開放大學發展社區教育制約因素與對策研究

金炳順，張金明，朱艷紅

撫順職業技術學院（撫順師范高等?？茖W校），遼寧 撫順 113122

“古之教者，家有塾，黨有庠，術有序，國有學”（《禮記·學記》），“夏曰校，殷曰序，周曰庠”（《孟子》），在我國面向全體民眾、目標明確的教育行為古已有之。我國的社區教育是一種歷史最為悠久的教育形式。新時代，社區教育關注的是學員學習發展的終身需求，是實現精神文化拓展的途徑，是教育改革和發展的內在需要。全面推進社區教育，是建設文明城市、提升居民幸福指數的一項重要工作。開放大學作為新型大學，已成為新形勢下社區教育高質量發展的主要生力軍，開放大學教育融入社區教育、助力社區教育發展是必然趨勢[1]。

一、開放大學發展社區教育是社會發展的必然趨勢[2]

（一）開放大學的辦學定位與社區教育理念是一致的

社區教育是推進終身學習的服務性教育。21 世紀的學習觀是學會生存、學會做事、學會學習與學會共同生活。開放大學在經歷轉型發展后，其辦學理念符合社區教育要求，可以為民眾提供多元化、個性化的學習機會。開放大學通過全國各地辦學網絡和資源[3]，聯合地方社區教育機構、社區等開展多方合作，為社會大眾提供多樣化服務，為創建學習型社會奠定基礎。

（二）開放大學的發展需要開展社區教育

開放大學由廣播電視大學轉型升級，是為順應時代發展需要而建立的新型大學[4]。在新形勢下開放大學以非學歷教育為突破口，助力惠及全民終身教育；而社區教育是為社區居民的工作、學習、生活服務，以社區健康持續發展為宗旨，滿足社區居民的多樣化和個性化學習需求[5]。在大數據、云計算等現代化信息技術廣泛應用于教育行業的今天，學習已成為民眾實現全面發展的內在需要，開放大學開展社區教育成為必然。

（三）社區教育的高質量發展需要開放大學的支持和保障

社區教育的有效性保障社區教育的高質量發展。社區教育的有效性包括社區教育的有效供給和社區教育的有效需求。社區教育的有效供給是指社區教育供給方提供的社區教育產品的有效性[6]，主要指開展社區教育的形式、內容的有效性，包括提供的場地、學習服務的平臺和設施，以及為了保證供給有效性而確立的組織機構體系和工作運行體系。社區教育的有效需求是指社區需求方對于社區教育的知曉度、認同度和滿意度。而開放大學所擁有的豐富的教學資源、完整的辦學體系可以為社區教育提供學習服務平臺設施以及場所。

二、開放大學發展社區教育的制約因素

（一）思想認識不到位

開放大學對開展社區教育的重要性、必要性認識不到位，其辦學理念沒有落實到社區教育。目前基層社區教育處于低層次運行狀態，社區教育工作在校內不能達到協同合作，由于校內工作弱化，形成惡性循環，開放大學辦學理念還沒真正被社區教育采納。

（二）社區教育資源優勢不足

當代社區教育的活動是豐富多彩的。人們的學習理念、學習方式和學習需求不斷發生變化，因此社區教育服務體系需要持續拓展、與時俱進，這對社區教育工作人員提出了更多的要求。目前社區教育資源相對分散，統籌利用不充分，社區教育辦學機構不健全，社區教育管理人員專業化程度不夠。社區工作人員的數量和素質與社區教育的發展密切相關。目前從事社區教育的工作人員大多是兼職，少數人員沒有編制。流動性比較大造成工作缺少延續性，影響工作效率。原有管理制度和考核方案不夠完善，制約了社區教育的深入推進。

（三）師資隊伍不足

社區教育師資力量不足，缺乏擴大教育資源能力，沒有穩定的、較高素質的師資隊伍不可能實現辦學常態化，社區教育需建立一支專兼結合、量質并重的師資隊伍。

（四）教育經費嚴重短缺

國家未將社區教育和老年教育納入基本公共服務支出[7]，多種形式的社區教育經費資助機制在不同的地區并存。社區教育經費投入不足，一方面是過于依賴政府財政性投入；另一方面則是吸引社會投資能力不足，導致社區教育發展與經費投入之間的缺口很大。許多開放大學自主辦學，通過學歷教育收入補充社區教育經費。

（五）教學管理分割

社區教育以滿足人們學習需求為主，為滿足社區成員需求服務，多為非學歷教育。開放大學雖然擁有豐富的教學資源，但大多為學歷教育資源，在非學歷教育資源方面則存在不足，必須結合學習者的實際需求進行資源的篩選和整合后才能供學習者使用。同時高質量的社區學習資源仍然不足。

（六）學分銀行尚未完善

學分銀行是通過對學習者的學習成果進行認證，轉換為統一的資歷學分，并根據一定的規則，學習者可以將儲存的學分兌付為資歷證書[8]，但目前學分銀行在開放大學中的實施還不到位。社區教育中的非學歷教育更多的是滿足學習者的某種實際需求，包括專業技能的培養、精神文化的提升等，這樣的學習需求得到滿足與認可的一種途徑就是學分銀行制度的實施。學習者的學習成果得到認證、積累和轉化，最后得到一個資歷證書，雖然參與社區教育和老年教育的絕大部分學習者對學歷沒有強烈的訴求，但部分學習者對畢業證書仍情有獨鐘。

三、開放大學開展社區教育的對策與建議

（一）提高政治站位，積極融入國家發展戰略

開放大學在實現其轉型發展過程中，社會對學校的發展目標、功能定位以及學校在社會經濟發展中的作用認識不足，停留在原廣播電視大學的階段，需明確開放大學辦學理念，充分發揮主流媒體及相關網絡等平臺作用，開展卓有成效的宣傳，營造開放大學發展社區教育的良好氛圍，用開放的意識、多元的視角全方位地為全市的社區居民服務。積極推進開放大學轉型升級，積極發揮在社區教育發展中開放大學應有的作用[9]。我們要意識到社區教育的效能。社區教育在實施過程中采取豐富多樣、靈活多變的形式和方法[10]，逐步提高國民奮發向上的自強意識，增強國民的自信；社區教育滿足不同人群的學習需求，提升個體社會適應力，提高勞動者素質和就業能力，從而提高民眾的生活質量。

（二）建立發展社區教育的運行機制

建立健全高效的適應社區教育發展的運行機制，實行科學管理，運用政府力量，整合資源，發展多層次教育體系。由廣播電視大學轉型而來的開放大學以學歷教育為主體，在此基礎上需要大力發展非學歷教育。市場全球化、人口老齡化以及信息化技術為人們的生活工作帶來新的挑戰，開放大學應為學習者提供教育資源和信息，開設短期培訓、技能培訓等教育培訓項目，滿足民眾多元化、個性化的學習需求，為學習者創造公平的學習機會，使社區教育成為人人終身學習的教育基地。建立發展社區教育的運行機制，需要做到以下幾點：

一是建立引導機制。為保證開放大學社區教育的發展，政府統籌制定社區教育發展規劃，依靠法律法規保障開放大學發展社區教育向著既定的目標發展。二是組織運行機制。靈活高效的合作機制為開放大學社區教育的順利開展奠定保障基礎。政府等公共部門或機構的推動從根本上保證開放大學發展社區教育工作的領導和管理。三是完善辦學體系機制。運用開放大學系統，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”，并形成適合個體終身學習的學習模式，促進學習者的自我發展[11]。

（三）爭取政府部門支持和資金扶持

開放大學社區教育需要充分挖掘和利用社會各類教育資源，國家投入是主體，政府公共機構組織廣泛參與，社會成員投入作為輔助，建立多元投入的籌措機制。開放大學社區教育要融入產業發展的思維，應用產業的觀點和方法探討教育產品的提供和生產。

開放大學社區教育要與相關政府部門、高職院校、中職學校、職業學校以及當地企業合作，獲取足夠的市場資源，保證開設的課程具有前瞻性與應用性，與市場之間零距離，讓學習者獲得充分的價值回報，所學習的知識和技能讓他們在競爭激烈的就業市場獲得滿意的工作崗位。同時要對當地的社會組織、民間組織等進行整合，了解當地民眾的學習需求，優化教育資源，打造一個社會廣泛參與、優質教育資源共建共享的社區教育模式。

（四）社區教育和社區老年教育融合發展

人口老齡化已成為當今世界所要面對的一個突出問題，同樣的問題在中國也開始出現，社區教育成為提高老年人健康生活水平的有力保障。老年教育推動越來越多的老年人接受“積極動養”的健康生活理念。

開放大學利用遠程教育辦學體系，在城鄉各地開展社區老年教育，制作老年教育課程，滿足老年人在社區生活中發揮才智的需求、學習的需求和娛樂的需求，提升老年人的精神文化素養。社區教育通過一定的組織形式，引導老年人運用自己的知識特長和所積累的經驗為社會或社區服務，發揮自己的力量，充分體現老年人的自我價值和社會價值。

（五）加強教師隊伍建設

社區教育所服務的對象均來自于社會不同階層和群體，需要具有較強管理能力和水平方能適應社區教育的要求。為適應社區教育的發展，首先要加強社區教育相關理論研究與探討。與高等教育相比，社區教育具有獨特的要求和規律，只有加強理論研究才能真正把握社區教育的開展方法和思路。應按照開放大學發展社區教育的要求，從思想建設、組織建設和作風建設等方面入手，科學制定并組織實施教師隊伍轉型發展專項規劃，探索制定符合社區教育教學特點和教師發展規律的教師評價體系[12]，通過教師隊伍建設項目提升開放大學的綜合實力，提升開放大學的競爭力，實現師資隊伍的轉型。社區教育的一大特點就是對學習者技能的培養，這對師資提出更多的需求， 需要加大教師隊伍建設力度，從合作的地方行業企業、民間組織等聘請專業技術人員授課。開展定期培訓活動，更新教育理念，熟知社區教育規律，了解民眾的學習需求變化以及市場對崗位技能的需求，以變應變，提升和強化學習者的生存和發展能力。

（六）努力打造社區教育品牌項目

開放大學社區教育應選準突破口，逐步形成自己的品牌項目，聯合社會各界，發揮自身優勢，在短時間內做大、做強、做優老年大學，形成優質社區教育品牌工程。開放大學要充分發揮自己的優勢，拓展社區教育項目，提供面向不同學習者的個人培訓項目，根據民眾的需求以及就業市場對新知識、新技能的需求開展專門培訓，利用開放大學系統教育平臺開發制作在線課程或者采用面授等靈活多樣的教學形式開展社區教育活動。開放大學社區教育要不斷利用自身的教育資源優勢，開發形成獨具特色的社區教育品牌項目群，開創社區教育的新局面。

開放大學社區教育需認真研究社區教育規律，運用創新力、發現力、實踐力、引領力和推介力，持續下沉，堅持全員、全程、全方位的服務理念，擴大社區教育服務供給，努力辦好社區教育，為推進學習型社會建設做出新貢獻。