遼寧沿海經濟帶技能人才隊伍建設工作探究

曲家奇 索柏民

〔內容提要〕以戰略人力資源管理為視角，特別是從人才梯隊建設角度切入，圍繞《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》深度探究，發現遼寧沿海經濟帶在科技創新、產業發展、實體經濟、生態環保四個方面對技能人才的需求逐漸增加?，F階段與未來遼寧沿海經濟帶技能人才的需求相比，遼寧沿海經濟帶在技能人才的總量和能力素質方面存在著顯著的差距。完善沿海經濟帶人才區分機制、人才培養機制、人才發展激勵機制、人才選拔機制，旨在進一步豐富和完善人才梯隊資源池的管理體系，從而更好地推動遼寧沿海經濟帶的技能人才隊伍建設。

〔關鍵詞〕戰略人力資源管理；技能人才隊伍建設；人才梯隊建設；遼寧沿海經濟帶

一、引言

2022年4月，中共中央政治局召開會議，審議《國家“十四五”期間人才發展規劃》，會議強調“要堅持重點布局、梯次推進，加快建設世界重要人才中心和創新高地”?！度肆Y源社會保障部關于印發“技能中國行動”實施方案的通知》指出，“以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍”。技能人才指的是那些掌握了專業知識和技術，擁有一定操作能力，并能在實際工作中運用這些技術和能力進行操作的人員，他們是支撐中國創新的關鍵力量。根據職業技能等級要求，對技能人才隊伍的概念界定為“能夠運用基本技能獨立完成本職業的常規工作的初級工及以上級別的職業技能等級的人才隊伍”。經過對《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》的深入研究發現，隨著我國進入高質量發展的新階段，數字經濟、共享經濟和智能制造已經成為新的經濟增長動力。在國家政策的支持下，遼寧沿海經濟帶的高質量發展迎來了新的機會，同時也面臨巨大的挑戰。隨著遼寧沿海經濟帶的實體經濟快速增長、產業結構的轉型與升級以及海洋經濟的開放與合作的高質量發展，對技能人才的需求也隨之持續上升。同時，人才和產業相輔相成、產才融合是促進地區經濟社會發展的前提。因此，為夯實遼寧沿海經濟帶人才儲備與助力遼寧沿海經濟帶高質量發展，提出遼寧省沿海經濟帶技能人才隊伍建設新思路。

二、戰略人力資源管理視角下人才隊伍建設理論內涵

人才競爭是當前各城市競爭的焦點，人才資源被視為最關鍵的資源，因此戰略人力資源管理應占據城市戰略的中心位置。戰略人力資源管理是一個過程，它根據組織的戰略發展方向和個人發展需求，將人力資源視為組織核心能力的源泉，并通過具有戰略意義的人力資源管理相關活動，形成組織的競爭優勢，從而支持組織實現戰略目標。從戰略人力資源管理角度看，人力資源管理主要包括“選、育、用、留”四個方面。對城市而言，光“識才”“搶才”還不夠，還要“育才”“留才”。青年代表著未來，人才是發展關鍵，而最終起作用的還是城市對高素質人才的擁有量。人力資源作為最靈活的一種競爭資源，通過戰略人力資源管理對人才隊伍進行不同層次的整合，可以使人力資源上升為戰略資源，并且構成一個相互補充和相互依賴的管理系統，具有獨特、協同、系統和因果關系模糊的特征，因而是不可能被模仿的，是競爭優勢的來源。通過有效利用與城市發展戰略相適應的戰略人力資源管理，最大程度地挖掘技能人才的潛能，從而儲備科學合理的人才梯隊，讓人才涌現、扎根城市。戰略人力資源管理的支持者認為，戰略人力資源管理的實際操作是一種旨在幫助組織達成其既定目標的人力資源規劃和活動模式，通過這種管理方式來實現資源的共享價值。因此，依靠城市中人才資源的整體力量，對城市內部人力資源進行科學化人才隊伍建設，確保城市的人才需求與供應之間的平衡，從而確保每個人都能在一個平等和諧的環境中，實現全方位和自由的成長。

三、遼寧沿海經濟帶對技能人才的需求現狀

創新是第一動力，人才是第一資源，我們需要強化科技創新、產業發展、實體經濟、生態環保與人才隊伍協同發展，抓住科技創新的機遇，搶占發展先機。圍繞《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》中發布的主要內容，深入發掘遼寧沿海經濟帶對技能人才的需求。

（一）遼寧沿海經濟帶區域協調發展對技能人才的需求

遼寧沿海經濟帶坐落于我國的東北沿海地帶，與渤海和黃海相鄰，涵蓋了大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島這6個沿海城市的行政轄區。其地理位置具有顯著的優勢，形成了一個“一核引領、兩翼協同、多點支撐”的整體布局模式。為了更好地加強區域間的協調和互動，以及與東北其他地區的協同合作，需強化沿海6市的協同發展。圍繞沿海6市產業重點發展方向，差異化布局優勢產業、錯位發展戰略新興產業，從而形成優勢互補的產業空間布局。在推進沿海港口一體化發展方面，加強港口基礎設施建設和技能人才隊伍建設。在深度融入共建“一帶一路”方面，加強國際經濟與貿易技能人才隊伍建設與國際物流行業技能人才隊伍建設。在共享發展方面，加強區域交通網絡行業技能人才隊伍建設；在推動智慧城市建設方面，加強城市服務數字技能人才隊伍建設。

（二）遼寧沿海經濟帶產業發展對技能人才的需求

遼寧沿海經濟帶不僅是東北地區最方便的海上通道，也是一個重要的對外開放窗口，具有顯著的戰略地位和豐富的資源。近年，遼寧沿海經濟帶積極推動沿海地區的開放策略，努力加快產業結構的優化先導區和經濟社會發展的先行區的建設進程，致力于成為東北亞的主要國際航運中心和我國對外開放的新前沿。遼寧沿海經濟帶的6個城市在港航物流、裝備制造、石油化工和海洋漁業等領域都展現出了顯著的產業優勢，其發展前景非常廣闊。2021年，大連市公布了《大連市城市發展緊缺人才開發目錄》，研究發現，隨著先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、衛生、教育、現代農業等領域的持續創新和發展，共有291個緊缺崗位。從各個行業的分布狀況來看，衛生、軟件與信息服務以及裝備制造業分別排在前3位，這些行業的崗位數量分別是40個、26個和24個，它們分別占據了崗位總數的13.7%、8.9%和8.2%；從職位短缺的角度來看，有38個五星級職位、80個四星級職位、123個三星級職位、35個二星級職位以及15個一星級職位；從地理分布的視角來看，高新區和金普新區仍然是大連市緊缺人才的主要集聚地，它們的需求量分別占到了調查統計總量的32%和20%。此外，遼寧沿海經濟帶技能人才涉及的行業以理工科為主，主要有“海洋工程裝備與高技術船舶”行業、“戰略性新興產業”、“新能源和節能環?！毙袠I、“現代城市綜合管理服務”行業等的技能人才。

（三）遼寧沿海經濟帶實體經濟發展對技能人才的需求

遼寧沿海經濟帶隨著產業的創新發展，經濟進一步增強。2021年，遼寧沿海經濟帶的6個城市地區生產總值為13476.7億元，這一數字占到了全省生產總值的48.9%，進出口的總金額達到了838.3億美元，占據了全省的70.2%；沿海6市港口實現貨物吞吐量78768萬噸；旅客進出港量264.7萬人；全部建成投產項目大連360個、丹東292個、錦州412個、營口353個、盤錦200個、葫蘆島94個，占遼寧省全部建成投產項目總數的40%。為加強實體經濟建設，首先改造升級“老字號”，在加快大連、丹東、營口、盤錦、葫蘆島產業集群建設方面，加強船舶與海工裝備產業技能人才隊伍建設、軌道交通裝備產業技能人才隊伍建設、數控機床產業技能人才隊伍建設、新能源汽車和智能（網聯）汽車產業技能人才隊伍建設、儀器儀表產業技能人才隊伍建設、紡織服裝業技能人才隊伍建設。在深度開發“原字號”方面，加強石化產業技能人才隊伍建設、冶金產業技能人才隊伍建設、菱鎂產業技能人才隊伍建設、農產品深加工業技能人才隊伍建設。在培育壯大“新字號”方面，加強新一代信息技術產業技能人才隊伍建設、醫藥健康產業技能人才隊伍建設、新材料產業技能人才隊伍建設、新能源產業技能人才隊伍建設。在大力發展海洋經濟方面，加快現代海洋產業技能人才隊伍建設、海洋牧場技能人才隊伍建設、智能海洋裝備產業技能人才隊伍建設、海洋保健食品產業技能人才隊伍建設、現代航運服務業技能人才隊伍建設。在加快發展現代服務業方面，加強金融服務行業技能人才隊伍建設、現代物流行業技能人才隊伍建設、創意設計行業技能人才隊伍建設、旅游行業技能人才隊伍建設。

（四）遼寧沿海經濟帶生態發展對技能人才的需求

深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，有責任加強遼寧沿海經濟帶的生態文明建設。我們需要全力以赴地推動污染防治工作，持續優化海洋生態環境，并推動經濟和社會全面走向綠色轉型，以實現天空更加湛藍、山脈更加翠綠、水質更加清澈和環境更加宜居的目標。因此應強化海洋生態環保技能人才的培養，嚴格遵循海洋生態保護的界限，建設海洋生態環保技能人才隊伍；強化生態保護與修復人才的培養，實質性地提升渤海地區的生態環境質量，建設生態保護和修復技能人才隊伍；強化遼寧沿海經濟帶中6個城市的區域綜合管理和生態環境保護，不斷提升環境品質，建設環境質量管理技能人才隊伍；為了推進綠色低碳循環的發展，我們需要圍繞節能環保、清潔生產、綠色循環的清潔能源產業以及國家生態工業示范園區的建設，發展節能環保產業技能人才隊伍。

四、遼寧沿海經濟帶技能人才隊伍建設的創新思路

通過對遼寧沿海經濟帶生態現狀進行研究分析，發現沿海6市借助得天獨厚的資源優勢，加強政策優勢與科技創新，在大力推動產業多元化與實體經濟的發展的同時保護綠色生態。隨著產業與經濟的高質量發展，研究發現沿海6市對技能人才的需求量增加明顯。圍繞技能人才引進、培養、評價、激勵、保障等方面，加快打造一支規模宏大、技藝精湛、素質優良、結構合理、適應實體經濟發展和產業轉型升級要求的遼寧沿海經濟帶技能人才隊伍，從而做好技能人才儲備工作。

（一）完善遼寧沿海經濟帶技能人才區分機制

目前，遼寧沿海經濟帶的技能人才隊伍在分布、結構和活力上都存在明顯的不足。與遼寧沿海經濟帶對技能人才的實際需求相比，遼寧沿海經濟帶技能人才無論是從總體規模還是從能力和素質上看，都有很大的差距。夯實遼寧沿海經濟帶技能人才隊伍儲備量主要圍繞吸引外部人才和精選內部人才兩個方面。首先，整合遼寧沿海經濟帶現有資源，圍繞實體經濟新發展與產業結構轉型升級創造更多高質量就業崗位，促使技能人才到高質量崗位上流動，為技能人才職業發展創造優勢。其次，整合遼寧沿海經濟帶對技能人才的需求，圍繞供需現狀構建遼寧沿海經濟帶緊缺技能人才開發目錄，旨在為技能人才落實工作方向標。同時，加強政策落實，一方面完善技能人才“引才”機