校園安全突發事件的預防與應急處置研究

作者簡介： 高利波，男，漢族，河北石家莊人，本科，安保處副處長，講師，研究方向：校園安全管理、智慧安防、智能制造教學、機電產品創新設計、西門子PLM教學與應用等。

摘要：隨著學校教育事業的不斷發展，我們面臨的新情況、新問題不斷增多，面臨的不可預料的事情不斷增多，因此我們必須增強憂患意識，做到未雨綢繆、居安思危。構建精準有效的校園安全突發事件的預防和應急處置體系是學校安全工作的重中之重。本文從校園突發事件的預防與應急處置出發，系統研究預防和應對策略，提出切實可行的方案和措施。

關鍵詞：校園安全；突發事件；應急處置

隨著經濟社會的發展，物質的多元化不斷突破我們對傳統事物的認知，對學校教育教學和安全管理工作提出了新的要求。

學校安全是學校教育事業發展的重要保障，關系全體師生的人身及財產安全，關系社會安定和諧和家庭幸福。建立科學、有效的預防突發事件的體制機制是維護學校安全穩定的基礎工作，提高應對各類突發事件的應急處置能力是學校及全體師生的共同任務，需要持續深入的研究和不斷完善。構建精準有效的校園安全突發事件的預防和應急處置體系是學校安全工作的重中之重。本文從校園突發事件的預防與應急處置出發，系統研究預防和應對策略，提出切實可行的方案和措施。結合現代信息網絡技術，將人防、物防、技防建設有機統一，將學校安全制度、預防和應急處置流程、相關人員調動、財力支持與物資儲備優化整合。一方面，通過落實學校各項安全制度、優化預防和應急處置流程，做好學校各類突發事件的預防工作；另一方面，借助現代信息網絡技術，構建 “基于突發事件的學校安全管理平臺”，把制度與平臺有效對接，根據突發事件的性質，把與突發事件與應急處置相關的人力、財力、物資等資源統一整合起來，一旦發生突發事件，立即啟動應急處置流程，由安全管理應急處置平臺負責通知、協調、調動相關人員、物資等，盡最大的可能減少人工參與應急處置工作帶來的時間、空間的局限性，以此全面提升學校安全管理工作水平。

一、國內外校園突發事件預防與處置研究現狀

目前，學校安全管理主要以安全保衛部門為主開展工作，沒有充分發揮各二級部門的職能和作用。安全保衛部門的實際工作是以監管為主，分析大量的事故案例可以得出如下結論：只靠監管部門主導的隱患排查防不住安全事故。因為隱患排查只能檢查當時當場的情況，學校教育教學活動是持續的、長期的，不能時刻排查所有時間、場所的狀態?，F實情況是：在每次事故后都強調安全監管不到位，一直以來過度相信安全監管的力量，認為只要監管到位，就不會發生事故。甚至有的學校二級部門的責任人沒有真正發揮監管作用，他們經常認為這么做不會出事，起碼有安全保衛部門給把關，于是放松了對自己職責范圍相關活動的監管責任。

校園安全突發事件的預防與應急處置主要從制度建設、應急預案及流程管理、安全教育等方面以成立工作專班等形式開展。對于突發事件的預防主要是建立各項規章制度、對師生員工進行安全教育、組織隱患排查與整改等方面，而這些工作的參與者由于水平高低不同而導致工作參差不齊，由于存在人情關系導致工作疏忽大意的情況時有發生。

國外學校對危機管理及應急處置的研究始于20世紀60年代，并從教育領域逐漸延伸到工廠、企業等生產領域，其理論基礎為公共關系學理論。比較權威的著作是美國學者勒納等著的 《校園危機反應實戰指南》，該書對美國校園的自殺、校園暴力、吸毒、意外傷害、槍擊、濫用藥物、車禍以及性騷擾等開展應對教育培訓，具有較大的指導意義。20世紀70年代美國聯邦政府設立聯邦緊急事務管理局 （FEMA），標志著美國校園應急管理思潮初步形成。2017 年，美國聯邦政府發布第三版 《全國突發事件管理系統》，其中把 “統一行動”作為指導原則，使具有特定管轄職責的組織在維護自己權力的同時，相互支持。[1]這對于中國組建應急管理部之后全面推進應急管理體系建設具有重要的參考價值。

二、校園安全突發事件的起因、類型及特點

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。[2]

（一）校園安全突發事件的起因

通過大量的事件及案例分析，安全突發事件的起因主要包括人為因素、物質因素、管理及環境因素，其類型及特點如下。

人為因素主要是人的思想、語言、行為等，指安全意識不強，思想麻痹，缺乏主動避險意識，不按照規章制度操作，采取不當言論混淆視聽，不按照設備操作規程動作、個人防護措施不到位，對環境、設備等缺陷問題視而不見，對易燃易爆等危險物品處理不當或錯誤，有分散注意力的行為，機器運轉時維修、清掃、加油等。

物質因素主要是各類物質本身在設計、結構、質地等方面存在缺陷，在使用中容易引發事故；各類物質的存放、使用過程不當，在與人接觸的過程中使人處于危險狀態；物質缺少必要的防護設備、措施等。

管理及環境因素主要是缺少完整的管理制度和體制機制，無相關的應急預案和措施，主要是指工作環境條件差，存在噪聲、煙霧、粉塵、震動、高溫、高壓等不利因素；管理制度不健全、措施落實不到位、安全設施不全；人員安排不合理、教育培訓不到位等。

（二）校園安全突發事件的類型及特點

校園是人員密集場所，突發事件的類型比較多，主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，其內容主要涉及消防、交通、食品、自然災害、溺水、擁擠踩踏、文體活動、盜竊、詐騙、欺凌、公共衛生等。突發事件的特點一是突發性，是在沒有任何跡象和預警的情況下突然發生，影響面比較大，而且發生后事態的發展也往往不受控制；二是復雜性，校園是人員密集場所，人多、事多，事件發生的主觀、客觀因素多，成因復雜，諸多因素往往相互聯系、相互影響；三是傳播性，在校園發生的任何事故會很快傳播開來，在線上、線下傳播都非?？?；四是破壞性，校園突發事件除了對當事人造成損傷、給學校造成損失外，還可能波及他人他物；五是影響性，校園是社會關注度比較高的場所，關乎千家萬戶的和諧穩定，發生任何突發事件都容易造成較大的影響。

三、校園安全突發事件的預防與應急處置存在的問題

（一）組織機構和管理形式方面

當前學校安全管理組織機構大多是建立領導小組、組織工作專班等形式，賦予其一定的職責，而沒有具體工作，日常工作的開展還是以安全管理部門為主，領導小組、工作專班成為以迎接檢查、考核為導向的機構。對突發事件的預防管理只停留在建立應急預案、組織應急演練、進行隱患排查等方面。

（二）突發事件應急處置方面

統一指揮缺失、指揮不力，啟動應急響應不及時，違反有關法律法規規定，信息報送不及時準確，協調聯動不緊密，相關人員工作經驗缺乏、工作方式方法單一，事故后總結不到位。

（三）善后處置與輿情管控方面

目前，校園安全突發事件的善后工作主要圍繞人員救助安撫、財產補償、追責問責等方面進行，但對于事件的起因、經驗教訓等方面問題缺乏及時有效的總結和分析，特別是把善后重點放在輿情管控上，認為只要沒有形成輿情就可以關起門來自己解決。

四、校園安全突發事件的預防與應急處置建設途徑

1.增強各級人員風險意識和應急處突能力。加強學習和培訓，樹牢安全第一、生命至上理念，樹立 “人人都是安保力量”理念，統籌好校園發展和安全兩件大事，提高防范和化解風險挑戰的能力和水平，有力應對各類風險挑戰，切實把維護師生生命安全放在第一位。

2.建立健全黨政同責、一崗雙責工作責任制。落實各級各部門主體責任，細化各級各部門主要負責人、分管負責人和其他人員的安全職責，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程領導責任。完善應急預案演練和運行制度，關鍵時刻必須堅持指揮部的統一領導指揮，明確各級人員的具體分工、具體崗位和具體職責。把履行安全防范工作職責、處置突發事件納入考核內容，注重實際效果考核。建立突發事件調查評估制度，及時總結經驗教訓、補齊短板，嚴肅追責問責。

3.開展突發事件預防體制機制改革及運行評估修訂工作。全面評估校園現有各類突發事件預防和應急處置機制和運行實效。把評估與改革運行統一起來，系統查找指揮機構設置、部門職責界定、專業人員和機構支撐、運行機制等方面與部門職能優化協同高效要求的差距，健全建強指揮機構，完善制度機制，強化專業機構支撐。實行預警和響應一體化管理，實化細化總指揮和各有關部門負責人的具體責任、應答機制、行動措施。進行多頻次、橫縱到底的桌面推演和實戰演練，把日常檢查巡查與應急處置相結合，量化預警和應急響應啟動標準，健全預警和應急響應聯動機制，把 “隱患就是事故”的理念深入人心。

4.廣泛開展風險意識和自救互救能力安全教育。在校園廣泛開展應對突發事件應急處置教育，通過線上線下多種途徑和各類載體、媒介開展專題教育，深入淺出解讀典型案例，把突發事件預防和應急處置知識引進課堂、融入教材，以體驗式互動為基礎，激發學生興趣，增強培訓效果。

5.利用現代信息網絡技術構建校園安全突發事件管理平臺。以安全管理制度化、流程化、信息化、融合化為基礎，充分利用現代信息網絡技術及通信技術，將校園安全突發事件的預防及應急處置機制與安全管理平臺對接融合，可根據各類校園的突發事件建立相應的工作流程，再將工作流程融合進安全管理平臺，建立實現線上線下同步，平臺統一指揮聯動，按照 “發現人 （報警人）、響應人、啟動人、指揮人、聯動人、處置人、報告人、善后人”的分工，實現應急處置的及時、有效完成。

6.利用現代信息技術和通信技術，利用微信小程序開發設計 “校園安全突發事件應急處置平臺”。該平臺的主要功能及流程如下：

（1）第一發現人發現校園安全突發事件后在進行初期處置的同時向安保部門人員報警并提供突發事件相應的基礎初始數據：文字、照片、視頻等。

（2）安保人員作為響應人、啟動人接到第一發現人的報警信息后，迅速判斷事件性質及嚴重程度并在平臺中啟動相應的應急處置流程。流程啟動方式可以設置為一鍵啟動或者其他方式。同時將第一發現人的基礎數據導入平臺，并再根據視頻監控、消防中控等設備信息及對事件的初步分析、判斷，再增加輸入相關的照片、視頻等數據。

（3）平臺通過各類渠道：微信、短信、電話、App等向流程下一級指揮人、聯動人、處置人等發送啟動響應通知。通知的內容可以在平臺各類渠道中設定統一格式。

（4）指揮人、聯動人、處置人等接到平臺通知后分別通過各自的渠道向平臺反饋響應指令。例如，指揮人發出指揮要求及指令，明確處理態度和意見，調動校內外各方聯動力量和資源；聯動人反饋響應狀態并根據實際情況完成有關動作指令；處置人反饋響應狀態，報告處置方式及所需人力、物力、財力等信息。

（5）平臺將所有渠道中的數據整合梳理后向報告人反饋，報告人根據實際情況及指揮人指令，完成事件初次上報報告并向上級有關部門報告。

（6）上級有關部門如有最新的指示或指令，由報告人將其內容輸入平臺，所有相關人員均可看到報告內容。

（7）宣傳部門善后人根據事件發展及平臺有關信息及時對外發布事件處理結果及事態發展，并關注、加強網絡及輿論監管及動態分析。

（8）安保部門善后人及時做好對事件現場及時進行隔離及疏散人群等工作。

（9）后勤部門有關善后人及時做好醫療救助、醫院及衛生服務機構的協助處置等工作。

（10）整個事件結束后，組織相關人員召開新聞發布會、案例分析會、經驗總結會等，研究有關受傷師生的安撫、救助、賠償、處罰、追責問責等工作。及時總結經驗，完善有關應急預案及應急處置流程，做好相關資料的歸檔工作。

五、結束語

校園安全突發事件的預防和應急處置是一項系統工程，需要方方面面的協調配合共同完成。對于校園安全各類突發事件，事前的預防最為關鍵，學?？赏ㄟ^建章立制、安全教育、管理服務等形式有針對性地開展相應工作。預防工作主要通過人防、物防、技防等形式開展，將合適的人安排在合適的位置，把物防物質資源、技防技術資源向校園重點場所、重點環節傾斜。應急處置主要通過建章立制、規范流程、協調聯動、優化配置資源等形式進行。校園安全突發事件的預防和應急處置是學校安全穩定的基礎，是師生生命安全、財產安全的重要保障，為學校安全健康發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 游志斌.美國第三代全國突發事件管理系統的變革重點：統一行動[J].中國行政管理，2019（2）：135-139.

[2] 國務院.國家突發公共事件總體應急預案[M].北京：中國法制出版社，2006.