以“三個一”為重點 扎實推進共同富裕

內蒙古自治區宏觀經濟研究中心“共同富?！闭n題組

摘? 要：內蒙古資源型地區推進共同富裕具備較好條件，但存在經濟發展帶動居民增收作用較弱、城鄉差距較大、民生短板有待補齊、產業轉型壓力較大等問題，制約了共同富裕進程。支持和推動資源型地區因地制宜探索實現共同富裕有效路徑，不僅是全區共同富裕工作的重要內容，也可以使其形成可復制可推廣的經驗，為全區推進共同富裕提供實踐示范。建議自治區加強戰略謀劃和頂層設計，把握工作重心，做好“三個一”重點工作，積極穩妥推進共同富裕各項工作。

關鍵詞：內蒙古? ? ?資源型地區? ? ?共同富裕? ? ?重點工作

內蒙古自然資源豐裕度指數全國排名第三，是典型的資源型地區。從區內看，各地情況不盡相同，2022年，內蒙古包頭市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市等5個資源型盟市面積、人口、經濟總量、財政一般預算收入總和分別是全區的21.4%、48.7%、59.7%、46.3%?？梢哉f，上述5個市以占全區約1/5的國土面積，集聚了全區約一半的人口、貢獻著全區約六成的經濟總量和約五成的財政收入，是全區的人口集聚區和經濟增長的重要支撐。加之內蒙古資源型地區經濟條件相對較好，推進共同富裕面臨的發展不充分、不平衡問題又較為典型，因此，支持和推動資源型地區因地制宜探索實現共同富裕的有效路徑，不僅是全區共同富裕工作的重要內容，也可以使其形成可復制可推廣的經驗，為全區乃至全國資源型地區推進共同富裕提供實踐示范。

一、資源型地區推進共同富?；A條件和存在問題

（一）基礎條件較好

從經濟總量看，資源型盟市的人均地區生產總值在全區的排名總體靠前。2022年，資源型盟市中，鄂爾多斯、烏海兩市人均地區生產總值分別位居第1和3位；人均地區生產總值最低的呼倫貝爾市排全區第8位，明顯高于烏蘭察布市、通遼市、赤峰市和興安盟（見圖1），特別是鄂爾多斯市，人均地區生產總值25.69萬元，居全國各城市①首位；根據當年平均匯率計算，人均地區生產總值達3.82萬美元，是浙江省2.1倍，已經達到國家“十四五”規劃確定的全國到2035年人均經濟總量達到中等發達國家水平的遠景目標。

從財政實力看，內蒙古資源型盟市的一般公共預算收入相對較高。2023年，鄂爾多斯、包頭兩市一般公共預算收入分別位居全區第1位和3位，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和烏海市分別位居全區第4、6位和8位，可用財力總體較為寬裕（見圖2）。如鄂爾多斯市，2023年一般公共預算收入910億元，占全區財政收入的43%；民生領域人均財政支出約2.8萬元，明顯高于作為國家共同富裕示范區的浙江省。

從居民收入看，資源型盟市人均居民收入相對較高。2023年，包頭、烏海、鄂爾多斯三市全體居民人均可支配收入位居全區前3位，相對較低的錫林郭勒盟、呼倫貝爾市分別位列全區第6、7位，明顯高于巴彥淖爾市等5個盟市，排名第一的包頭市是排名最末位的興安盟人均收入的約2倍（見圖3）。

（二）問題困難典型

一是發展質量有待提高。從效率看，2022年，鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等5個盟市全員勞動生產率分別為491972元/人、293649元/人、296421元/人、191450元/人和148263元/人，除呼倫貝爾市外，其余均高于152977元/人的全國平均水平，但與發達經濟體相比仍有較大差距。以最高的鄂爾多斯市為例，該指標約為美國的46.7%、德國的81.7%，提升空間較大。從經濟轉型看，5盟市總體上創新驅動增長格局尚未形成，新技術、新產品、新業態和新模式的規模和經濟貢獻有限。如鄂爾多斯市，2022年，全市能源、化工行業對工業經濟增長的貢獻率達90%以上。

二是共享發展需要加強。從居民收入占地區生產總值比重看，2023年，包頭市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等4盟市全體居民人均可支配收入占人均地區生產總值比重分別為35.2%、26.8%、38.3%和49.6%，分別低于浙江省15.7個、24.1個、12.6個和1.3個百分點；特別是鄂爾多斯市僅為19.3%，低于同期浙江省31.6個百分點，如果去除“礦老板”收入的拉高作用，該比重可能會更低，人民群眾分享發展成果方面亟待強化。從就業看，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等5盟市就業人員占常住人口比重分別為46.6%、51.9%、48.4%、53.6%和47.3%，分別低于浙江省12.5個、7.2個、10.7個、5.5個和11.8個百分點，產業帶動就業總體不足。以鄂爾多斯市為例分析，不同于浙江省民營經濟發展較為充分、企業以中小型勞動密集型為主、產業帶動就業和居民增收作用較好的現狀，鄂爾多斯市以能源化工為主的產業結構，吸納就業能力總體較弱，加之大型能源企業以央企居多，帶動當地就業有限，產業的富民效應不強。

三是平衡發展水平較差。從城鄉看，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟等盟市城鄉居民人均可支配收入之比分別為2.3：1、2.2：1、2.0：1 、2.1：1，分別高于浙江省0.4、0.3、0.1、0.2，城鄉居民收入差距總體較大。從區域看，以鄂爾多斯市為例，2022年，準格爾旗、伊金霍洛旗地區生產總值均超過1000億元，而杭錦旗、康巴什區都不足200億元，縣域間經濟體量懸殊，并導致了這些地區公共服務均等化方面存在差距。從行業看，以鄂爾多斯市為例，從業人員平均工資最高的金融業、采礦業，工資收入分別是全市平均水平的1.6和1.4倍，是最低的水利、環境和公共設施管理業的3.7和3.3倍。

二、以“三個一”為重點積極穩妥推進共同富裕

（一）建立健全一個機制：資源收益共享機制

一是構建動態收益分享機制，鼓勵農牧民以土地經營權入股，從事資源開發活動，同時探索村集體采取出租等方式，利用礦區土地共建就業幫扶車間以及現代化農業設施發展新能源，增加就業的同時獲得長期參與資源開發收益的分成。二是構建資源型產業創新機制，將一部分資源收益轉換為創新基金，資助資源型企業的研發活動，提升資源型產業素質，并帶動相關上下游產業共同發展；在央地合作上探索新路徑，促進央地融合發展，更好帶動地方經濟發展；落實跨省區輸電工程長期合作協議，推動新能源發電企業參與省區間現貨交易。三是構建資源收益轉換機制，探索把資源收益用于公共服務保障體系，提高公共服務保障水平等。

（二）精準選取一個試點：鄂爾多斯市先行示范

一是支持鄂爾多斯市通過實施科技創新引領、產業集聚培育、有效投資擴量、縣域經濟倍增、產業園區提質、交流合作開放等六大行動，持續做大做好經濟蛋糕。二是推動鄂爾多斯市加快國家可持續發展議程創新示范區建設，支持創建呼包鄂國家自主創新示范區，統籌財政、金融、稅收等支持政策引導社會力量通過設立基金、組織成立科創聯盟等方式增加科技研發投入，以提升創新活力帶動提高生產效率和更多就業。三是在有利于共同富裕的體制機制創新上尋求突破，探索建立職工收入與企業效益、個人貢獻聯動機制，鼓勵企業通過提質增效拓展職工增收空間；建立健全具有激勵效應和有利于優化人才資源配置的行政事業單位薪酬制度。四是學習廣東佛山市南海區、廣西百色市等地區有益經驗，深入推進農村改革，盤活農村集體資產、增加村集體資產收益，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，推動城鄉協調發展。

（三）構建一套量化體系：考核評價指標體系

一是圍繞高質量發展、收入分配、區域協調、公共服務、精神文明、生態環境、社會和諧七大領域，根據共同富裕先行先試重點工作、目標及本地區優勢、短板，構建共同富裕評價指標體系。二是以該指標體系作為重要評價的績效考評基礎和依據，制定共同富裕相關工作的績效考評辦法，將共同富裕先行先試工作納入政府督查范疇，動態監測評價工作進展。三是基于該指標體系，構建共同富裕先行先試工作年度評估機制，系統梳理和客觀總結年度相關工作取得成效、存在問題，并提出下一步工作建議。四是利用該指標體系，動態監測和分析不同收入群體及其收入差距變化情況，輔以大數據手段，提高中等收入群體監測水平，為相關政策制定提供依據，助力中等收入群體擴大。

參考文獻：

[1]吳鐵林，杜勇鋒，白宇欣.內蒙古資源型地區共同富裕實現路徑探究——以鄂爾多斯市為例.北方經濟[J]，2023，（8）.

[2]朱輝宇.以人民為中心與共享發展.湖南社會科學[J]，2016，（3）.

[3]楊明偉.共同富裕理論不斷深化的邏輯——貫穿在黨的二十大報告中的本質要求.經濟社會體制比較[J]，2023，（1）.

[4]習近平.扎實推動共同富裕.新長征（黨建版）[J]，2021，（11）.

[5]工信部：著力推動內蒙古鍛造新的產業優勢.稀土信息[J]，2023，（11）.

[6]吳啟華.內蒙古探索資源型地區轉型發展新路徑.中國礦業報[N]，2023-11-10.

（執筆：杜勇鋒? 高鴻雁? 李思函 佟成元）

責任編輯：康偉