正確處理高質量發展與高水平保護關系的三維審視

王艷燕

〔內容提要〕正確處理高質量發展和高水平保護的關系是建設美麗中國和推進人與自然和諧共生的現代化需要正確的處理幾對重大關系之一。環境保護和經濟發展的關系，在改革開放四十多年間經歷了思想觀念、機構設置、制度體系、實踐等方面的歷史變遷。正確處理高質量發展和高水平保護的關系是立足我國社會主義初級階段基本國情和當前經濟社會發展階段性特征作出的戰略選擇，是當前我國生態文明建設和環境治理的重要內容。正確處理高質量發展和高水平保護的關系意味著我國生態文明建設理論體系發展和實踐經驗探索向前邁了一大步，拓展了中國式現代化的生態文明意蘊，對于破解我國當前環境治理難題具有重要價值，并且在一定程度上為全球環境治理體系的建立健全提供中國思路。

〔關鍵詞〕經濟高質量發展；生態環境保護；人與自然和諧發展；中國式現代化

注：本文受遼寧省社會科學規劃基金項目“習近平總書記關于環境治理重要論述理論闡釋與落實方略研究”（項目編號：L22CKS010）、沈陽理工大學馬克思主義學院闡釋黨的二十大精神專項課題“人與自然和諧共生的現代化研究”（項目編號：LGMY2023-007）資助。

2023年7月17至18日，全國生態環境保護大會在北京召開。習近平總書記在會上明確提出：“以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化?！鄙鷳B環境保護和經濟高質量發展的關系問題，始終是黨和政府高度關注的重大問題，美麗中國建設也必須以正確處理二者關系作為重要前提基礎。環境保護和經濟發展之間的關系問題，也是隨著黨對我國生態環境問題認識的深化而逐漸成為時代發展的重點課題。正確處理高質量發展和高水平保護的關系，從改革開放以來就對此作出了一系列探索，就歷史維度而言，正確處理高質量發展和高水平保護的關系從思想觀念、機構設置、制度體系、實踐等方面在改革開放的四十多年間不斷變遷。

一、歷史維度：中國特色社會主義發展變革中的不懈探索

正確處理高質量發展和高水平保護的關系，是當前我國經濟社會發展的重要時代課題。環境保護和經濟發展的關系從改革開放以來經歷了一系列的發展變遷，直到黨的十八大之后，正確處理高質量發展和高水平保護的關系成為我國生態文明建設的重要指導理念。

在思想理念層面，我國經歷了從“重經濟輕環?！钡健熬G水青山就是金山銀山”的思想理念的巨大轉變?！熬盼濉币巹澨岢隽艘浴敖洕l展，保護資源和保護生態環境協調一致”的可持續發展戰略，拉開了我國環境治理的序幕，但是我國的生態環境狀況在一定程度上還在重蹈西方發達國家的“先污染后治理”的老路。我國改革開放以來堅持以經濟建設為中心的發展模式，導致了思想理念層面的“重經濟輕環?！?。進入新時代，習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，多次強調正確處理經濟發展同環境保護的關系。以習近平同志為核心的黨中央大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，認為決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

在生態環境機構層面，我國經歷了從“強經濟弱環?！钡健碍h境與經濟相互促進”的組織機構的巨大變遷。1974年我國成立國務院環境保護領導小組，負責調查我國資源環境狀況，并且對環境污染破壞問題進行治理監管。1988年我國成立直屬國務院的國家環保局，到1998年升格為國家環境保護總局。2008年國家環境保護總局升格為環境保護部，并在2018年最終變為中華人民共和國生態環境部?？v觀我國生態環境機構的歷史變遷可以看出，環境保護機構歷經四十余年從最初的國務院臨時性環境保護領導小組到目前的生態環境部，我國的生態環境機構在改革中不斷發展，環境保護的職能不斷得到加強，影響力也越來越大。我國的黨政機構設置實現了從“強經濟弱環?！钡健碍h境與經濟相互促進”的重大轉變，環境保護和經濟發展的關系在機構層面有所改變。

在制度層面，我國經歷了從“環保制度約束經濟發展乏力”到“生態文明制度促進經濟社會發展”的變化。長期以來在經濟發展中缺乏有效約束機制和制度，我國出現犧牲生態環境質量片面追求經濟效益的問題，在考核機制不嚴密和地方利益驅動的雙重作用下，地方政府存在干預影響環保監測和環保執法的情況。經濟部門以“保增長、保就業”為目標，而環保部門以“污染防治、生態保護”為目標，二者在缺乏制度約束的情況下各行其是，沒有形成良性互動關系。黨的十八大以來，我國大力推進生態文明體制改革，推動環境與經濟相互約束、共同責任、共享成果。習近平總書記提出“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的重要論斷，深刻闡明二者的辯證關系。

在實踐層面，我國經歷了從“經濟增長損害生態環境”到“經濟發展與環境保護協調互動”的歷史轉變。早期片面追求經濟效益帶來了生態環境的嚴重破壞，經濟增長嚴重損害生態環境狀況。新時代中國共產黨立足我國經濟社會發展的階段性特征和生態文明建設的歷史方位，破解經濟發展對環境的破壞難題，探索實行發展與保護內在統一、相互促進的方法論。以習近平同志為核心的黨中央深刻揭示發展與保護的本質關系，對綠水青山就是金山銀山進行全方位解讀，將綠水青山變成自然財富、生態財富、社會財富、經濟財富。

因此從思想觀念、機構設置、制度體系、實踐等多方面看，我國已經徹底改變了長期以來一味追求經濟發展而忽視環境保護的狀況，尤其是進入中國特色社會主義新時代以來，經濟高質量發展和生態環境高水平保護的協同推進問題更是成為重要時代課題。正確處理高質量發展和高水平保護的辯證關系，是當前我國生態文明建設和環境治理所面臨的重要任務。

二、時代維度：新發展階段我國生態文明建設的戰略選擇

黨的十八大以來，生態文明建設被納入“五位一體”總體布局，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。在生態環境高水平保護工作推進過程中，黨致力于加強生物多樣性保護，積極應對生物多樣性喪失問題，打響污染防治攻堅戰，鞏固污染防治成果，加快構建自然保護地體系，加強大江大河生態保護，確立了尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。以習近平同志為核心的黨中央以解決生態環境領域突出問題為工作重點，加快構建人與自然和諧共生的現代化。生態環境高水平保護，是習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想的題中之義。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系，是立足我國社會主義初級階段基本國情和當前經濟社會發展階段性特征作出的戰略選擇。從根本上來說，經濟高質量發展意味著包含了綠色發展的經濟發展方式，意味著建立在環境高水平保護的基礎上，意味著綠水青山就是金山銀山。生態環境高水平保護和經濟高質量發展是相輔相成、相互作用的。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系，是以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視和密切關注的重要議題。新時代發展中國特色社會主義，推動建設社會主義現代化國家，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的時代任務和歷史使命，都要求我國在發展中協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。高質量發展和高水平保護的辯證關系，是我國社會主義現代化建設不可回避的重要問題，是當前階段我國生態文明建設和經濟社會發展必須正確處理的重要問題。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系，需要樹立綠水青山就是金山銀山的思想理念，以美麗中國建設為長遠目標，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅決打好污染防治攻堅戰，將補齊生態環境短板作為關鍵舉措，以嚴格的環境保護制度和有效的市場機制倒逼經濟綠色轉型?？傮w來看，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展還有很長的路要走，當前我國生態環境的改善程度還遠遠沒有滿足經濟高質量發展的要求，沒有滿足人民群眾對優美生態環境的期盼，沒有滿足建設美麗中國的長遠目標。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系，是當前我國生態文明建設和環境治理的重要內容?！吧鷳B環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚?！币环矫嬉陨鷳B環境高水平保護推動經濟高質量發展，利用生態環境制度引導推動綠色低碳發展，在生態環境高水平保護建設中形成源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲、責任嚴查的完整制度鏈條，嚴格環境監管執法，運用綜合手段加大懲治力度，重點防范化解生態環境風險，為經濟高質量發展夯實能源資源環境基礎，促進環境資源優化配置。一方面以經濟高質量發展實現生態環境高水平保護，大力推進綠色發展，促進產業結構調整，產業綠色轉型，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳安全高效的能源體系，倡導綠色生活方式和綠色消費理念?？傮w來看，生態環境高水平保護和經濟高質量發展是相互作用的，共同推進我國經濟社會向前發展。因此，正確處理高質量發展和高水平保護的關系的實踐，需要科學的發展理論指導。新時代生態環境治理的思想正是在這樣的背景下產生，致力于理順環境保護和經濟發展的辯證關系，應協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展、正確處理高質量發展和高水平保護的關系的時代需求而產生。

三、價值維度：在全面建成社會主義現代化強國中的重要意義

正確處理高質量發展和高水平保護的關系是我國改革開放以來環境保護和新時代生態文明建設的必然選擇，也與當今時代發展的潮流趨勢相契合，服從和服務于全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標。從價值維度出發，正確處理高質量發展和高水平保護的關系意味著我國生態文明建設理論體系發展和實踐經驗探索向前邁了一大步，拓展了中國式現代化的生態文明意蘊，對于破解我國當前環境治理難題具有重要價值，并且在一定程度上為全球環境治理體系的建立健全提供中國思路。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系意味著我國生態文明建設理論體系發展和實踐經驗探索向前邁了一大步。從歷史維度來看我國環境保護和經濟發展的關系經歷了一系列變遷，不斷深化對環境保護和經濟發展的辯證關系的科學認識，創造性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展作為建設社會主義生態文明建設的題中應有之義。這種協同推進的思想理念的提出，一方面意味著黨對生態文明建設規律、經濟高質量發展規律的認識深化，在正確處理高質量發展和高水平保護的關系問題上形成了不斷成熟完善的生態文明建設理論體系；另一方面意味著我國生態文明建設的實踐探索進入新的方向性階段，在經濟高質量發展的宏觀巨擘藍圖中融入綠色、低碳、循環發展的濃墨重彩的一筆，既是對先發展后治理的修正，也是對馬克思主義生態文明思想的中國化實踐。正確處理高質量發展和高水平保護的關系充分體現了我國生態文明建設理論體系發展和實踐經驗探索向前邁了一大步。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系拓展了中國式現代化的生態文明意蘊?！爸袊浆F代化是人與自然和諧共生的現代化”，是中國共產黨領導的具有中國特色社會主義性質的現代化，是“堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”基礎上的現代化。因此，生態文明意蘊是中國式現代化的必然要求和鮮明特色。協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展是深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山思想理念的重要舉措，將生態文明融入經濟發展中，統籌兼顧，是對中國式現代化的生態文明意蘊的充分彰顯。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系對于破解我國當前環境治理難題以及推進人與自然和諧共生的現代化建設具有重要價值。結合我國特殊的工業化和現代化進程，從長期以來的發展方式粗放、環境治理體制機制不健全、環境保護和治理思想觀念不足等多方面來看，當前我國環境治理所面臨的難題具有其歷史必然性，然而這些難題在新時代背景下是有望得到根本性解決的。協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展為解決我國環境治理難題提供了新的解題思路，必須“通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁”。因此，正確處理高質量發展和高水平保護的關系對于破解我國環境治理難題和建設人與自然和諧共生的現代化具有重要價值。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系在一定程度上為全球環境治理體系的建立健全提供中國思路。環境保護與經濟發展的辯證關系既是我國發展面臨的問題，也是全球生態文明建設和環境治理體系構建中面臨的問題?！白鳛槿蛏鷳B文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系?！苯陙?，黨對高質量發展和高水平保護的辯證關系的認識不斷深化，對于如何利用綠色科技為中國經濟發展賦能進行了多樣化的嘗試和探索。正確處理高質量發展和高水平保護的關系是中國向世界展示的中國經濟綠色發展的重要選擇和途徑。中國經濟騰飛需要以綠色作為其鮮明底色，世界經濟的發展同樣需要在公平合理、合作共贏的全球環境治理體系的大框架下進行。從國際視野來看，生態文明建設和經濟高質量發展不僅是中國的目標，也是全球的共同價值追求。因此，習近平總書記多次強調世界各國應當通力合作，共謀全球生態文明建設，積極推動構建人類命運共同體。正確處理高質量發展和高水平保護的關系既是中國面對當前國內環境治理難題提出的解決方案，也是面對全球生態文明建設提出的中國思路，為全球環境治理體系建立健全提供中國思路。

四、結束語

正確處理高質量發展和高水平保護的關系，是我國環境保護和生態文明建設必須重視的問題?？偨Y近十年的實踐經驗，高質量發展和高水平保護的關系，是我國繼續推進生態文明建設必須正確處理的重大關系之一。全面推進美麗中國建設，加快建設人與自然和諧共生的現代化，就必須正確處理高質量發展和高水平保護的關系，為中國經濟社會綠色化發展轉型助力。

（作者單位：沈陽理工大學馬克思主義學院）