為新質生產力發展提供人才引領支撐

【關鍵詞】新質生產力 人才驅動 人才戰略 高質量發展

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”的概念，在2023年中央經濟工作會議上再次指出：“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力?！?024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”“為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才”。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時再次強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。

新質生產力，是我國在走中國式現代化道路上，通過實踐探索總結提煉出來的一個理論概念，它不僅是對馬克思主義生產力理論的繼承和發展，也為新發展階段我國加快科技創新、推動高質量發展提供了重要學理支撐和實踐指導。新質生產力與高質量發展、科技創新緊密聯系，更與人才作用發揮密切相關。其中不僅深刻蘊含著要進一步突出、強化人才要素特別是創新人才要素核心作用的內在要求，更為回答中國為什么要走一條創新驅動、人才引領，加快建設世界重要人才中心和創新高地的人才強國之路提供了邏輯解析和道路詮釋。

人才驅動是發展新質生產力的本質要求

新質生產力是創新驅動型生產力，也是人才驅動型生產力。習近平總書記指出，“國家科技創新力的根本源泉在于人”“創新驅動本質上是人才驅動”。作為傳統生產力的進階和躍遷，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。創新驅動本質上是人才驅動，因此，新質生產力本質上也是人才驅動型生產力。以人才創新作用發揮為核心，以高質量發展為目的的新質生產力，將會帶來高價值性、高延展性、難以模仿性和難以復制性，為一個經濟體實現加速趕超和可持續發展提供核心能力。

對新質生產力而言，科技創新、高質量發展是其核心意涵，與之匹配的不再是以簡單重復勞動為主的普通勞動者，而是與研發、創新密切關聯的科技創新型人才，特別是那些能夠做出原始性發現、顛覆性創新，帶領我們走入科技“無人區”的戰略科學家、一流領軍人才和優秀青年科技人才，還有那些能夠熟練掌握、使用新質生產資料和生產對象的應用型人才，即以卓越工程師為代表的工程技術人才和以大國工匠為代表的高技能人才。進一步而言，新質生產力比傳統生產力更加依賴于高素質、創新型的勞動者，也即高水平人才這一最活躍的生產力要素，通過調動發揮其內在創新創造能力，組織、整合新型勞動資料和勞動對象，開展復雜性的創新活動，特別是智力密集型、知識依賴型的原始性、顛覆性創新活動、“0-1”技術創新活動，從而催生新產業、新模式、新動能。

圍繞培育新質生產力調整國家人才工作布局。當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，以數字經濟、人工智能、生物醫藥、量子信息、清潔能源等技術為主的新一輪科技革命和產業變革方興未艾。這些前沿性、戰略性、顛覆性技術的不斷突破，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。面對世界百年未有之大變局，黨中央提出“加快實施創新驅動發展戰略”。習近平總書記強調：“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好?！倍@種戰略范式的升級和轉變，要求我們在未來一段時間進一步實現科技創新由學習模仿走向前沿突破，實現若干重大發展課題的自主獨創解決，形成引領全世界向前發展的動能和勢能。

人才是經濟發展的基礎性戰略性支撐。經濟發展戰略是一級戰略，人才發展戰略是二級戰略，人才發展要服務于經濟社會發展的總體目標。面向經濟高質量發展、高水平科技自立自強，其關鍵路徑在于通過實施創新驅動發展戰略，將傳統生產力升級為新質生產力，并以此作為持續發展的動力源泉。習近平總書記強調指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創新，創新靠人才。人才政策、創新機制都是下一步改革的重點?！庇纱?，人才發展及人才政策在落實創新驅動發展戰略中、在培育新質生產力的發展布局中，都起到了重中之重的作用。

從黨的十八大提出“加快確立人才優先發展戰略布局”，到2018年習近平總書記提出“確立人才引領發展的戰略地位”，這是一次國家人才總體戰略的升級，與當前加快培育新質生產力的人才工作布局同頻轉向。放在發展新質生產力的框架下來看，所謂“人才優先發展”，其內涵仍舊是將人才資源要素與數字資源、金融資源、土地資源等物質資源要素放在同等位置，但是人才發展要“先行一步”。而所謂“人才引領發展”，其內涵發生了重大變化，它是將人才資源要素擺在其它各類生產要素的前置位置，人才發展不僅要“先行一步”，而且要發揮人才引領驅動作用。從“人才優先發展”到“人才引領發展”的調整轉變，體現著黨和國家對新時代走中國式現代化道路內在要求和基本規律的深刻認識和把握，同時，這也與發展新質生產力的人才戰略需求一脈相承。

高質量發展的競爭是新質生產力的競爭，也是創新人才的競爭

人才發展及其作用發揮對形成新質生產力具有內生性和路徑依賴性。歷史上發達國家高速趕超的事實表明，一個處于加速追趕進程中的國家或競爭實體，其人才智力資源，特別是由高精尖人才水平、總體人才質量、人才發展活力所組成的人才智力資本，對其戰略趕超效率發揮著倍增效應。研究表明，一個經濟體發展的階段越高，其人力資本和專業型人力資本對其經濟發展的貢獻率越大。根據世界銀行的測算，在發達經濟體的要素貢獻率當中，人力資本包括專業型人力資本的貢獻率達到了70%。由此可見，高水平人才對培育和發展新質生產力的貢獻不僅會產生直接正向作用，甚至會產生非線性的爆發性正向效應。

環顧世界發展大勢，我們可以看到，培育和發展新質生產力，將有一個戰略機遇期，新質生產力的形成發展不抓緊，就會落后于時代。人才助推發展的“馬太效應”，或者說新質生產力捆綁的人才發展協同放大效應，在一定程度上為新質生產力的先發國家“越跑越快”提供了動力基礎。

筆者在實踐調研中發現，當前我國不同地區，其人才工作發展也處于不同的發展階段，大體可劃分為城市化進程、傳統工業化進程、新型工業化進程和創新經濟發展進程四個階段。其中，處于城市化階段的地區（例如西部一些依靠農牧業和旅游經濟發展的后發地區），首先要解決“人才在哪里”“人才從哪里來”的問題；處于傳統工業化階段的地區（例如包頭），首先要解決“人才有沒有”“多不多”的問題；處于新型工業化階段的地區（例如寧波），則首先面臨解決“人才強不強”“活不活”的問題；處于創新經濟發展階段的地區（例如深圳），要大力解決“人才優不優”“精不精”的問題，而在這一階段中，配置高端創新創業要素、匯集頂尖人才智力、開展基礎原始創新，代表國家參與世界科技創新競爭是其重要任務和機遇挑戰。

相關調研認為，總體上，當前全國大部分地區正處于由傳統工業化階段邁入新型工業化階段的關鍵節點，或已進入新型工業化階段；處于創新經濟發展階段的地區較少，但其數量在不斷增加。其中顯現出的基本規律是，當進入新型工業化階段后，也即完成“動能轉換”之后，引進一個人才、組建一個團隊、興起一個產業，發揮其人才“雁陣效應”會成為一種常態化現象。在這一階段，人才引領成為新質生產力發展的主要標志物，在此階段人才發展對地方經濟社會發展的貢獻產生了規模效應和變軌效應。

從新質生產力的視角來看，所謂“動能轉換”，其核心是以信息化、數字化、智能化提升傳統制造業的發展質量，實質上是將傳統生產力升級為新質生產力的轉變過程。當前的世界人才高地，如美國硅谷、以色列特拉維夫、法國蘇菲亞園區等已經由創新經濟發展階段進入大腦型經濟階段，其競爭正是基于新質生產力發展水平的競爭，可具體表現為高端人才爭奪、留用和“人才創新創業生態系統”塑造的競爭。這表明，新型人才力量的發展趨勢在某種程度上正反映著新質生產力的發展趨勢。

以人才創新發展為牽引，培育新質生產力的地方探索

近年來，我國在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、北斗導航、大飛機制造等一批前沿領域取得了核心技術突破；高速鐵路、5G通信、新能源汽車、疫苗等重大創新成果領世界潮流之先；華為、騰訊、字節跳動、阿里巴巴、大疆等正成長為世界級頭部企業，這為形成壯大新質生產力奠定了堅實基礎。與此同時，中央提出在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺，為新質生產力的發展提供了重要機遇。近期，各地以人才創新發展為牽引，培育新質生產力的地方探索呈現出如下特點：

依托特色資源稟賦，打造差異化人才工作體系。北京聚焦打造具有世界影響力的科創中心，以中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區“三城一區”建設為引領，啟動拔尖人才培養戰略行動，實施關鍵核心技術“攻堅戰”計劃、成果轉化人才培育“朱雀計劃”，建立科技成果轉化學院、國家火炬創業學院，大力盤活駐京高校院所科教資源，吸引優秀科技成果就地轉化。上海圍繞打造具有全球影響力的科技創新中心，基于自貿區和張江國家自主創新示范區，打造“雙自聯動”人才改革試驗區，大力匯聚集成電路、生物醫藥、人工智能全球創新創業資源，深入實施國際引才聚才工程，建立“學科（人才）特區”，探索外國專業人才“自由執業”制度改革，按照薪酬水平推動外籍人才市場化評價，產生了國際引才傳播效應。杭州圍繞打造互聯網+“創新創業新天堂”，大力推動城西科創大走廊建設，加快大科學裝置落地，支持西湖大學等民辦大學超常規發展，聘任阿里云創始人王堅擔任之江實驗室主任，建立人才服務銀行，培育阿里系等創業創新人才“新四軍”，推行“店小二”人才服務，以特色小鎮人才集聚模式推動產業、投資、創新、人才、服務“五鏈融合”。

推動產才互嵌融合，塑造城市新動能新優勢。蘇州圍繞打造世界一流生物醫藥“大腦型”園區，與世界生命科學先進實驗室美國長島冷泉港試驗室共建亞洲會議中心，將新加坡園區打造成為全球生命科學網絡核心節點，形成35000余名高層次研發人才集聚、交流、合作的生物醫藥創新生態圈，近期其新藥創制、醫療器械、生物技術規上產值超過2100億元。寧波聚焦先進制造業發展，重構現代制造業產業人才體系，與吉利汽車集團共建杭州灣汽車學院，實施“2年在校+2年在企”數字化汽車工程師聯合培養新探索，對學院引進的博士師資，按照在編教師與吉利工程師的雙身份管理，在編制、考核、待遇方面大膽創新，實現“產業人”和“高校人”的“無縫鏈接”。沈陽推動中德園及中德學院建設，建立了“一個中德學院+一個跨企業實訓中心+N個企業培訓中心”的雙元制技術技能人才培育新體系，形成了企校人才培養“雙主體”“雙教師”“雙教材”“雙證書”產教深度融合人才培養新機制。

深化人才發展體制機制改革，增強區域人才競爭力。深圳“一人一策”為頂尖科學家量身定制事業平臺，仿照美國國立衛生研究院NIH建制，建立深圳醫學科學院并引進美國普林斯頓大學終身講席教授顏寧出任創始院長、執掌深圳灣實驗室主任；為前微軟全球執行副總裁沈向洋定制打造特殊事業平臺，引起廣泛帶動影響；支持騰訊公司基金會等市場化機構設立10億元“科學探索獎”，每年遴選50名青年人才開展前沿基礎研究。深圳前海通過資格認定、合伙聯營、執業備案等特殊安排，為香港金融、財稅、法律、規建等專業服務人士在前海執業創造便利條件；深圳河套深港科技創新合作區，試行科創合作跨境政策，加快推動兩地數據、物質、資金以及人員流通。珠海橫琴對在橫琴粵澳深度合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，個人所得稅負超過15%的部分予以免征。廣州南沙推動將香港科技大學（廣州）開展重點人才項目自主舉薦試點，探索建立南沙粵港澳三地共建共管人才協同發展促進機構。

調研表明，各地在主動融入國家發展戰略布局，大力發展戰略新興產業和未來產業，匯聚國際優秀人才和創新資源，打造人才干事創業新型平臺，深化重點人才發展體制機制改革，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈、創業鏈深入融合，在基礎性、顛覆性創新方面先行先試，在培育新質生產力方面占得先機。未來這些人才中心城市將在國家層面上成為培育和發展新質生產力的示范區和增長極。

加快培養新質生產力發展所急需的人才

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制?！苯陙?，我國在推動高質量發展、高水平科技自立自強和人才隊伍建設方面取得了很多重要成就。但與加快培育新質生產力的最新要求相比，還有許多不適應的地方，例如高精尖人才嚴重不足、高水平技術技能人才供給不夠，人才創新產出的世界級貢獻不多等。在人才培養、使用、引進和激勵方面存在重學歷、輕技能；重書本，輕實踐；重白領，輕藍領；重論文，輕實績；重資歷，輕能力；重增量，輕存量；重引進，輕培育；重院所，輕企業等問題。為此，需要加大改革創新力度，加快培養新質生產力發展所急需的人才，加緊建立與新質生產力相匹配的新型生產關系和制度體系。

一是暢通教育、科技、人才“三位一體”良性循環。在工作實踐中，當前還廣泛存在教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事、各自為政的相互脫節、“兩張皮”問題。為此，要聚焦高質量發展、高水平科技自立自強最高目標，開展“三位一體”流程再造，重構部門間統籌協同運行機制，明晰相關工作邏輯、權責體系、組織職能和操作運行機制，形成服務新質生產力發展的職能整合、體系貫通和動力支持系統。堅持大系統觀念，對標新質生產力發展要求，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，深化產教融合、產城融合、科教融匯，一體化解決人才自主培養質量不強、工程人才培養“科學化”、人才培養與使用相脫節、“錢學森”之問未解答，人才創新活力激發不足以及“0-1”和“卡脖子”科技問題的人才支撐度不夠等重點問題，充分發揮頭部企業和產業聯盟作用，建立前沿項目、人才發現機制，構建新型人才創新發展支持平臺和一體化政策保障平臺。

二是培育匹配新質生產力發展的戰略人才力量。對標新質生產力發展，人才，首先要能夠服務高質量發展和高水平科技自立自強，其中更加突出專業性、創新性、技能性、發展性和貢獻性。新時代的人才發展要面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，為此，要大力實施名家大師、戰略科學家、青年科技人才、卓越工程師、“大國工匠”培育計劃；建立新動能、新經濟產業骨干人才、“天才少年”、戰略企業家、現代服務人才支持計劃；加大數字經濟、人工智能、量子技術、生物醫藥、商業航天等重點新興產業人才開發投入。推動實質性產教融合、校企合作，大力實施“訂單式”人才培養，推廣“清華姚班”經驗，實施“天才少年”書院制培養試點，打造應需化、多樣化的繼續教育新體系。在國家重點項目實施中，對資深專家設置人才培養任務指標。建立新型企業學徒制，打造新時代權威性“新八級工”制度。

三是深化重點領域人才發展體制機制改革。圍繞激發人才創新活力，創新人才資源、創新資源配置方式，下大力氣打通束縛新質生產力發展的制度堵點卡點。完善新型舉國體制，打破傳統事業單位管理體制，創新國家實驗室引才用才體系，用好用足人才調用調配機制；建設一批大科學裝置、發起設立國際大科學計劃，建立更加靈活的人才集聚使用制度，支持新型研發機構創新發展。對標國家賦予的使命定位，對各類高校院所建立使命達成任期考核制度，試點理事會管理改革，使機構領導能上能下、能進能出。以世界一流原始創新為導向，建立國際一流人才主導的人才發展體系和科研體系，進一步擴大領銜科學家全權負責制和“PI”負責制范圍。針對從事基礎研究、科技攻關、應用轉化和技術開發人才，加快建立分層次、分類別，體現其具體創新價值、能力、貢獻的評價體系。推動人才、科研平等競爭，改變憑人才“帽子”獲取各類資源的配置方式。探索技術經理人制度，按照科研規律優化科研經費支出項目，推廣經費“打包制”試點。建立體現知識、技術、人才市場價值的收益分配機制。加快形成科學家本位的科研組織體系，完善科研任務“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，建立健全目標導向的“軍令狀”制度。下決心改革高?？蒲泻歪t療事業單位官僚化管理體制，將“行政本位”轉換為“專家本位”，構建“使命導向型”“專家本位型”的人事人才管理制度。分層分類推動人力服務業態升級，支持人才資本服務機構業務創新，提高市場化人才資本配置效率。

（作者為中國人事科學研究院研究室主任、研究員，中國人才研究會副秘書長）

【注：本文系國家社科基金重大課題“實施新時代人才強國戰略關鍵問題研究”（項目編號：22ZDA037）階段性成果】

【參考文獻】

①《兩會特稿|以新質生產力為高質量發展注入強大動力——習近平總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話指引方向、指導實踐》，新華網，2024年3月6日。

②《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，新華社，2024年2月1日。

③習近平：《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《求是》，2021年第24期。

④孫銳、孫彥玲：《構建面向高質量發展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學學與科學技術管理》，2021年第2期。

⑤孫銳：《建設新時代人才強國——面向高質量發展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年。

責編/谷漩 美編/李祥峰