深刻把握新質生產力的內涵、特征及理論意蘊

王勇

【關鍵詞】新質生產力 內涵特征 實踐指向 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

自習近平總書記去年在地方考察時提出“新質生產力”之后，社會各界越來越關注這一概念的理論意蘊和實踐指向。特別是，今年的《政府工作報告》將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為2024年政府十大工作任務之首，更引起了社會各界的重視?？v觀近年來全球經濟增長的新動能，都是來自于新技術帶來的新產業進而形成的先進生產力。當前，世界迎來新一輪科技革命與產業變革，技術創新層出不窮，將給全球經濟增長帶來新的動能的同時，也伴隨著地緣政治沖突加劇、中外科技合作交流受到沖擊等復雜不利因素。從國內來看，我國經濟社會發展轉向重視效率和質量的“高質量”階段，面臨著經濟發展外需下滑和內需不足，周期性和結構性問題并存等難題，推動經濟社會高質量發展亟需新的生產力理論來指導。因此，“新質生產力”的提出，不僅指明了新發展階段需要科技創新和產業發展激發新動能，更明確了重塑全球競爭新優勢的關鍵著力點。在當前復雜的內外部環境下，我國更需要注重以科技創新推動產業創新，塑造現代化產業體系，加快形成新質生產力，以實現高質量發展，推動中國式現代化建設。

準確把握新質生產力的內涵

“新質生產力”的首次提出是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間。此后，中央會議多次提到加快發展新質生產力。2023年12月，中央經濟工作會議明確提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。2024年1月31日，在中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調：“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”“必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。2024年2月29日，中共中央政治局召開會議，指出“要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力?！?024年《政府工作報告》再次提出加快發展新質生產力，“充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升?！笨偨Y概括中央有關新質生產力的歷次講話，可以發現：新質生產力的本質是通過技術創新和產業創新發展產生的先進生產力，具備高質量與高效能的特征，能夠顯著提高全要素生產率，標志著社會生產力的巨大進步。

新質生產力的“新”體現在“新技術”“新產業”兩個方面。發展新質生產力的著力點之一是全面落實創新驅動發展戰略，注重科技創新，特別是發展原創性、顛覆性的新技術?！霸瓌撔浴焙汀邦嵏残浴蓖癸@了對技術創新的高要求，即重視原始創新，超越傳統模仿式、漸進式的科技創新，突破關鍵核心技術，實現科技自立自強。在具體的技術領域，主要包括四大領域：一是高端裝備技術，如航空發動機技術、燃氣輪機技術等；二是數字科技前沿領域技術，如生成式人工智能技術、區塊鏈技術等；三是融合應用技術，如新一代信息技術、先進制造技術、生物科技、新能源、新材料等，四是可以孕育新型生產工具技術，以實現生產制造過程的更智能、更高效、更低碳、更安全。

“新產業”是發展新質生產力的落腳點。產業發展是新技術轉化為生產力的承載和表現，是科技創新促進新質生產力發展的必然路徑。要加快科技創新成果的應用轉化，落實到具體的產業和產業鏈中。不僅對傳統產業進行改造升級，提高產業鏈和供應鏈的韌性，也要對新興產業進行培育發展，對未來產業進行布局建設。根據我國“十四五”規劃，戰略新興產業除了上文提到的新一代信息技術和高端裝備外，還包括新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。未來產業則包括未來制造、未來信息和未來材料、能源等產業方向。在此基礎上全面推進新型工業化，加快推動現代化產業體系的完善，早日實現制造強國、數字中國、網絡強國、農業強國、質量強國等戰略目標。

新質生產力的“質”體現為“高質量”“高效益”，這是發展新質生產力的主要關注點。新質生產力不再是傳統的一味追求經濟“量”的增長，更加強調經濟社會發展的質量和效率。大幅提升全要素生產率，是符合新時代新發展理念的先進生產力態勢。新質生產力的“高質量”“高效益”，是以提高全要素生產率作為基礎。全要素生產率是指經濟增長中無法被資本、勞動等要素投入所解釋的部分，可以反映科技創新與市場資源配置效率等（陳彥斌等，2023）。根據人民銀行王鵬等（2023）的研究表明，1997年-2021年，全要素生產率對中國經濟增長的平均貢獻率已達32.1%，但與美國相比仍有一定距離。因此，提高全要素生產率是促進我國經濟社會高質量發展的主要動力，是實現新質生產力發展的重要途徑。實際上，早在我國“十三五”規劃綱要中就明確提出“全要素生產率明顯提高”要成為我國經濟發展的主要目標之一?！爸μ岣呷厣a率”也是黨的二十大報告提出的推動高質量發展的關鍵舉措。因此，全要素生產率是理解和衡量在新質生產力中“質”的關鍵。

新質生產力的理論意蘊

“新質生產力”理論意義深刻，實踐意義重大。它既是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創新發展，也是對馬克思主義理論中國化時代化的貢獻。

中國共產黨始終堅持運用發展的馬克思主義生產力理論指導我國的發展。習近平總書記提出的“新質生產力”，結合了世界科技進步和我國全面建成社會主義現代化強國任務的時代背景，反映了我國新發展階段的生產力需要從“量”的積累轉向“質”的突破，體現了“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”的馬克思主義基本原理，繼承發展了馬克思主義生產力理論，是馬克思主義中國化和時代化的體現。

“新質生產力”是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創新發展。在社會主義革命和建設時期，黨的八大明確提出“集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要”。在改革開放以及社會主義現代化建設的新時期，鄧小平同志指出“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！辈⒃?988年提出“科學技術是第一生產力”的重要觀點。進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“堅持解放和發展社會生產力”，把發展作為我黨執政興國的第一要務?，F在，面對世界百年未有之大變局、新一輪科技革命蓬勃興起，以及國內外經濟發展具體形勢，提出了“新質生產力”，對生產力概念進行了新的理論躍升，融合了技術創新和產業發展，進一步深化對生產力的具體認識。同時指出，發展新質生產力應實事求是、因地制宜，緊密結合本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等開展。

新質生產力的政策指向

“新質生產力”的提出有著重要和豐富的政策含義，將成為政府各部門出臺產業結構調整和經濟高質量發展政策的指南。同時，也為企業家和創業者確定發展方向與戰略，金融機構支持實體經濟，投資者參與和活躍資本市場帶來了政策東風與信心。

一是產業政策方面，重點鼓勵戰略新興產業和未來產業。戰略性新興產業是那些建立在已取得重大技術突破并且有著重大發展需求的產業。相較于“十二五”和“十三五”發展規劃，“十四五”發展規劃的戰略性新興產業有了新的內涵，在保留了新一代信息與生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車等基礎上，將環保低碳改為綠色環保、增加了航空航天和海洋裝備。根據國家統計局數據，2022年我國新產業、新業態和新模式構成的“三新”經濟占GDP比例為17.36%，增速為6.5%，遠高于GDP增速，已成為推動我國經濟增長的新動力。未來將會拓展戰略性新興技術的應用場景，進一步優化產業生態，重視從需求角度提高產業的融合集群發展水平。例如，航空領域的巨大客機需求推動大飛機制造技術快速創新和升級，促使我國自主研制的C919大型客機順利投入商業運營，推動了我國航空制造業的發展。因此，相對于供給推動型，未來的產業發展模式更傾向于需求拉動型，將會在低空經濟、商業航天、生物制造等領域培育新的增長點。

未來產業是指基于前沿科技驅動的前瞻性產業，正處在發展的孕育期、萌芽期或者成長初期，具有一定的先導性和顛覆性，同時不確定性也較大。根據工信部等七部門在2024年1月發布的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，我國將重點推進未來制造、未來材料、未來信息、未來空間、未來能源以及未來健康六大方向的產業發展。在上述領域將會加快產業化，建設先導區，增強引領作用。同時還將完善金融配套措施，鼓勵利用好產業投資基金，出臺更多扶持股權投資、創業投資的政策。

二是預計加大扶植數字經濟高質量發展的政策力度，以促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。在支持數字產業化方面，將會以更大力度支持先進性能芯片技術研發投入，新型人工智能以及算力網等數字基礎設施建設。預計從今年開始，將持續部署和推進“人工智能+”行動。在支持產業數字化方面，將會擴大工業互聯網應用場景和范圍，推動制造業、服務業等數字化轉型發展，推動智慧城市建設等。根據2024年《政府工作報告》，產業數字化領域從今年開始將會深入開展兩大行動，制造業數字化轉型行動和中小企業數字化賦能專項行動等。此外，還將繼續鼓勵平臺經濟發展，充分發揮平臺企業在改善就業、推動創新、提升國際競爭力等方面的作用。

三是進一步加大對內改革和對外開放，以形成適應新質生產力發展的新型生產關系。對內改革方面，需要堅持市場化改革方向，一方面，通過科技領域等體制改革，如科研機構運營機制與激勵機制，調動廣大科研人員的創新積極性；另一方面，要建立高標準市場體系，改善資本市場運行狀況，將技術創新、要素市場、產品市場以及資本市場的發展協同起來，讓市場機制更好服務于新質生產力的發展。此外，還將會進一步堅持科教興國戰略，加大對人才的重視，大力弘揚科學家精神和企業家精神。對外開放方面，需要通過擴大對外高水平開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。我國新興產業和未來產業的發展都需要全球產業鏈、供應鏈的支持與協同。即使我國現在面臨較為復雜的國際地緣政治環境，但仍會以開放、包容、合作、共贏的姿態，積極推動中外技術交流合作，保持對國際產業鏈、供應鏈的開放合作，在堅持自主創新的基礎上，更好地借助外部力量推動發展新質生產力。

（作者為清華大學社會科學學院經濟學研究所教授）

【參考文獻】

①《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，新華社，2024年2月1日。

②李強：《政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上》，新華社，2024年3月12日。

責編/常妍 美編/李祥峰