市域社會治理現代化的張掖探索和優化路徑研究

作者簡介： 高丹，女，漢族，甘肅張掖人，碩士研究生，講師，研究方向：社會治理、民生保障、平安建設等。

摘要：在國家治理現代化背景下，市域社會治理的地位和作用越來越重要，推進市域社會治理現代化已成為國家治理現代化的必然選擇。張掖市作為全國第一批市域社會治理現代化試點城市，立足市域實際，狠抓試點建設，走出了一條順應群眾期盼、體現時代特征、彰顯張掖特色的市域社會治理新路徑。

關鍵詞：張掖市；社會治理；市域社會治理現代化；優化路徑

市域社會治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，也是國家治理現代化的前提基礎?！笆杏蛏鐣卫硎菄抑卫碓谑杏蚍秶木唧w實施，是國家治理的重要基石?！盵1]市域具有較完備的社會治理體系，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，關系頂層設計的落實落地、市域社會的和諧穩定、黨和國家的長治久安。

一、張掖市推進市域社會治理現代化的地方實踐

張掖市是全國首批市域社會治理現代化試點市，在推進經濟社會持續健康發展的同時，認真貫徹落實中央關于加強和創新市域社會治理的指示精神，積極打造市域社會治理新高地，探索形成了市域社會治理 “12345”張掖模式。

（一）“一核總攬”黨政齊抓，筑牢市域社會治理之魂

堅持把市域社會治理作為 “一把手”工程，納入全市經濟社會發展大局統籌謀劃，先后整合各級各類資金，全力推進 “雪亮工程”“綜治中心規范化建設”“智慧安防小區”等一批事關市域社會治理的重點項目，以 “創建全國市域社會治理現代化示范區”作為目標定位，形成了市域社會治理現代化的推進藍圖。

（二）“兩大體系”并駕齊驅，把握市域社會治理之要

堅持把推進市域社會治理作為一項系統工程，優化頂層設計、強化抓綱帶目，統籌條塊工作、凝聚資源力量。一是系統構建縱橫貫通的工作指揮體系?？v向上，構建起市級統籌抓總、縣級具體主抓、鄉鎮集中辦理、村社一體聯動、網格延伸到戶的高效聯動、上下協同、功能互補的工作指揮體系。橫向上，對標全國市域社會治理現代化試點工作指引和甘肅省區域特色工作指引，形成 “1+6+N”的制度體系，推動社會治理從 “各自為政”向 “協同善治”轉變。二是健全完善全程覆蓋的閉環落實體系。堅持項目化推進、清單化管理，有效保證了試點建設各項目標任務有力落實。

（三）“三化建設”協同并進，夯實市域社會治理之基

堅持把網格化治理、數字化建設、特色化提升作為市域社會治理的基礎性工作來抓，以規范促提升、以創新求突破，扎實推動市域社會治理提質增效。

一是以網格化治理為核心，全面優化網格組織體系，在城市以戶為單位劃分社區基礎網格，形成 “一網覆蓋、一格多元”治理架構；在農村推行 “鄉鎮黨委—村黨組織—網格 （村民小組） 黨小組—黨員聯系戶”四級組織體系，織密織牢基層治理 “經緯網”。二是以特色化提升為抓手，充分發揮基層首創精神，形成了甘州區 “中心吹哨、部門報到”、臨澤縣 “一核三端五調”閉環管理、高臺縣 “四級七天”矛盾糾紛多元調處、山丹縣 “五治三團”融合治理、民樂縣 “五色服務精品網格”、肅南縣 “一杯奶茶”調解法等一批具有地方特色的治理模式。三是以數字化建設為支撐，加快推進 “雪亮工程”全域覆蓋、深度應用，匯聚多部門單位視頻資源，打造基層社會治理實戰平臺。

（四）“四個110”全時響應，厚植市域社會治理之本

以綜治中心建設為龍頭，匯聚矛盾糾紛調處中心、便民服務中心、政務服務中心、合成作戰中心，建成類似于公安 “110”的四個 “110”實戰化平臺。

一是做優矛盾調處 “110”。全域推廣 “中心吹哨、部門報到”機制，各縣 （區） 成立縣級矛盾糾紛調處中心，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，整合多個部門和相關行業力量入駐中心，多方聯動解決百姓難事。

二是做實便民服務 “110”。著力打造以 “12345”政務服務便民熱線為牽引、以便民服務中心為依托的線上線下相結合的便民服務 “110”，梳理公開事項、權力、責任 “三個清單”，建成一支在群眾家門口的 “服務隊”。

三是做精政務服務 “110”。在各級政務服務中心整合政務服務資源，重點推出服務引導、網上審批、預約服務、免費代辦等多項便民服務，進一步精簡規范辦理流程，提高辦事效率。

四是做強合成作戰 “110”。以公安大數據、云計算應用為抓手，建成 “情指行”一體化實戰指揮平臺。探索推行 “特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盤式布警、網格化巡邏、多梯次防控工作機制，城區街面可防性案件同比明顯下降。

（五）“五治融合”多元共治，豐富市域社會治理之源

堅持以 “五治融合”推動實現多元共治，初步構建形成了共建共治共享的基層社會治理共同體。

一是加強政治引領聚合力。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，在城市探索建立 “大黨委引領、社會化共建、網格化治理、一鍵式響應”治理機制，在農村全面推行 “組織引領、一網統管、常態走訪、定期說事、‘碼上響應、接訴即辦”工作法，打出了一套黨建引領基層治理的 “組合拳”。[2]

二是豐富自治載體強活力。建立健全 “黨建引領+平臺建設+全科網格+社會組織”基層治理工作機制，著力規范和完善村規民約，推動民事民議、民事民辦、民事民管從文件走向實踐。

三是優化法治服務強保障。著力完善市縣鄉村四級法律服務體系，持續深化 “訴源治理”“三分流七支撐”等改革，創新開展 “三官一師”進網格活動，讓尊法守法學法用法在全社會蔚然成風。

四是強化德治教化固根本。全域推進新時代文明實踐中心建設，廣泛開展 “敬比賽夸”“好媳婦”“好公婆”等評選活動，大力整治陳規陋習，讓無形的鄉風、家風、民風化為顯見的基層治理成效。

五是創新智慧治理提效能。充分發揮大數據功能作用，進一步完善優化 “雪亮工程”和綜治E通平臺功能，實現指令快速下達、情況及時上報、信息互聯互通。

二、張掖市在推進市域社會治理現代化中存在的問題與成因

（一）常態聯動機制不健全，市級統籌協調能力有待提升

各縣 （區） 成員單位聯動機制不健全、不完善，一定程度上存在部門單位單打獨斗、條塊分割的現象，沒有形成長效常態的聯動機制，實際工作中 “少數主要職能部門勇挑重擔，大多數部門袖手旁觀”的局面尚未根本改觀。此外，由于市級統籌協調能力不夠，導致在社會治理相關政策執行中，出現縣區和部門之間、鎮街與部門之間、村 （社區） 與鎮街之間的關系不協調問題，甚至有些政策在基層互相 “打架”、無法落實。

（二）黨政包攬代替多元參與，社會動員程度較低

治理主體單一、黨政包攬的現象依然存在，多元主體參與社會治理的積極性和主動性有待提高。由于政府職能轉變不徹底及社會組織發展水平低、發育不成熟，導致社會公共事務參與度低、公眾認可度低。盡管在治理過程中，企事業單位、社區、基層自治組織發揮了一定的積極作用，但社會治理多元共治格局并沒有完全形成。

（三）社會治理資源不均衡，網格員隊伍建設力量不足

一是人力資源不均衡。當前，普遍存在基層社會治理專業人才緊缺、法治資源短缺、編內人員欠缺等問題，基層網格員配給比例小，事多人少矛盾仍然較為突出。二是基層治理主體負擔過重、網格員隊伍不穩。社會治理涉及面廣、任務繁重，社區承擔了社會治理的主要責任，相關職能部門把大量原本屬于自身部門職責的行政工作 “下派”到社區，極大地增加了社區和網格員的工作負擔，造成網格事務冗繁復雜，網格員入職率低、工作積極性和活力明顯不足。

（四）共建共治意識不強，法治化水平有待提高

多元主體有效參與的機制尚未理順，群眾主動參與社會治理的意識有待提高，社會公共安全風險依然存在，整治行業監管亂象、堵塞監管漏洞還需進一步強化，掃黑除惡長效鞏固機制仍需完善，電信詐騙、高利貸、“黃賭毒”案件偶有發生，嚴重侵害人民群眾切身利益，影響公眾安全感的提升。此外，多年的信訪積案、縣界之間土地的使用權和所有權問題、歷史遺留問題還未得到妥善解決。一些農牧民法治意識淡薄、農牧區法治資源短缺，林、牧區偷獵案件時有發生。

（五）信息化建設存在差距，深度應用水平不足

信息化、智能化覆蓋率還需進一步提高，大數據平臺深度應用水平不足，在基礎信息采集、銜接運行、日常服務管理等方面還存在優化空間，特別是在推進平安網絡、實施網站安全監管方面還存在失管漏控問題，網絡安全關鍵基礎設施和重要信息系統安全防護薄弱，網軍隊伍建設亟待加強，嚴重制約和影響政法工作科技信息化水平和整體工作效能。

三、張掖市推進市域社會治理現代化的優化路徑探析

（一）黨建引領筑牢治理堡壘

一是要以突出社區黨委的基礎地位為核心，堅持大抓基層的方向不動搖，以提升組織力為重點，聯系居委會、物業公司、轄區單位、專家學者，形成組織聯建、會議聯席、工作聯動、活動聯辦、成效聯評的 “一核五聯”工作機制，著力提升基層黨組織的吸引力、號召力和戰斗力。

二是要發揮黨員先鋒作用，破解一些黨員 “不犯大錯，也不發揮先鋒模范作用”的難題。在職黨員實行社區、小區 “雙報到”制度，建立正面激勵和負面清單兩項機制，配套督導考核辦法，并將黨員作用發揮情況納入年度考核，作為單位內部評先評優的重要依據。

（二）網格化治理夯實治理基礎

網格化治理是提升市域社會治理現代化水平的重要抓手，推進網格管理全覆蓋，打通服務群眾的 “最后一公里”，更好地為群眾提供精準有效的服務。

一是科學劃分網格。遵循 “街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”原則，在城市，以住宅小區、若干樓院為單元劃分網格，對分散的 “三無”小區以片區為單位聯合建立網格；對商圈、市場建立專屬網格；對機關企事業單位就近就便融入網格。農村網格則以現有的村組為單位進行劃分，按 “一格一員或多員”標準配備專職網格員和兼職網格員。

二是實現全員網格化。推行 “1+1+1+N”網格力量配備模式，每個網格由1名街道黨員干部包聯，配備1名網格黨支部書記 （黨小組長）、1名專職網格員和多名網格協管員，實行 “包戶頭、包責任、包走訪、包任務、包效果”五包責任制。

三是實行全程網格化。嚴格按照現行網格化服務管理工作規范，實行網格事件 “縣 （區）—鎮街—村 （社區）—網格”四級流程化層級辦理、閉環管理的鏈條式運行機制。

（三）社會化治理實現共治共享

市域社會治理需要整合社會資源，激發社會活力，需要改變政府單打獨斗局面，積極構建群團助推、社會組織協同和人民群眾參與的社會治理生動局面。

一是緊盯基層社會治理薄弱點、空白點，拓展延伸黨的組織和工作觸角，推動駐區單位、新興領域 “黨建聯盟”，建立雙向責任、雙向考核機制，形成 “黨、政、企、社、民”一體的 “五元共治格局”。

二是推進協商自治，劃定自治范圍，明確協商事項，建立 “村 （居） 民議事”協商自治機制，組織群眾開展民主協商，解決各種基層治理問題。創新民主協商議事規程，通過線上線下平臺，按照干部問事、群眾提事、民主議事、合力辦事、主動曬事、辦畢評事工作流程，分流辦理，解決基層 “無限責任政府”問題。

三是探索 “黨政牽線、社企聯動”互動模式，成立社會組織之家，實現社區與社會組織資源共享、共建共治。既注重對各種社會資源的挖掘，又注重社會力量作用發揮，建立社會治理參與積分獎勵機制，吸引社會力量的廣泛參與，實現由 “政府包辦”轉為 “多方配合”。

四是構建多元調處組織中心，指導各鎮街充分挖掘本地資源，鼓勵具有相關知識經驗的社會人士成立人民調解工作室，為當地百姓提供法律咨詢和法律援助等服務，指導已注冊為民辦非企業的個人調解室，加快成立具有一定規模的社會調解服務團隊，以法治模式引領社會治理模式的創新。

（四）智能化治理提升治理效能

智能化治理就是將 “科技支撐”嵌入社會治理體系，根本上是推動生產力發展的要素更有效地運用到生產關系調整上來。作為社會治理體系的支撐工程，“智治”將有效彌補社會治理制度化渠道的短板。

一是突出高位謀劃，放眼全國尋求與頂尖科技企業合作，充分利用其人才、經驗等優勢，搭建信息聚合共享服務和重點領域網格化社會治理應用平臺，突出數據鮮活度，多元化對接各部門業務系統的數據資源，打通部門之間、條線之間的數據壁壘，確保全網共享、全時可用。

二是制定大數據共享正負面清單，明確可共享數據和依法不可公開的數據，并建立政法暨社會治理 “云長制”和紀委監委、組織部、政法委、大數據管理局等部分協同的信息共享監管責任，保障數據規范使用，確保數據絕對安全。

三是提升防范能力，將重點人員全部錄入社會治理信息系統，與報警平臺、智能小區互聯互通，與校園周邊人臉識別監控系統自動關聯，推行特殊人群視頻點名、視頻幫教、視頻監管，精準、實時掌握特殊人群動向，有效防范特殊人員肇事肇禍事件，實現報警、求助自主化和自然災害、突發事件等預警信息推送精準化。

四、結束語

張掖市作為全國首批市域社會治理現代化試點市，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，在打造 “共建、共治、共享”的社會治理新格局中，在努力提升市域社會治理現代化的過程中，及時更新治理理念、豐富完善治理體系，取得了明顯的工作效果和社會效果。

參考文獻：

[1] 陳一新.推進新時代市域社會治理現代化[N].人民日報，2018-07-17（7）.

[2] 中共張掖市委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設社會主義現代化幸福美好新張掖的決定[N].張掖日報，2023-01-13（01）.