發展沙產業 助力打贏科爾沁沙地殲滅戰

錢桂榮　錢聰

摘? 要：打贏科爾沁沙地殲滅戰離不開沙產業的可持續發展，科爾沁沙地沙產業經過多年的發展取得了長足的進步，但仍存在產業布局不合理、產業化發展仍處于初級水平、生態產業網絡未形成等問題。要打贏科爾沁沙地殲滅戰，必須堅持防沙治沙與沙產業發展有機結合，確定因地制宜的沙產業發展規劃，拓寬投融資渠道，依靠科技創新，促進沙產業發展。

關鍵詞：科爾沁沙地殲滅戰? ? ?防沙治沙? ? ?沙產業

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時提出要全力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰等三大標志性戰役?？茽柷呱车厥侨珖恋厣郴顬閲乐?、生態環境極其脆弱的地區之一。多年以來，借助“三北”防護林、退耕還林還草等國家級重點生態建設工程，內蒙古通遼市土地沙化實現了良性逆轉，初步構建了功能較為完備的生態防護體系，同時也加快了林草沙產業的發展步伐。但全市防沙治沙任務依然艱巨，仍有 1000 萬畝沙地及1000萬畝“三化”草原還未能被有效治理。從整體看，生態環境不穩定問題突出，部分地區甚至呈現不斷惡化的趨勢，產業發展的集約化、專業化水平較低。未來該如何發展，從而打贏科爾沁沙地殲滅戰？沙產業作為重要的突破口和著力點，是真正連通沙地生態環境治理與農業農村發展的“最后一公里”。

一、科爾沁沙地沙產業發展歷史與現狀

（一）依托沙區環境優勢，大力發展林草產業

近年來，通遼市已累計完成防沙治沙任務2134.51萬畝，以年均綜合治沙200萬畝的速度繼續往前推進，已實現3000余個村屯的綠化全覆蓋，沙區植被覆蓋率明顯增加。木材加工、特色林果、綠色種養已成為當地的支柱產業，逐步形成了以龍頭企業為引領、農牧民合作社為橋梁的發展格局。截至2023年，商品用材林基地達500余萬畝；以“塞外紅”蘋果、沙地葡萄等為主的特色林果基地達100余萬畝；以山杏、文冠果、元寶楓為主的木本糧油產業基地近300萬畝；中草藥種植基地達20余萬畝。伴隨沙產業的快速發展，沙區農牧戶的生產生活條件大幅改善。

（二）發展肉牛產業，強化區域品牌建設

通遼市肉牛養殖發展基礎較好，產業規模逐步壯大，養殖優勢日益凸顯，存欄量位列全國地級市第一位。一是品牌優勢突出。通遼市現依托“科爾沁?！眳^域公用品牌，已形成一批在全國全區有影響力的企業及產品品牌，具有強勁的市場競爭力。二是流通體系發達?，F已建成科左中旗成峰、開魯縣雨田等7個肉牛交易市場，年交易活牛達150萬頭以上，交易額150億元。三是技術優勢明顯。通遼市成功培育出優良的科爾沁牛品種，在良種基礎母牛擴群提質方面經驗豐富，現已落地2個國家級肉牛核心育種場和1個國家級種公牛站，年供種能力、凍精產量、胚胎生產獨占鰲頭。四是飼料充足及相關產業發展良好。通遼市禾谷類作物產量大，秸稈資源豐富，大大降低了農戶的養殖成本。

（三）打造核心技術，推動玉米產業化發展

通遼市地處世界黃金玉米帶，是我國核心的商品糧基地?，F階段，年玉米播種面積保持在1500萬畝以上，年玉米產量超過150億斤。通遼市在近幾年大力推廣玉米密植高產精準調控模式，集成選種、整地、播種等11項關鍵技術的基礎上，促進玉米大規模增產提量。此外，“通遼黃玉米”品牌日益趨向成熟，帶動玉米精深加工產業高速發展，已形成種植、加工、銷售完整的產業鏈。橫向拓展淀粉、酒精、氨基酸、原料藥，縱向延伸玉米胚芽油、玉米芯及玉米秸稈綜合開發、廢液廢料生產飼料添加劑和肥料，實現玉米的高效循環利用。

（四）推進沙區一二三產業融合發展

通遼市立足于“綠水青山”的生態目標，以高質量發展為主線，全力推動產業轉型升級，加速推進一二三產融合，打造集治沙、防沙、用沙于一體的綠色生態產業鏈，聚力建設三產融合發展先行區，成功涌現出了一批“金山銀山”的代表產業，帶動農牧民致富增收。其中，億利新中農集團采取“企業+專業合作社+農戶”模式，實現了企業發展、農民增收與生態改善的高效統一；北京仁創科技集團以問題為導向，通過“一二三”產業融合聯動、“五化”同步、“六位”一體的方式，發展“沙漠海綿農業”，開辟一條科學用砂治沙新途徑，讓沙漠變綠洲、變高產稻田。

（五）發展沙區旅游業，拓展第三產業

在過去幾年，通遼市堅持治理生態與發展旅游產業相結合，狠抓重點旅游項目建設，不斷豐富沙區旅游業，將項目區打造成生態旅游景區，助力文旅市場全域升溫。圍繞“全域旅游、四季旅游、旅游+”發展戰略，推進文化與旅游、體育、休閑、度假等深度融合，建設全域旅游示范區和國際旅游目的地，培育打造“悅來通遼”文旅品牌，不斷增強文旅市場新活力。同時，依托當地獨特的自然及人文景觀，堅持以旅游品牌帶動景區提升。截至2023年，累計建立森林公園10個、國家級濕地公園試點3個、國家沙漠公園2個、生物多樣性示范區5個，促進生態旅游產業蓬勃發展，年產值達到30億元。

二、科爾沁沙地沙產業發展的主要問題

（一）沙區環境認識不明確，產業布局不合理

因為對沙地環境特殊性認識不足，通遼市沙產業布局較為分散、三產融合度不足、產業集群區較少，未能將區域比較優勢發揮出來，主導產業不突出，問題明顯。部分產業發展不符合地域特點，存在產業布局與自然資源不匹配的現象。而沙區資源環境具有發展林草業的天然優勢，但因其投入大、周期長、獲益不高等特點，且當地居民從事傳統農牧業的慣性較大，導致木材、林果等產業均不受老百姓推崇，較難廣泛吸引到資金和人員投入，資源優勢未能轉化為經濟優勢。此外，大部分沙地主要種植的是沙棘、文冠果等傳統品種，但上述植物存在生態功能逐年下降、后續開發難度大等缺點，在生產過程中大多實行廣種薄收的粗放式經營方式，不利于沙產業長期發展。

（二）政策和資金支持力度不夠，產業化發展仍處于初級水平

對于發展沙產業的資金支持力度明顯不足，經濟優惠及產業扶持等政策乏力，表現為治標不治本項目多，且缺乏連續性項目保障。當前，雖然通遼市已形成具有地方特色的沙產業體系，先后落成多家沙產業企業，但總體發展仍處于較低水平，受制于產業化能力落后，企業面臨融資難、融資貴等問題，無法進行擴大化再生產，難以形成循環、閉合的產業鏈，同時技術標準、果品加工儲存等能力不足，直接影響了沙產業的發展進程。以果林產業為例，量產及儲存技術和產業政策是制約該產業發展的主要薄弱環節。如何延伸產業鏈條，讓特色果林全面發展起來，則是通遼市高質量發展必須破解的課題。

（三）龍頭企業參與較少，生態產業網絡尚未形成

沙產業屬于一項系統工程，從防沙治沙到靠沙致富，周期長、見效慢，需要付出艱苦努力。當前通遼市沙產業已日益發展壯大，但整體來看，現階段的產業化水平較低、產業鏈條較短、市場影響力較小，尚未形成明顯的品牌優勢和規模效應。同時，沙產業企業規模普遍較小，缺乏帶動效應顯著的龍頭企業。目前，已有的6家國家級龍頭企業，實力雖不容輕視，但仍然存在融資不足、帶動力弱等問題，市場開拓能力有限，很難發揮輻射、帶動作用，對農牧民增收的貢獻率較低，抗擊風險及參與市場競爭的能力也有待提升。此外，上述龍頭企業和外部連接不夠緊密，與政府、基地及農戶溝通存在脫節，未能形成從政府到農戶一條龍式的生產經營體系。

（四）科技支撐有限，資金投入不足

沙產業作為知識密集型產業，其核心是走“新技術、高效益”的技術路線。近年來，通遼市一改往日傳統的沙地治理理念，積極探索與當地相適應的治沙方法。目前，沙產業的技術手段仍處于探索階段，尚未形成廣泛應用的、成熟的技術體系。為破解研發投入不足的突出短板，通遼市深入開展研發投入攻堅行動。但當地沙領域的科技創新仍然面臨許多挑戰和問題，包括基礎研究薄弱、科技人才缺乏、科技成果轉化不足及創新投入較低等。截至2023年7月，通遼市研發經費投入強度僅有0.44%，低于全國的平均水平2個百分點，依舊排在自治區內中等偏下的位置，企業自主創新意識普遍薄弱，相關經費的投向結構亟待優化，長期以來制約著沙產業的問題始終存在。此外，科技創新和產業發展銜接不緊密、各旗縣科技管理部門職能弱化等現象仍非常普遍。

（五）產業競爭力不強，品牌發展滯后

通遼市擁有豐富的特色農產品，現已輸出了多個優勢產品，覆蓋多家沙產業企業，包括黃牛、甘草、塞外紅小蘋果等。受限于在沙產業產品設計、研發、生產與銷售等階段，缺乏體系化的中長期發展規劃，產品單一、缺乏新意、吸引力不足等問題突出，未能形成獨特的產業競爭力和品牌主張。加之加工和包裝技術水平不高、營銷方式落后，相較于優勢品牌仍存在較大差距。此外，許多農畜產品的產量雖位居全區前列，但考慮到對大眾消費趨勢和流行元素應用不足，區域品牌建設仍處于初級階段，且未形成“標準化+品牌”的集群化發展模式，產品在市場上缺乏競爭力，暫無法將特色、優質、優勢農產品的價值轉化成商業價值，未能為高效益打牢基礎。

三、政策建議

（一）全面摸清沙區環境，確定因地制宜的沙產業發展規劃

正確認識科爾沁沙地現狀，科學編制沙產業行動方案，健全規劃實施的體制機制。一是立足于保護優先、按序開發的發展思路，因地制宜做好沙產業發展規劃，因勢利導完成沙漠化治理，以實現沙區資源多途徑、全方位的開發利用。二是根據通遼市自然資源稟賦，堅持落實生態建設產業化，在生態環境的承載力閾值內，調整產業結構和產業布局，重點發展特色果林、經濟林、生態旅游等優勢產業，鼓勵龍頭企業跨界發展，不斷延伸沙產業融合鏈條，強化從生產到消費等各環節的有效連接。三是深入落實草畜平衡及禁牧休牧政策，科學合理利用好沙地資源，切實擴大并鞏固沙產業發展成果。四是推進產學研合作，深入分析區域沙產業發展可行性，加強沙產業各參與主體的溝通協調機制，發揮主要優勢推進特色產業先行策略。

（二）拓寬投融資渠道，鼓勵民營資本進入沙產業

積極引導、扶持各類企業投資，推動民營資本介入沙產業。一是合理制定利于企業發展的稅收優惠政策，吸引區外、國外企業到科爾沁搞沙產業。二是針對具有標志性、示范性的沙產業項目，部署一批放寬市場準入要求的特殊措施，并考慮按投資規模的差異，給予專屬政策及資金上的傾斜和支持。三是制定并落實沙產業專項扶持資金，積極吸納社會資本參與，提供獎勵支持和貼息補助，推進沙產業基礎示范戶項目。四是充分鞏固農牧民的權利，鼓勵他們通過土地流轉、土地入股等形式參與防沙治沙。五是強化金融信貸支持，放寬沙產業融資擔保要求，引導金融機構加大信貸投入，推行開發性政策性金融貸款、生態資源抵押貸款綠色債券等多元化金融工具。

（三）發揮政府在推動和引導沙產業發展中的積極作用

抓好政府在政策制定和產業扶持的正向作用，切實落實地方政府主體責任，引導資金、技術、人才等要素向沙產業聚集。一是明確沙產業外延與內涵，構建沙產業發展評價指標體系，總結當前沙產業發展的規模和水平，對下階段沙產業綠色高效發展提出科學參考。二是積極協調和落實各級財政支農，以公共財政為主、多元化投入為輔，大力扶持重點產業鏈改造提升，包括：基地建設、科研開發、技術服務和信息網絡建設等，讓國家和自治區的政策支持有的放矢。三是對生態建設和精準扶貧結合緊密的龍頭企業提供信貸支持，并予以更高優先級，綜合施策、多措并舉，讓更多龍頭企業參與進來。四是對發展沙產業實踐中的關鍵性技術，按程序申報科技支撐項目，帶動提升創新鏈、產業鏈，加快科研成果轉化應用。

（四）立足科技創新示范，賦能沙產業發展

積極探索防沙治沙新技術、新材料和新模式，建立健全防沙治沙技術服務體系，大力推廣防沙治沙科技創新成果。一是強化與高校及科研院所的聯動，打造沙產業人才基地，加大專業人才引進培養力度，挖掘沙產業創新創業人才。二是加大科技研發投入，鼓勵企業自主研發創新，積極承擔國家級核心科技項目，針對制約沙產業發展的瓶頸問題集中精力做好攻關。三是持續普及并推廣沙產業發展中急需的應用技術重點，關注品種改良、節水灌溉、鹽堿地防治等多項技術水平的提升，加大力度推動科技成果向產業化發展。四是通過組建交流學會、編寫專業教材等，加強對基層技術人員的技術培訓，提升企業、農牧戶思想觀念。

（五）整合內外部資源，形成區域領先優勢

堅持治沙與致富并重，通過資源整合和配置優化，全力推進群眾增收、大地增綠。一是以“企業+合作社+基地+農戶”的運作服務模式，整合各方面力量和資源，通過訂單種植形成穩定的合作機制，連通種、養、加、產、供、銷等各個環節，調動企業和農戶的積極性，實現生態、生產、生活共贏。二是深入實施品牌強市戰略，推進區域公用品牌共建共享，彰顯區域經濟的內循環價值，借助電商平臺等外部資源，加強營銷渠道拓展和品牌建設，嘗試創新特色的沙漠文化旅游產品，促進生態建設與產業化發展、與農牧民致富之間的緊密結合。三是聚焦重點任務攻堅克難，特別是加強龍頭企業之間的合作共享，以更扎實的舉措努力抓好重點項目落地，包括國土綠化試點示范、玉米單產提升工程等，強力推動防沙治沙工作盡快實現突破。

參考文獻：

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[4]張慧玲.科爾沁沙地換容顏[N].內蒙古日報（漢），2022-05-26.

（作者單位：1.扎蘭屯市農牧業技術推廣中心；2.中國農業大學國際學院）

責任編輯：康偉