育強國建設進入關鍵階段,我們必須以高等教育評價改革為抓手,破除制約高等教育強國建設的障礙,推動高等教育體系實現結構性變革、系統性重塑。

一、 準確認識高等教育評價存在的兩個問題

黨的十八大以來,我國高等教育事業取得了舉世矚目的偉大成就,高等教育規模躍居世界第一位,中國特色高等教育體系初步建立,有力支撐了國家科技進步和人才培養,成為富國強民的重要引擎。高等教育在快速發展的同時,與之相匹配的高等教育評價體系仍未形成,在助力高等教育內涵式發展上仍有較大不足。受制于不科學、不完善的高等教育評價體系,我國高等教育獨立性、自主性仍有不足,辦學特色還不夠彰顯,在支撐高水平科技自立自強、探索人才自主培養、滿足人民群眾高等教育多層次多樣化訴求等方面仍有差距,高等教育強國建設任重道遠。

一是高等教育評價調控功能異化,導致高等教育呈現功利化發展傾向。依據高等教育評價結果對教育資源進行有序調配,借此實現對教育結構、布局的調整以達到國家需求與個人需求的平衡是高等教育評價調控功能的重要表現。我國高等教育依據教育評價結果進行資源配置時有較強的排他性傾向,使高等教育評價的調控功能異化,誘發了高等教育發展的功利化傾向。一方面,不同高校在科研實力、人才培養能力、社會服務水平等方面存在巨大差異[28]。高等教育評價本應基于不同高校發展存在差異的客觀事實設計有針對性的資源配置策略,以引導不同高校分類發展。但從現實看,分類多元、扶弱促強的高等教育評價指標體系還不完善,統一的評價標準湮沒了高校之間存在的客觀差異,依據高等教育評價結果進行資源的排他性配置迫使一些高校為了獲得更多資源不得不脫離學?，F實,對項目、人才及學校層次、規模進行盲目追求,使學?；伟l展,破壞了高等教育格局的合理建構,造成了高等教育資源的浪費。另一方面,我國高校自身資源創生能力極為有限,在發展所需資源上過度依賴政府供給。高等教育評價結果作為政府資源配置的重要依據,高校在發展過程中不得不唯評價指標,在日常管理、內部評價體系構建等方面走向工具主義與績效主義優先的簡單化、片面化發展道路,繼而導致一些高校在辦學中違背基本規律,大量學科、專業簡單重復設置,在發展中喪失辦學自主權。

二是高等教育評價導向功能失靈,導致高等教育呈現無序化發展傾向。高等教育評價作為指揮棒、風向標,對牽引高等教育有序發展具有重要作用,可以為高校發展供給必要且穩定的基本規范。從現實看,高等教育評價受外部環境影響較大,獨立自主的評價理念仍未形成,不穩定、不連續的無序發展導致高等教育陷入低質發展陷阱。一方面,高等教育評價缺少一以貫之的內在價值,相對穩定的評價標準缺失,相關主體及利益相關者在學科建設、人才培養、社會服務等方面缺少穩定、持續、規范的參考標準,致使我國高等教育總體規模雖龐大,但各層級、各類型高等教育處于失序發展狀態,未能形成服務國家需求、滿足人民群眾多元教育訴求的高等教育供給體系。另一方面,我國獨立自主的高等教育評價指標體系尚不成熟,對高等教育發展和評價體系構建的價值澄明和經驗凝練存在不足。一些人熱衷于簡單移植西方高等教育發展范式來評價我國高等教育發展水平,但西方高校與我國高校在辦學體制、發展目標和育人目的上并不相同,在高等教育評價指標體系構建上的“拿來主義”既不利于我國高等教育獨立發展,又容易出現方向性錯誤,這也是高等教育評價導向功能失靈的重要表現之一。

以上問題的存在阻滯了高等教育強國建設的有效推進,不利于高等教育現代化的實現。時代發展呼喚高質量高等教育,社會主義現代化國家建設要求高等教育必須以新的姿態回應國家訴求,在邁向中國式現代化的時代征程上進一步推進高質量高等教育體系建設。

二、 正確處理高等教育評價改革中的三對關系

扭轉高等教育評價存在的這些問題,有力推進高等教育強國建設,我們必須瞄準高等教育評價的堵點、難點,重點處理好當前焦點與長遠布局、重點突破與全局改進、自我模式與域外經驗的關系,發揮社會主義體制優勢,走中國特色社會主義高等教育建設之路。

(一) 處理好高等教育發展過程中當前焦點與長遠布局的關系

高等教育強國建設既要關注當前,更要著眼未來。一方面,高等教育評價要引導高等教育人才培養聚焦到適應現實需求上。高等教育強國建設的核心在質量,高等教育質量在很大程度上體現在人才培養質量上,高等教育能否有效回應黨、國家、社會各方的訴求,核心也正體現為能否培養出符合黨、國家、社會需要的高質量人才。人才培養質量是高等教育的生命線,高等教育評價必須聚焦高等教育人才培養“能不能”“行不行”這一關鍵問題,將人才培養質量作為評價高校辦學水平的核心標準,著力構建既符合當前高等教育發展實際,又契合未來高等教育發展趨勢、立體綜合多維的人才培養質量評價體系。我國要創新人才培養質量評價標準,做到人才培養過程與人才培養結果并重,重點考察高校所培養人才的社會貢獻度,將評價由關注學生自身發展的單一焦點轉為關注學生自身發展和學生社會貢獻的二維焦點,以此為核心推進學科結構和教師隊伍結構的優化調整。另一方面,高等教育評價應引導高等教育注重長遠發展。高等教育強國建設是一個漸進發展過程,我國既需要堅實的基礎,更需要創新引領,這就要求我們在考察高校辦學水平的同時,必須為高校未來發展預留可能空間。因此,高等教育評價需要轉變內在價值,著眼高等教育未來發展,在促進高校發展優勢學科的同時注意對弱勢學科的培育,在以市場需求為導向決定資源配置的同時注重發揮政府調節作用,保護當前呈現弱勢卻有長遠戰略意義的學科。此外,高等教育強國建設中的高等教育應該是均衡發展的。教育部門應發揮教育評價在高等教育布局結構調整中的引導作用,使高等教育資源在區域間合理分布,結合各地優勢形成良性互動格局,促進高等教育效能有效發揮。

(二) 處理好高等教育發展過程中重點突破與全局改進的關系

高等教育強國建設既要點位突破,實現重點領域的高位引領,又要筑牢基礎,惠及全體人民。一方面,高等教育強國建設要求高等教育發展具有引領性。從國家發展戰略需求看,高等教育必須在某些領域、學科引領世界科學發展水平,培養在世界范圍內具備核心競爭力的優秀人才。高等教育評價應聚焦高質量發展這一核心要義,構建更有利于一流大學、一流學科建設的評價指標體系,瞄準世界科技發展前沿,對標國家重大戰略需求,不斷提升人才培養質量。同時,許多教育問題的癥結在教育之外,教育現象背后往往有著深刻的社會及制度基礎,因此我們有必要從更加寬廣的社會視角審視教育評價改革[29]。高等教育評價改革要在分類評價上下功夫,推動高等教育在發展側重上有所為、有所不為,實現不同類型高校的分層次、分階段、有步驟發展,優先滿足國家迎接不確定性新挑戰、對接經濟發展新態勢、引領世界科技新潮流的戰略需求,提升高等教育與經濟社會發展的耦合度,為中國式現代化提供強有力支撐。另一方面,高等教育強國建設要求高等教育整體質量得到有效提升。高等教育強國追求人才培養結果的多樣化,要求高等教育能夠滿足人民群眾多樣化、個性化的高等教育需求,實現不同類型高校的特色自主發展。相對于重點突破,高等教育質量的全面提升更具有重要性和基礎性,高等教育在追求引領性的同時必須注重自身的厚重性。高等教育發展應具備更為穩重、龐大、堅實的普及化程度和高質量的發展水平,注重高等教育體系的金字塔樣態和院校間協同式發展生態系統的形成,如此才能滿足不同人群差異化的高等教育需求。因此,高等教育評價既要有適應引領性的高質量標準,又必須有適應一般性、特色化的標準,確保相關資源的合理有效配置,由此改變單一評價標準導致的高校同質化發展傾向,確保形成高等教育建設的良性生態。

(三) 處理好高等教育發展過程中自我模式與域外經驗的關系

高等教育強國建設既需要形成具有自身特色的經驗模式,又需要合理借鑒域外經驗;既需要堅持中國高等教育辦學特色,又需要吸收不同國家高等教育辦學經驗。這就要求高等教育評價要在主體、指標、范式、手段、結果使用等方面兼容并蓄、博采眾長,形成符合高等教育強國建設實際的高等教育評價體系。一方面,高等教育評價要扎根中國教育實際,聚焦中國高等教育現實問題,為高等教育強國建設保駕護航。我們要系統總結和凝練中國共產黨領導下的中國特色高等教育發展經驗,注重在高等教育評價體系建構過程中從中國高等教育的獨特價值理念、治理模式和改革方法論中尋找內在邏輯,逐漸形成更富中國特色、更符合中國高等教育發展實際的評價體系[30]。同時,我們要堅持問題導向、系統觀念,以立德樹人成效為根本標準,發揮高校主動性,對不同類型高校有底線、有區別、有目的地進行綜合評價,注重發揮評價的發展性功能。另一方面,高等教育強國建設不應故步自封,在堅持中國特色的同時應具備全球視野。我們要多渠道、多途徑開展與國外高等教育的聯系與合作,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加快實現高水平科技自立自強[31]。同時,我們既要廣泛吸收借鑒不同國家高等教育評價體系建設的有益經驗,又要為世界高等教育發展提供可供借鑒的中國高等教育評價經驗,體現高等教育強國的輻射性和影響力。高等教育評價體系建設要以有效促進更全方位、更多層次、更寬領域、更加主動的教育國際交流與合作新格局的加快形成為目標,積極參與國際高等教育評價標準制定,提出中國高等教育評估方案,掌握高等教育評價的世界話語權,保持大學精神的開放與自由[32]。