燃氣企業戶外工程防御臺風的相關措施及建議

田英帥 莫亞平 岳盈溢

摘要： 臺風作為一種強災害性天氣， 破壞力大， 對我國經濟及社會有較大影響。2023年8月31日至9月2日， 強臺風“蘇拉”（超強臺風級）襲擊深圳市， 其具有強度強、 個頭小、 路徑復雜、 致災風險高等特點， 是2018年“山竹”之后對深圳市風雨浪潮影響最嚴重的臺風。本文綜合研判臺風過境期間給城鎮燃氣企業各類作業及戶外工程帶來的影響， 結合城鎮燃氣各類作業類型及工程特點， 創新管理模式， 考慮應急搶修、 輿情管控、 對市民安全及城市交通的影響， 有針對性地提出操作性強、 實施效能高的防御臺風措施及相關建議。

關鍵詞： 燃氣； 工程； 臺風

DOI：10.12433/zgkjtz.20240551

受全球氣候變暖的影響， 近年來， 極端災害事件顯著增加， 其中， 臺風作為一種強災害性天氣， 破壞力大， 對我國經濟及社會有較大影響。西北太平洋海區出現的臺風， 有1/4左右會在我國登陸， 登陸時間多在7～9月， 其中， 大灣區為臺風登陸次數最多的地區之一。2023年8月31日至9月2日， 強臺風“蘇拉”（超強臺風級）襲擊深圳市， 其具有強度強、 個頭小、 路徑復雜， 致災風險高等特點， 是2018年“山竹”之后對深圳市風雨浪潮影響最嚴重的臺風。伴隨臺風登陸， 迎來強降雨及8級以上大風， 此類天氣對戶外作業及在建工程有極大影響， 極有可能造成人員傷亡及財產損失， 因此， 城鎮燃氣企業有必要采取有效措施防御臺風。

一、 福田區各類燃氣作業及工程情況

以福田區為例， 福田區承擔著各類燃氣作業， 工程部門分為項目管理部、 客戶服務部、 管網運行部、 瓶改管工作部， 各部門承擔的燃氣作業及工程類別、 信息， 見表1， 福田區在建燃氣工程臺風天氣風險點多集中在高空作業、 基坑開挖、 管道焊接、 動火作業， 可能產生的傷害多集中在高墜、 物體打擊、 觸電。

二、 各類作業及工程防御臺風的措施

2023年第9號臺風“蘇拉”（超強臺風級）強度強、 個頭小、 路徑復雜， 致災風險高， 臺風“蘇拉”期間的預警信息見表2。

從臺風預警信號變化可知， 從8月31日8時到9月2日8時， 深圳市發布二級以上應急響應， 臺風預警信號為黃色、 橙色、 紅色， 此階段的臺風影響最大， 需要對各類作業及燃氣工程采取應對措施。

（一）非市政類燃氣作業及工程防御臺風措施

1.工程特點

非市政類燃氣作業及工程包含瓶改管工程及各類燃氣技術改造工程， 涉及居民、 工商用戶的點火、 改管、 接駁作業， 地下管網接駁、 管網巡查作業等。此類工程均具有持續時間短、 臨時性大、 機動性強、 無大型工機具等特點， 施工或作業現場不涉及市政路面、 城管綠化區域， 無圈閉工地， 但此類施工或作業部分涉及高空作業、 臨邊作業、 戶外作業、 臨時用電等作業類型， 遇大風、 強降雨天氣時具有較大危險性。

2.防御措施

（1）居民、 工商用戶類、 管道接駁類作業及工程。為避免強降雨、 6級以上大風可能對作業人員造成的傷害， 自8月31日8時到9月2日8時， 深圳燃氣福田公司暫停了一切除應急搶修外的上門作業、 戶外作業、 高空作業、 臨邊作業、 管道接駁作業， 撤除所有施工現場作業工具、 人員， 要求所有外委施工單位將現場的工機具和人員撤離。

（2）燃氣管網巡查作業。為避免強降雨、 6級以上大風可能對作業人員造成的傷害， 管線巡查作業在保證安全的情況下開展。8月31日8時到9月2日8時， 深圳市燃氣福田公司暫停管網巡查作業， 在臺風來臨前完成當日的巡查任務， 臺風過境后開始巡查任務， 在臺風前后均對汛期風險點進行了專項巡查。

3.輿情防控

對于涉及居民、 工商用戶類的作業及工程， 由于用戶提前通過微信公眾號或燃氣專線進行了預約， 需要逐一打電話告知用戶臺風過境情況、 政府及企業管控要求， 向用戶解釋暫停上門作業的原因， 避免造成輿情。

4.應急管理

自8月31日至9月2日， 深圳市燃氣福田公司實施公司領導及部門經理雙值班模式， 值班期間24h在崗， 各搶修班組24h在崗， 各部門經理及班組長電話值班， 遇緊急情況由公司統一調度指揮。

（二）市政類燃氣工程防御臺風措施

1.工程特點

市政類燃氣工程具有持續時間長、 工地施工范圍大、 施工現場固定、 施工氣象相對較長等特點， 施工現場往往擁有大型工機具及施工圍擋， 施工工藝采用定向鉆或開挖， 涉及操作坑開挖和路面恢復， 施工地點多在機動車道、 人行道、 綠化帶上， 施工作業對周圍市民的生活和出行影響較大， 可能會產生噪聲、 污染、 交通堵塞等不良影響， 是政府部門重點關注的建設項目。

2.防御措施

（1）政企聯動。由表3可知， 臺風“蘇拉”在深圳市期間， 福田區共有6處市政類燃氣在建工程， 且均分部在市中心， 部分路段涉及市民居住區， 需要重點做好臺風防御工作。臺風過境前， 深圳市燃氣福田公司及時與各在建工程涉及的交通、 屬地管理部門聯動， 提前溝通， 嚴格落實各相關政府部門在臺風過境期間對在建工地的管理要求， 并將各項防御臺風的相關措施及時反饋至各政府部門， 保障各項臺風防御措施落實到位。

（2）項目負責人全面監督。將在建項目的防臺風準備工作責任明確到各項目經理， 項目經理作為現場第一指揮， 對項目的安全負首要責任， 全程督導施工單位完成臺風前的各項防護工作， 逐項驗收項目現場進行的各項防臺風措施， 并將現場防護情況上報至班組和部門， 做到統一指揮， 統一落實。

（3）現場管理。一是基坑管理： 對于已經完成燃氣管道接駁的作業基坑進行回填， 并在臺風過境前對路面進行硬化恢復， 保證市政道路通行。對于未完成燃氣管道接駁的作業基坑， 對裸露在空氣中的燃氣管道采用管帽和不干膠密封， 防止臺風天氣管道內進水， 對基坑采用臨時回填并做好覆蓋， 防止基坑內泥土外溢， 并對管道進行保護。二是圍擋管理： 對操作坑已回填且市政道路已恢復施工的區域， 撤掉圍擋， 防止臺風過境期間圍擋被吹倒意外傷人， 同時， 消除對路面交通的影響。對于臨時回填的操作坑， 將圍擋平鋪在操作坑上， 并用沙袋配重， 防止臺風將圍擋吹亂影響交通， 在操作坑起始端設置防撞桶和警示燈。三是道路疏解： 對于施工涉及的機動車道人行道， 在施工點位處加設防撞桶和警示燈， 提醒車輛繞行。四是物資管理： 集中碼放施工現場的各類施工材料， 用帆布覆蓋后采用繩索捆扎并用沙袋壓實。五是土壤覆蓋管理： 對已回填但尚未完成綠化恢復的區域， 用土工布覆蓋并加沙袋固定。

3.應急管理

各項目負責人是各施工項目安全管理的第一責任人， 建立應急保障小組， 由項目管理部經理和工程建設組班組長統一調度， 要求各施工單位必須配備人貨車、 鐵鍬、 田產、 沙袋和三名應急值守人員。各施工單位應急人員情況見表4。

（三）搶、 維修作業應對措施

臺風過境期間， 深圳市燃氣福田公司仍保留上門搶修作業， 如遇各類漏氣警情， 搶修人員仍第一時間上門作業。期間， 各搶修班組加強臺風前的應急準備， 全面自檢自查應急車輛、 機具和材料， 確保充足可靠； 強化應急值守， 公司及應急部門、 各應急班組主要負責人在臺風來臨時24h值班， 統一內部出警調度， 穩妥應對突發情況。

三、 防御臺風措施的效果

（一）人員傷亡及財產損失情況

截止至2023年9月2日8時， 深圳市燃氣福田公司未發生人員傷亡及財產損失。

（二）在建工地臺風后狀況

各在建工地施工圍擋、 工機具、 材料均未受到臺風破壞， 未對交通、 行人及周邊環境造成影響。

（三）各在建工地恢復建設情況

福田區六處市政燃氣工程均已于9月3日恢復現場圍擋擺放、 工機具進場、 人員進場、 各類施工材料進場， 施工作業恢復平穩、 有序。

四、 工作建議及總結

（一）加強調度， 統一指揮， 及時響應

實時關注臺風過境的情況， 及時根據臺風預警信號和應急響應等級采取應對措施， 由公司統一調度指揮， 落實各類應對措施。

（二）加強政企聯動， 及時落實各類管理要求

及時與市政府應急部門、 交通局、 交警大隊、 城管局、 各街道辦聯動， 有效落實各級政府部門的管理要求， 及時通報施工現場的施工、 交通、 人員情況， 根據現場情況及時調整預防臺風的措施， 和政府相關部門的管理要求協調一致。

（三）因地制宜， 根據實際情況采取有效措施

根據各在建工地的實際情況， 施工場地按照市政路機動車道、 人行道、 綠化帶、 庭院管區分， 施工方式按照定向鉆操作坑、 直埋管溝開挖區分， 圍擋類別按照塑料角馬、 鐵馬、 高水馬、 低水馬、 PVC圍擋區分， 管溝及作業坑按照已回填、 未回填區分， 同步考慮已進場的大型施工機具、 燃氣管材、 管件的問題， 綜合考慮， 聯動分析， 制定有效的防御措施。

（四）做好應急值守， 配備應急物資

公司領導、 各業務部門、 各班組、 各施工單位提前做好防御臺風應急預案， 設定責任人， 配備好應急車輛、 應急工具、 應急值守人員， 及時關注臺風情況和在建工地的情況， 一旦發生突發情況， 可及時落實應急相應措施。

參考文獻：

[1]秦大河，孫鴻烈，孫樞，等.2005～2020年中國氣象事業發展戰略[J].地球科學進展，2005，20（3）： 268-274.

[2]萬金紅，張葆蔚，張云霞，等.1513號臺風“蘇羅迪”災害調查及臺風防御對策研究[J].中國防汛抗旱，2023，（33）： 69-74.