蒙古國毗鄰地區對我國北疆高質量發展影響研究

黃佟拉嘎 范麗君 何額爾敦木圖

摘? 要：作為中國向北開放的重要鄰國，蒙古國不斷推動與中國的邊境合作以及區域合作?！懊裳剡叞耸　苯洕鐣l展對中國北疆安全，特別是內蒙古的區域發展具有重要意義，是把內蒙古建成向北開放橋頭堡和“兩個屏障”和“兩個基地”必不可少的外部因素。本文結合我國毗鄰蒙古國邊境省區基本情況，對中蒙未來區域合作提出可供參考的數據、理據，使其成為中蒙區域合作的一個平臺和抓手。

關鍵詞：蒙古國? ? 邊境地區發展現狀? ? 中蒙邊境區域合作

一、“蒙沿邊省”基本情況

作為中國向北開放的重要鄰國，蒙古國20世紀90年代轉型以來，非常注重邊境區域合作，不斷推動與中俄兩個鄰國的邊境貿易合作。經過30年發展，這些毗鄰省區的社會經濟都有較大發展，尤其是與中國毗鄰省區（以下簡稱“蒙沿邊省”）。雙邊從邊境口岸貿易起步，發展口岸經濟，推動口岸成為國家經濟社會發展的支撐點?！懊裳剡吺　苯洕鐣l展對中國北疆安全，特別是對內蒙古的區域發展具有重要意義，是把內蒙古建成向北開放橋頭堡和“兩個屏障”和“兩個基地”必不可少的外部因素。

蒙古國與中國的邊界線長為4676.9公里，沿著邊界線共有八個省份（簡稱“蒙沿邊八省”）?！懊裳剡叞耸　苯Y合國家區域經濟發展規劃，根據各自的地緣優勢、產業結構，大力發展各自的優勢產業，經濟社會發展進入一個較快發展時期。2011年以后，“蒙沿邊八省”GDP總體呈上升態勢，其中2020年和2021年受疫情影響，中蒙部分口岸按下“暫停鍵”，或者是“半開放”狀態，“蒙沿邊八省”出口和邊境貿易受到不同程度影響。詳見表1。

二、蒙古國區域發展政策對“蒙沿邊八省”發展的拉動作用

蒙古國非常重視邊境地區經濟發展，自1999年提出區域經濟發展理念后，根據其21個行政區的分布和中俄兩國經濟發展水平，以及各省經濟發展速度、產業結構先后幾次劃分國家經濟發展區，以此帶動各區域協同發展。

（一）構建“經濟區”，開啟邊境區域合作的新思路

蒙古國為了與世界經濟接軌，于1997年加入世貿組織，制定經濟發展規劃，助推轉型發展。1997年6月25日，蒙古國政府通過第152號決議，對蒙俄接壤的邊境口岸城市“阿拉坦布拉格”“查干淖爾”和中蒙比鄰的“扎門烏德”自由經濟區土地基地進行了評估①，決定創建“經濟區”，以此招商引資，繁榮邊境口岸城市，形成口岸經濟。構建“經濟區”既是蒙古國融入世界經濟的一個路徑，也是繁榮邊境經濟的重要手段。因阿拉坦布拉格、查干淖爾和扎門烏德在歷史上就是重要貿易通道，經濟基礎較好，蒙古國選擇在口岸城市建立經濟區是符合邊境經濟區建設的物流、資金、交通成本利益，能夠提高蒙古國與南北兩個鄰國邊境貿易，保障邊境地區成為跨境區域合作的“腹地”。

（二）《遠景-2050》推動“蒙沿邊八省”經濟高質量發展

2020年5月，國家大呼拉爾通過《遠景-2050》（“Алсын хараа-2050”），進一步完善蒙古國區域發展計劃。與2001年區域發展規劃相比，區域發展重點、目標和特色，階段性任務更為明確、清晰?！懊裳剡叞耸　痹谖磥韰^域發展中也各有任務、目標和發展重點?？撇级嗍『桶蛷趵丈w省屬于蒙古國阿爾泰文化、自然資源和綠色開發經濟區，戈壁阿爾泰省被列為旅游和綠色產業開發經濟區，南戈壁省和東戈壁省被列為礦產業和高科技產業以及服務業發展地區，東方省和蘇赫巴托省被列為生產加工以及旅游綠色發展地區，以綠色經濟為主的綠色產業、服務業、旅游業成為各省的主打產業②。2020年8月，蒙古國國家大呼拉爾通過第23號決議《蒙古國2021-2025發展規劃》，對經濟自由區及口岸做出了發展規劃，改造自由區和口岸的設施設備，使之與國際接軌。上述兩個《規劃》不僅是蒙古國中長期發展藍圖，也是“蒙沿邊八省”未來發展的路線圖。

（三）借力國家“宏觀經濟”政策，制定地方發展規劃

蒙古國地方政府在國家宏觀規劃下，制定符合自身特點的發展規劃。目前，“蒙沿邊八省”多數省結合國家《遠景-2050》《蒙古國2021-2025五年發展規劃》制定符合自身發展特點的發展規劃，推動地方經濟社會發展?？傮w而言，“蒙沿邊八省”的發展規劃與國家發展規劃具有邏輯承接關系，既有相同之處，也有地方特色。受國體、政體影響，蒙古國政府之間上行下效的執行能力比較弱，因地方議會執政政府與中央政府不是一個黨派，地方發展政策也會“打折扣”，或者走偏變樣。但發展地方經濟、實現地區經濟繁榮發展、社會穩定是地方大呼拉爾（議會）和政府的最大權責。

三、中蒙邊境地區經濟合作高質量發展前景分析

自上世紀90年代恢復邊境貿易后，中蒙兩國對邊境、邊疆省區的經濟建設都有宏觀戰略和發展規劃，實現邊境、邊疆地區的穩定、安全和繁榮發展是兩國的共同理念和目標。中蒙邊境地區經濟合作高質量發展對我國北疆高質量發展有著積極的推動作用。

（一）與中國對應口岸發展地方口岸經濟

中蒙雙方根據邊境省區以及國家建設發展的需要，相繼開設季節性、常年性以及國際性雙邊口岸。截至目前，除巴彥烏勒蓋省外，其余7個省都有對中國開放的口岸，有些省甚至有兩個以上口岸向中國開放①。除二連口岸具有鐵路、公路雙功能外，其余口岸均為公路口岸。甘其毛都、策克口岸的鐵路正在修建當中?？诎督洕侵忻蛇吘辰洕?，邊疆經濟發展的“晴雨表”。中國的“富邊、安邊、實邊”政策推動邊境、邊疆省區的繁榮發展，“睦鄰友好”的周邊外交政策是邊疆省區對外合作的指導思想。中蒙毗鄰省區借助口岸比較優勢，打通口岸，實現其進出口多元化，為我國內蒙古和新疆經濟國際循環提供機遇。未來，中蒙邊境毗鄰省區的合作仍然是推動兩國經濟和中蒙俄區域經濟合作的重點地區之一。

（二）加強邊境口岸合作，打造高質量通道經濟

作為沒有出口?？诘膬汝憞?，蒙古國借“口”出海是實現與世界經濟接軌的路徑之一。內蒙古是中國與蒙古國邊界線最長省區。蒙古國4個省與內蒙古有口岸開放，雙邊在經貿、投資、跨境電商等領域的合作與發展，是中蒙彼此營造一個安全穩定和諧的外部環境的重要保障，也是推動彼此邊境地區經濟發展不可或缺的外部條件。借助口岸比較優勢，發展物流倉儲和出口導向型產業經濟，跨境電商、電子商務都是未來中蒙邊境省區合作的“前景產業”，或者說是“朝陽產業”。

（三）借助邊境口岸，推動經濟區域化發展

蒙古國高度重視與中俄、東北亞國家、中亞國家構建經濟區域化發展模式。2020年蒙古國國家大呼拉爾通過的《遠景-2050》，更是明確蒙古國要分三個階段逐步實現參與區域經濟一體化，到2050年實現其“亞洲之蒙古國”的目標。蒙古國新政府提出口岸復興，以國際標準作為目標改革與發展口岸建設。目前，蒙古國口岸的物流能力指數在全球160個國家中排名第130位，處于相對靠后的位置。作為內陸國家，蒙古國的口岸發展對蒙古國的短期和長遠發展目標意義重大。為了加強口岸通關能力，趕追國際水平，蒙古國正在全面推進口岸改革，加快推動以口岸為依托的經濟自由區和新型城市的建設。未來，在蒙古國新復興政策框架下，新政府將持續推動口岸發展，改善蒙古國進出口運輸能力和相應配套基礎設施的建設。蒙古國沿邊省區的發展規劃均明確指出要參與區域經濟合作，加強與中俄以及東北亞地區合作，構建出口導向型產業，以此帶動地方經濟發展。這有助于中國內蒙古和新疆兩省區參與蒙古國經濟區建設。

（四）對接蒙古國發展規劃，助力內蒙古經濟“國際區域循環”

把內蒙古打造成向北開放橋頭堡是習近平總書記和黨中央對內蒙古的戰略定位和殷切希望。內蒙古參與國際國內雙循環離不開蒙古國，離不開蒙古國毗鄰省區。蒙古國“沿邊八省”中的4個省份與內蒙古接壤。以中蒙俄經濟走廊為合作平臺，推動與蒙古國毗鄰省率先開展跨境經濟合作、邊境區域合作、跨境電商等新業態、新產業領域的合作，提高口岸通關能力，對把內蒙古打造成向北開放橋頭堡具有重要意義。同時有助于內蒙古扭轉“空邊化”和抵邊旗、縣、鎮“空心化”形勢。

參考文獻：

[1] 蒙古國統計局.蒙古國統計年鑒（蒙文版）[M]，2018-2020.

[2] 郝時遠，杜世偉.列國志：蒙古[M].社會科學文獻出版社，2007.

（作者單位：1.蒙古國立大學國際關系與公共管理學院；2.內蒙古社會科學院“一帶一路”研究所；3.內蒙古自治區發展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉