穩經濟目標下擴大消費的路徑研究

王搖櫓

摘? 要：消費不僅是驅動經濟增長的重要引擎，也是暢通國民經濟循環的關鍵環節。當前，應堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，以穩定大宗消費、優化服務消費、培育新型消費、促進農村消費為主要發力點，聚焦制約消費潛力釋放的主要問題，從促進收入增長、優化消費環境、完善體制機制、完善消費設施等方面，增強消費能力、提升消費意愿、提振消費信心，以擴大消費來穩定經濟基本盤，增強高質量發展持久動力。

關鍵詞：穩經濟? ? ?擴大消費? ? ?路徑

黨的二十大指出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用。2023年中央經濟工作會議提出，要著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。近年來，消費對經濟發展的基礎性作用持續強化，已經成為我國經濟增長的主要拉動力。當前，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，應以更加積極有效的措施擴大消費，鞏固消費在穩經濟中的“壓艙石”作用，增強高質量發展持久動力。

一、擴大消費對穩經濟的重要意義

（一）擴大消費是當前恢復和擴大需求的關鍵所在

消費、投資和出口三大需求是拉動國民經濟增長的“三駕馬車”。受世界經濟調整影響，外部需求擴張明顯放緩，出口面臨較大壓力，且隨著全球產業鏈供應鏈加速重構，出口也將受到更長期的結構性因素影響。投資方面，當前我國基建投資空間逐漸縮窄，房地產行業在“住房不炒”大背景下進入相對平穩發展階段，很多產業處于深度轉型期，盲目擴大投資可能引發進一步產能過剩，依靠投資穩增長的壓力增大。近年來，我國最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率穩步提升，2023年上半年內需對我國經濟增長的貢獻率達110.8%，其中最終消費貢獻率達77.2%，消費主動力作用日益增強，成為需求側的第一動力。在外需減弱、民間投資低迷和產能相對過剩的背景下，消費的重要性進一步凸顯，擴大消費成為推動經濟企穩回升的主要動力。

（二）擴大消費是暢通國民經濟循環的重要引擎

生產、分配、流通以及消費是社會再生產的四大環節，從生產連續性看，消費環節既是國民經濟循環的終點，也是下一次循環的起始，消費帶動生產，生產的價值通過消費才能實現。2020年我國提出構建雙循環新發展格局，其關鍵就在于打通經濟循環各環節梗阻，但在消費環節中，從消費意愿看，居民收入增速放緩制約著消費能力提高，就業壓力加大導致收入預期不穩，疊加人口老齡化程度加深等因素，居民消費傾向整體偏低；從消費結構看，產品檔次、質量尚不能完全適應消費升級的需要，消費層次有待提升；從消費環境看，消費場景尚不夠完善，特別是農村消費環境有待提升，居民消費潛力有待進一步釋放，阻礙了國內經濟循環的通暢平順。積極擴大消費，將我國人口規模優勢轉化成超大規模市場優勢，可以牽引帶動其他環節，形成更高水平的供需動態平衡，也有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，實現國民經濟良性循環。

（三）擴大消費是促進消費產業雙升級的內在動力

居民消費需求引導著生產發展方向，擴大消費是激活企業轉型升級的內生動力和產業升級的強大驅動力，在市場供求關系影響下，企業生產最終由消費決定，若消費需求總量不足，將導致企業利潤降低，企業生產積極性下降，新產品技術研發和服務創新也相應減少；反之，擴大消費帶來的市場需求規模變動將加速消費結構優化升級，圍繞消費升級所釋放出來的需求特征將引導或倒逼生產者加大研發投入和技術創新，改進管理模式和服務理念，加快產品升級換代，促進產業轉型升級。而產業升級又為進一步擴大消費和促進消費提質升級提供了物質基礎，形成兩者之間的良性互動，促進消費和產業“雙升級”，推動經濟高質量發展。

二、以擴大消費穩經濟的發力點

（一）提振大宗消費

大宗消費涉及領域多、上下游鏈條長、規模體量大，提振大宗消費，不僅能夠穩住消費增長的基本盤，也為相關產業健康發展提供堅實支撐。一要穩定和擴大汽車消費。進一步支持新能源汽車消費，加快公共領域車輛綠色替代，積極支持充電設施建設，擴大二手車流通，暢通汽車報廢更新。立足城鄉不同消費群體需求，深挖細分消費市場，鼓勵企業開發更多鄉村地區適用車型。改善和提升汽車使用環境，加大停車設施建設力度，創新推動停車資源共享。二要完善優化房地產政策，挖掘有效住房需求潛力。在住房消費方面，通過降低首付比例、降低房貸利率、提高公積金貸款額度等方式，更好滿足剛性和改善性住房需求，加大保障性住房建設和供給，積極發展住房租賃市場，支持規?；?、專業化、品牌化住房租賃企業發展，促進租房消費升級。三要促進家電家居消費升級。鼓勵電子產品消費“以舊換新”，釋放消費者置換需求，鼓勵室內全智能裝配一體化，促進智能家居和可穿戴設備等電子產品互聯互通，支持家居適老化改造，提升家居智能化綠色化水平。

（二）優化服務消費

隨著新型城鎮化持續推進、居民收入增長和中等收入群體規模擴大，服務消費在消費中的占比穩步提升，且服務消費潛力大、空間廣闊，已經成為釋放消費潛力的重要力量。一要推進特色文旅消費。促進假日消費，鼓勵景區結合實際實施一票多次多日使用制。大力發展周邊游、鄉村游、夜間游，打造融自然、文化、紅色資源等為一體的旅游精品線路。鼓勵相鄰區域和省份開展“資源共享、特色互補、游客互換”行動。落實帶薪年休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性休息，促進文旅消費。二要擴大餐飲服務消費。支持地方特色菜宣傳推廣，加快菜品研發創新和品質提升，鼓勵老字號企業拓展市場。優化餐飲場所延長營業時間，開展餐飲促消費活動，挖掘預制菜市場潛力，提升餐飲質量和配送標準化水平。三要優化健康養老服務消費。加強基本醫療衛生服務，發展“互聯網+醫療健康”，優化調整醫保個人賬戶活化使用條件，提升健康服務消費，優化養老服務消費環境，增加養老服務有效供給。此外，鼓勵和支持延長服務消費鏈條，促進文化體育、休閑娛樂、養老等領域服務消費與商品消費聯動發展。

（三）培育新型消費

相比于傳統消費，新型消費的一大特征是智能化和數字化，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的新一代數字技術打破了供需雙方間的信息不對稱，既能引導供給和需求的精準智能匹配，也能不斷創新消費新業態、新模式，有助于釋放巨大的消費潛力。一要壯大數字消費。加快線上與線下、業態與場景的融合發展，壯大“互聯網+服務”模式，促進多消費業態融合，構建營造“沉浸式、體驗式、互動式”多樣化的消費新場景。加快傳統消費數字化轉型，推動實體零售企業加快數字化、智能化改造，發展“云逛街”“宅消費”模式，增強消費者臨場感，增強居民消費欲望。培育數字商圈和直播電商基地，促進直播電商發展。二要推廣綠色消費。綠色消費方式正在逐漸成為越來越多消費者的自主選擇，也是確保我國實現“雙碳”目標的重要措施。要增加綠色建材、新能源汽車、節能產品等綠色產品供給，創建綠色商場、綠色飯店等主體，加強低碳生活方式和綠色消費宣傳教育，廣泛開展節約型機關、綠色社區、綠色出行等創建行動。

（四）促進農村消費

農村消費是消費的重要組成部分，在穩增長、擴內需、惠民生中發揮著重要的基礎性作用，也是形成國內大循環的重要基礎。隨著農民收入持續增長，農村消費加快升級，農村消費市場潛力巨大，但是目前農村消費潛力還沒有完全挖掘出來，促進農村消費，有助于縮小城鄉、區域間消費差距，形成多層次的消費市場與供給體系，夯實穩增長的基礎。一要提供更多適合農村消費特點的優質商品和服務，開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉，滿足農村不斷升級的消費需求。二要充分發掘農村資源稟賦和特點潛力，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，發展農村電子商務，暢通農村物流，鼓勵特色產品進城，承接更多城鎮消費需求，促進農民增收與消費提質形成良性循環。三要發揮鄉村旅游“一業興、百業旺”的帶動作用，盤活和挖掘鄉村文旅資源，推動鄉村旅游、民俗、特色文化、休閑農業等服務產業融合發展，豐富農村消費市場。

三、進一步擴大消費的路徑選擇

（一）促進收入增長，提升居民消費能力

一是穩定和擴大就業，提高居民收入。將就業擺在更加突出的位置，開展職業技能培訓，落實就業優先政策，加強就業兜底幫扶，穩定收入預期。優化收入分配結構，健全工資合理增長機制，完善低收入群體增收幫扶機制，通過深化農村土地產權制度改革、豐富居民可投資金融產品等，多渠道增加城鄉居民財產性收入，擴大中等收入群體，提升居民消費能力。二是支持企業穩崗用工，穩定消費預期。繼續優化完善助企紓困政策，支持就業容量大的服務業和中小微企業、個體工商戶發展，加大財稅政策的廣泛性和有效性，鼓勵創業帶動就業，激發經營主體活力，創造和擴大就業崗位。三是提升社會保障水平，促使居民“敢消費”。實施財稅支持政策，增加在社會保障方面資金投入，擴大公共服務支出，更好地滿足部分居民尤其是中低收入群體在養老、就醫、教育等方面的需求，消除居民在民生方面的后顧之憂。

（二）完善體制機制，激發居民消費活力

一是降低服務業準入門檻，加快服務業市場開放。全面實施市場準入負面清單制度，按照“非禁即準”原則，放寬服務消費市場準入門檻，簡化行政審批流程，繼續深化“放管服”改革和包容審慎監管，引導社會資本參與到文化、旅游、教育、養老、健康等服務消費領域，激發社會創造動力。二是高質量推動重點領域服務標準建設。加快特色產品地方標準制定或修訂，完善重點消費領域服務標準。開展產品和服務質量監測，實施服務標準準入制，提高服務供給質量。大力開展高端品質認證，推動品牌建設。三是完善消費領域信用信息共享共用機制。健全信用信息公開制度，依托全國信用信息共享平臺等對侵害消費者權益行為進行在線披露。完善守信激勵和失信懲戒機制，實施黑白名單管理，對守信和失信信用主體實施分級分類管理。

（三）優化消費環境，持續提振消費信心

營造放心消費環境是擴大消費的重要支撐。一是加強法律和制度建設。不斷完善法規機制，健全消費標準體系，強化消費信用體系建設，完善消費者維權機制、消費爭議多元化解機制、在線消費糾紛解決機制等，夯實消費環境制度基礎。密切跟進新消費業態發展引發的新法律和制度問題，及時出臺規范指引和開展行政指導。二是加強消費領域執法監管。加大質量安全監管力度，依法打擊虛假宣傳、哄抬價格、價格炒作、制假售假等行為，暢通消費者反饋渠道，加大對侵害消費者權益行為的懲處力度，優化市場消費環境。加強跨地區、跨部門、跨行業協同監管，切實提高監管效率。三是全面開展放心消費行動。開展放心消費示范創建活動，打造一批區域品牌，策劃舉辦各類主題的促消費活動，營造濃厚消費氛圍，促進供需對接，拉動城鄉消費。四是強化金融支撐，在風險可控的前提下，引導金融機構適當下調信貸產品利率，增加授信額度，延長授信期限，積極創新線上化、特色化消費金融產品和服務，提高居民消費靈活性和便利性。

（四）改善消費設施，創造良好消費條件

一是加強平臺載體建設。推進多層級消費中心梯次發展，支持國際消費中心城市、區域消費中心城市和省內特色消費中心建設，形成區域消費聯動發展新格局。推進步行街和特色商業街區改造提升，開展“智慧商圈”“智慧商店”示范創建，提升城市商業體系。加快建設“一刻鐘便民生活圈”，推進完整社區建設，提升居民日常生活便利度。二是加快補齊縣域商業發展短板弱項。開展“快遞進村”攻堅行動，引導大型商貿流通和物流配送龍頭企業下沉區縣和鄉鎮，暢通農村寄遞物流“最后一公里”問題。推進農批市場、農貿市場和菜市場標準化、規范化、智慧化改造升級，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，健全農產品流通網絡。三是落實消費基礎設施建設支持政策，充分利用地方政府專項債券和基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）支持消費基礎設施建設，尤其是有助于保障民生的社區商業項目和促進消費升級的智慧商圈等項目。

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（作者單位：河南省社會科學院經濟研究所）

責任編輯：張莉莉