信息政策學的構建猜想

作者簡介： 董幸運，男，漢族，山西運城人，碩士研究生，研究方向：信息技術與信息系統。

摘要：隨著情報科學和政策科學的不斷交叉影響，以及社會信息化進程的推動，需要將信息政策的研究作為一門相對獨立的學科來進行構建。本文從信息政策學的研究對象、研究范式入手，研究信息政策學的構建邏輯，分析信息政策學的發展道路，從而推動信息政策學的建立。

關鍵詞：信息政策學；信息政策；研究范式

情報學界對于信息政策這一伴隨信息以及信息技術發展而誕生的研究主體的關注由來已久，國內學者對于信息政策的研究最早可以追溯到1986年，經過幾十年的發展，國內學者尤其是情報學界的學者對于 “信息政策”的研究已經積累了一定的基礎，具備了構建信息政策學這門新的政策科學學科的能力。此外，信息政策學的構建也受到諸多外部條件推動。首先，隨著信息技術的發展，尤其是大數據技術的發展和成熟，包含數據政策在內的信息政策不斷增多，原有的傳統、簡單的分析和研究方法不再適應當今信息政策的研究與分析；其次，機器學習和人工智能技術的發展使對海量的信息政策進行分析研究成為可能；最后，隨著交叉學科的不斷發展，情報學和政策科學的交叉研究也不斷深化，為構建以政策科學的理論為研究基礎、將情報科學的研究方法作為研究視角的 “信息政策學”奠定了堅實的基礎。

一、信息政策學的定義及研究對象

（一）信息政策學的定義

信息政策學是一門以政策科學的理論為研究基礎、以情報科學的研究方法為研究視角的交叉學科，也是一門以信息為要素的政策學，即信息政策文本的解讀、計量和計算等，以及信息犯罪、信息道德等層面的問題，此外，信息政策是否合理適用也是信息政策學的研究范疇。

（二）信息政策學的研究對象

1.信息政策文本

各類信息政策文本是信息政策學的首要研究對象如數據政策文本和信息政策文本。

2.信息事業發展中的政策問題

信息事業發展中會伴隨政府信息化問題、信息犯罪問題和信息道德問題。政府信息化是信息事業發展中十分重要的一環，政府信息化達到一定程度，才能夠較好地調控引導公民有序參與信息生活，享用信息社會帶來的便利。各種信息犯罪案件逐漸增多，不法分子使用的作案工具和作案技術五花八門、各不相同，信息犯罪問題已經成為信息事業發展中亟待解決的問題之一。信息技術的發展使參與社會生活的信息用戶數量增加，但是用戶的信息素養和信息道德卻并未提升，由于信息用戶的信息素養和信息道德缺失造成的信息交流混亂問題也是信息政策調控的對象。

3.信息政策的適用性問題

信息政策同樣也是政策的一種，因此也應該關注政策相關問題，即某一項信息政策是否合理、是否符合實情，對于當下的信息事業的發展是否適用，以及信息政策后續的改進和更新問題。

二、信息政策學的研究范式、方法

（一）信息政策學的研究范式

對于一門學科來說，研究范式以及研究方法是至關重要的，前者在很大程度上把控著學科的發展方向，后者則為學科的研究與發現提供視野與工具。于信息政策學而言，由于這是一門交叉學科，因此信息政策學的研究范式和研究方法就不能單純地采用政策學或者情報學的研究范式，而應該在一定程度上進行綜合或者兼用。

1.沿著信息鏈的全鏈進行研究

梁戰平教授提出的信息鏈已經成為當代情報學以及信息管理學研究的重要課題。故而，使用或者利用信息鏈作為研究范式，在很大程度上來說是必要的，同時信息政策學利用信息鏈本身或者相關特點作為研究范式，對后續研究信息政策的優化及嬗變很有優勢。[1]

2.跟蹤或者追隨情報學現有的研究范式

周曉英、陳應方認為中國情報學在發展過程中，逐步形成了面向決策服務的情報范式和面向社會服務的信息范式兩大研究范式。[2]李迎雪等認為IRM 和 KM 范式與情報學發展密切相關，[3]肖勇認為當代情報學的研究范式或者學科群體應當分為三大類，以基于 Intelligence 的軟科學范式研究為核心。[4]信息政策學的研究范式可以緊隨情報學的這兩大研究范式：系統研究政府決策導向下的信息政策制定的演化及發展、社會公眾層面的社會服務推動的信息政策的優化趨勢。

3.沿用政策科學中的研究范式

目前，政策科學對于政策過程的研究形成了兩條理論主線：第一條主線是縱向的，基于時間維度的理想路徑，將政策過程劃分為議程設置、政策制定、政策執行、政策評價與政策終結等階段；第二條主線則是橫向構建政策過程中的各類政策主體之間的關系，其中的政策網絡框架成為階段框架之后政策過程研究的核心范式。

信息活動中以信息參與者為切入點，將信息政策過程視為不同信息用戶的形成的利益群體在宏觀、中觀、微觀等不同層面形成的共同體并在共同體內部或者相互之間產生的合作或競爭的過程，也是研究信息素養以及信息犯罪問題的解決或者預防等政策的制定與嬗變的重要范式之一。

（二）信息政策學的研究方法

1.文獻計量分析

文獻計量分析是指用數學和統計學的方法定量地分析一切知識載體的交叉科學。信息政策學作為一門以信息政策為研究對象的交叉學科，需要對現有的海量的信息政策進行研究分析，文獻計量分析能夠幫助學者盡可能清晰地對現有的信息政策進行整理，建立系統的信息政策的知識網。

2.內容分析

內容分析是大眾傳播研究的內容和方法之一，通過對大眾傳播內容量和質的分析，認識和判斷某一時期的傳播重點，對某些問題的傾向、態度、立場以及傳播內容在某一時期的變化規律等。對海量的信息政策進行研究，厘清不同信息政策間的邏輯關系也是十分重要的步驟，內容分析法的應用，能夠為學者研究信息政策系統和信息政策過程提供幫助。

3.以大數據為基礎的數據挖掘和機器學習

隨著信息技術的發展，目前已經有學者應用LDA模型以及PMC指數模型對信息政策和數據政策進行系統和科學的定量分析，試圖通過不同層面的數據關系和圖像關系來研究現有的信息政策以及政策系統的規律。

三、信息政策學的構建邏輯

（一）解決現實需求

信息政策學的構建可以著眼于信息政策作用的目標對象，即調控信息用戶的信息行為，維持信息生活穩定，規劃和引導信息事業快速發展。針對調控信息用戶信息行為的信息政策，可以構建信息政策對信息用戶參與信息活動的信息道德、信息素養等問題的研究分支，這一分支主要研究分析不同時期的信息用戶的信息需求的差異，以及不同時期信息政策對應這些信息用戶的調控效果，研究信息政策的調控效率以及信息用戶信息需求演變的內在邏輯，為信息政策更好地發揮調控和引導作用提供建議。對于維持信息生活相對穩定，則需要構建防范信息犯罪、清理信息垃圾、促進公共信息獲取相對公平等領域的研究分支，這一分支主要研究不同時期的信息形式、信息質量以及信息安全、信息開放等問題。對于規劃、引導和推進信息事業快速發展的信息政策，則需要構建宏觀層面的信息政策研究分支，這個分支則需要從更宏觀的國家或者社會的角度，總體評估信息事業發展的成效，運用統計學的分析方法，對比不同時期信息政策對信息事業發展的引導效果，分析存在差異的原因，從而為促進新時期信息事業的發展規劃提供一定的學術建議。

（二）現有學科支撐

信息政策學是一門以情報學以及政策科學不斷交叉影響形成的跨領域的交叉學科，覆蓋范圍很廣。[5]信息政策學的構建可以從相關的分支學科入手：一是從信息政策的不同分類入手，以信息政策為主干，建立以數據政策研究、元宇宙政策研究等為分支的樹形信息政策學；二是從現有的相關學科入手，尋找構建信息政策學的顯性邏輯。

（三）本土特色研究視野或范式的衍生

以信息鏈的每個階段為節點，構建信息演化不同階段的信息政策研究為主的信息政策學。主要對應研究國內信息政策問題，以國內不同時期的信息政策文本為研究對象，故創立本土特色或者本土視野的研究范式以及衍生的研究邏輯是至關重要的。

梁戰平教授提出的信息鏈已經成為當代情報學以及信息管理學研究的重要課題。對于每一類的信息政策的調控對象都可以對應地用信息鏈進行串聯，如此一來就可以用信息鏈將信息政策進行新的分類，從信息鏈的視角對信息政策的作用對象和調控效果進行研究。對于信息政策學來說，相關學科以及理論知識本土化是較大的助力。

四、信息政策學的發展路徑

（一）宏觀層面

從整體來看，信息政策學作為一門專門研究政策的學科，需要不斷深化其內在的政策屬性和哲學屬性。

信息政策作為調控信息用戶信息行為，引導信息生活，規劃、布局信息事業發展的政策，其內在屬性應遵循時間性和空間性、原則性和靈活性等基本屬性。相應的信息政策學也需要遵循這些基本政策屬性來開展研究。信息政策學在研究不同時期的信息政策時要注意同一類型的信息政策所遵循的相同點或者思維邏輯，同時也要觀察同一類型的信息政策在不同時期因環境的變化產生的改變和調整，為演化信息政策的嬗變和發展提供思路。信息政策學在研究信息政策時同樣要明確不同信息政策的作用的時間持續性和空間范圍，進行進一步的研究。同時，在分析信息政策時要注重不同的信息政策的原則性底線以及靈活變通的節點，為進一步研究下一步的信息政策打下堅實的基礎。[6]

信息政策學是從廣泛意義的科學中分離出來的一門科學分支，信息政策學也需要在不同時期或多或少地加深一定程度的哲學屬性。

（二）中觀層面

構建以分析、演化信息政策為核心，以優化現有信息政策、支持信息政策編訂決策、暢通信息生活、推動信息事業發展為目標的學科體系。

從中觀層面來看信息政策學的構建迫切需要建立起一整套行之有效指引學科研究的學科體系。信息政策學從字面意思來看，其主要的研究對象就是信息政策本身，即國家各級政府頒布的信息政策文本，運用數據挖掘技術，將信息政策文本構建的語料庫作為挖掘對象，深入剖析挖掘各級政府頒布的不同的信息政策蘊含的內在邏輯和關聯，為新的信息政策的制定決策提供支撐和依據。

信息政策學也要從政策的意義和作用入手研究政策引導和調控目標對象，即信息用戶、信息生活和信息事業。為了確保信息政策學起到連接信息政策研究與實踐應用的橋梁作用，學科體系的構建要圍繞信息政策的政策系統和政策過程的各個環節。

（三）微觀層面

引入統計學、運籌學、信息資源管理的分析和統計模型，分析、解讀信息政策。信息政策學作為一個亟待建設的新興學科，理應汲取優秀的應用性學科的理論方法充實自身，運用這些優秀的研究方法對信息政策進行分析和解讀。通過統計學的數據分析方法，利用數據的視角分析和推演不同時期的信息政策嬗變，從而為信息政策的制定、實施等方面的決策提供建議。在信息政策學中利用運籌學中的規劃論、排隊論和決策論，可以分析和預測新的信息政策需要考慮的影響因素以及調控的關鍵點，為新的信息政策制定提供決策參考和依據。信息政策學從其他學科汲取吸納的方法論和模型需要在研究中進行適應本學科研究土壤的改造或者變革。

五、結束語

信息政策學是一門情報科學和信息科學不斷交叉形成的跨領域的學科，雖然并沒有具體的學科體系結構的建立與劃分，但是已經有一定的研究基礎，在社會信息化以及信息政策研究的深入下，信息政策學的學科體系以及構建脈絡一定會更加清晰。

參考文獻：

[1] 馬費成.情報學發展的歷史回顧及前沿課題[J].圖書情報知識，2013（02）：4-12.

[2] 周曉英，陳燕方.中國情報學研究范式的沖突與思考[J].公安學研究，2019，2（02）：27-44+123.

[3] 李迎雪，汪傳雷，閆士濤.基于IRM和KM范式的情報學發展[J].情報探索，2009（11）：3-4.

[4] 肖勇.論基于 “三大研究范式”之上的當代中國情報學學科體系與學科群體系構建[J].情報學報，2017，36（09）：894-907.

[5] 馬海群，戚增媚.信息政策研究的學科化進程及基本問題分析[J].情報學報，2007，26（1）：8.

[6] 樊東光.淺談政策的基本屬性[J].長白學刊，1990（04）：34-37.