鐵路規章及配套宣貫類圖書出版研究

摘要：隨著經濟社會發展，我國鐵路建設高效快速推進，鐵路網越來越完善，鐵路運輸規模持續擴大，鐵路技術裝備更加現代化，鐵路安全工作面臨嚴峻挑戰。鐵路安全是鐵路發展必須堅守的底線。為了保障鐵路高效安全運營，中國國家鐵路集團有限公司制定了一系列鐵路規章。鐵路規章對于保證鐵路線路養護維修有著重要作用，做好鐵路規章的高質量出版和及時性出版是保證鐵路養護維修的重要基礎。進一步開發策劃鐵路規章配套宣貫類圖書選題，從內容和形式兩方面剖析鐵路規章的更新，便于讀者了解鐵路規章修訂的原因、依據、關鍵點，并能在工作中更好地執行規章。文章以《普速鐵路線路修理規則》《普速鐵路工務安全規則》及其配套宣貫類圖書出版為例，就鐵路規章的提前介入、高質量和及時性出版，以及策劃配套宣貫類圖書展開研究。

關鍵詞：鐵路規章；提前介入；高質量；及時性；開發；配套宣貫類圖書

中圖分類號：G237.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）06-0228-04

一、背景

鐵路作為大眾化交通工具和重大民生工程，直接服務人民群眾，具有鮮明的基礎性、公共性、普惠性特征。截至2023年底，全國鐵路營業里程增加到15.9萬公里，其中高速鐵路達到4.5萬公里，我國已建成了世界最大的高速鐵路網和先進的鐵路網[1]。

隨著鐵路網密度增加，鐵路運營里程和運輸量日益增加，保障鐵路安全暢通至關重要。安全是鐵路運輸的生命線，保障鐵路運輸安全才能保護人民人身安全和財產安全[2]，這就要求鐵路運營管理更加科學化規范化[3]。

為此，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）組織各個專業相關專家和資深一線職工進行鐵路規章的制定和修訂。通過鐵路規章的強制性實施，嚴控鐵路養護維修制度，規范鐵路養護維修操作；依靠鐵路規章標準加快構建現代化養護維修體系，進一步提高設備管理水平、提高養護維修效率效益，從而保障鐵路運輸的安全暢通。

鐵路規章作為鐵路職工的操作指南，在保證全面優化現場作業標準和程序的條件下，去除繁雜無效的規定和附加的多余要求[4]。在鐵路規章修訂過程中，緊盯問題和變化，突出解決既有規章與現場不相適應問題，有序推進鐵路規章立改廢釋（新立、修改、廢止、解釋）[5]。

鐵路規章的制定和實施可以標準化、規范化鐵路作業，保障鐵路運輸安全，提高鐵路一線工作人員的安全性[6]。鐵路規章可以支撐鐵路以更加嚴格、科學、可靠的管理和技術指導鐵路運營維護，也可以促進鐵路科技領域的創新和發展[7]。

鑒于鐵路規章重要性，作為鐵路出版編輯，需要高質量完成鐵路規章出版工作，策劃一系列選題服務鐵路規章在全路的宣貫推廣，這是一項艱巨且光榮的任務。筆者以《普速鐵路線路修理規則》《普速鐵路工務安全規則》及其配套宣貫類圖書出版為例，就鐵路規章的提前介入、高質量和及時性出版，以及開發配套宣貫類圖書展開研究。

二、規章修訂編制的提前介入

鐵路出版編輯應緊跟鐵路前沿技術發展，所策劃的選題應能充分展現鐵路出版社的專業優勢和資源優勢，最大程度服務鐵路現代化發展。依托編輯自身專業優勢和鐵路出版社行業優勢，參與到鐵路規章編制審核階段，了解規章修訂的背景和修訂重點，便于后期規章的加工出版；深入到各個鐵路局開展調研，了解規章宣貫推廣過程中的困難，便于策劃更多規章配套宣貫類圖書。這樣才能實現編輯自身價值，并為出版社創造更高的社會效益和經濟效益。國鐵集團關于鐵路規章的制定和實施有一套規范完整的流程。作為編輯需要及時跟進規章的修訂編制計劃和方案，做到提前介入，需要做到以下幾點：

（一）收集整理相關資料，做到提前介入

編輯是規章加工出版的實際操作者，提前收集和整理規章的修訂背景和材料，明白規章修訂的意義所在，為選題的提前介入做好充足準備[8]。

根據現有鐵路線路狀況、運營模式的變化和《鐵路技術管理規程（普速鐵路部分）》等規章的修訂和實施等情況，國鐵集團組織對《鐵路線路修理規則》進行了修訂，并更名為《普速鐵路線路修理規則》，于2019年正式發布出版。根據《鐵路技術管理規程（普速鐵路部分）》《普速鐵路線路修理規則》《國鐵集團鐵路營業線施工管理辦法》《軌道作業車管理規則》等規章的實施，國鐵集團組織對2014版《普速鐵路工務安全規則》進行修訂，頒布2023版《普速鐵路工務安全規則》。

國鐵集團關于規章的制定和實施有一套規范完整的流程，流程大致包括：修訂計劃制定、規章編制、多次審稿會召開、征訂意見收集、送審稿形成和專家審定、報批稿形成、上會、規章的發布、出版社加工出版。作為編輯及時并長期了解鐵路規章的修訂背景、修訂計劃和實施方案，學習規章編制階段的起草稿，才能準確掌握相關資料，做到審稿階段提前介入。在審稿階段掌握規章修訂變化重點和修訂依據，為策劃規章配套宣貫類圖書做準備。

（二）編審中發揮編輯作用，贏得作者信任

編輯作為作品出版前的審核者和修飾者，對作品的準確性、規范性、一致性等問題負責，使出版物滿足讀者的需求[9]。規章區別與科技專著、培訓用書，其要求表達方式簡單明了，用詞專業嚴謹，并要求其在表達內容上嚴禁出現歧義。規章作者即規章的編審人員，他們是該鐵路領域的資深專家和經驗豐富的一線職工，他們的專業知識和現場經驗是保證鐵路規章科學合理、嚴謹安全的基礎。

編輯需要跟進參與到規章的編制會和審稿會，學習規章修訂內容和征訂意見。通過提前審核加工規章的起草稿和征求意見稿，發現并整理其中的問題和疑問，參與編制會和審稿會，與編審人員進行探討，力爭在規章報批稿形成之前做到表述準確、用詞規范、前后一致。

在這一過程中，編輯應充分利用自身專業知識和職業素養，提前發揮其在規章加工出版階段中的作用，從而贏得作者信任；應緊緊圍繞規章作者，就規章推廣開展深入交流，激發作者的職業責任感和寫作熱情，為后期策劃更多規章的配套宣貫類圖書打下堅實基礎。

（三）策劃配套宣貫類圖書，服務規章宣貫

服務鐵路規章的宣貫執行，便于鐵路一線職工掌握和執行規章要求，為出版社創造更大經濟效益。選題策劃是編輯工作的重要基礎，也是有價值選題實現的階段；編輯在此階段能充分發揮主觀能動性和創造性，并能綜合考慮選題的社會價值和經濟價值[10]。編輯在前期調研階段需要收集足夠的信息，并對信息進行篩選、加工；根據讀者的需求和出版社的出版定位，提出合理的選題構想；最后圍繞社會效益和經濟效益進行論證，并決定是否列入選題計劃[11]。一旦列入選題計劃，編輯需要綜合考慮選題名稱、選題內容、選題形式、成本預算、出版時間安排、后期營銷等一系列內容。

《普速修規》和《普速安規》是鐵路工務人員的基本規章，原來規章已經執行了十年左右，新規章的頒布和實施必將帶來新規章的學習，這就是編輯策劃新選題的契機和源頭。前期調研發現以往出版的規章缺乏相關解讀類圖書，更不存在學習輔導類圖書，新規章實施后，鐵路職工對其修訂的原因、依據、關鍵點等缺乏了解。因此，策劃出內容豐富、形式多樣的宣貫類圖書，服務新規章的實施宣貫，幫助讀者更好地理解新規章的條文情況、新舊規章的對照和解讀說明，便于后期工作開展，這是鐵路出版編輯工作價值的體現。

三、高質量出版對編輯的要求

《圖書質量管理規定》中強調要：實現圖書出版從擴大規模數量為主向提高質量效益為主的轉變，需要提高圖書出版質量的整體水平。我國社會主義性質決定了出版工作的宗旨是為人民和社會主義服務，決定了出版工作必須把社會效益放在首位，也決定了編輯必須堅持質量第一。出版工作堅持正確的出版導向，編輯工作堅持高質量的出版物，從而實現社會效益和經濟效益協調統一，最終促進出版業健康繁榮發展。

編輯是出版工作的執行者，是出版物的修飾者。出版物編輯加工的各個環節都需要編輯的參與，編輯對出版物質量的提升起著至關重要的作用。出版物加工出版階段，編輯需要對出版物的意識形態情況、專業性、準確性、邏輯性等內容進行把控。鐵路規章不同于一般的科技專著，鐵路規章的高質量出版對編輯提出了更高的要求，高質量的出版物為出版社創造更高的社會效益和經濟效益。

（一）零差錯率出版

規章的本質是規范化和統一化，對重復性管理和操作進行規范和統一要求，是強制執行的規定[12]。我國幅員遼闊，氣候千差萬別，鐵路服役過程中會遇到各種各樣的病害，規章是安全落實鐵路養護維修的重要保障。規章是鐵路養護維修的唯一依據，只有高標準地制定和執行規章，才能保證鐵路運營的安全高效。

因此，要求出版社在規章的出版加工過程中做到零差錯率，編輯在這個過程中起到至關重要的作用，編輯工作是出版物質量的重要保證[13]。

鐵路規章在鐵路養護維修管理上起到非常重要的作用，它既能提高鐵路養護維修的規范化和標準化，又能保證鐵路運輸管理的安全。只有標準化的管理要求才能給鐵路養護維修帶來方便，并避免次生病害和人身傷亡的發生。鐵路規章的語言表述要求邏輯清楚、條理清晰、言簡意明。因此鐵路規章在用詞上有明確的要求：表示很嚴格，非這樣做不可的用詞為必須和嚴禁；表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞為應、不應和不得；表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞為宜、可和不宜[14]。

編輯加工是編輯人員發揮創造性和主動性，進行智力投入的重要編輯工作環節，也是最能體現編輯基本功的環節。規章的編輯加工不同于科技專著的編輯加工，因為鐵路規章沒有過多的圖片和表格，幾乎全是純文字內容，所以對文字表述的規范化和邏輯合理化，前后表述一致性等有較高要求。鐵路規章的出版是一項嚴肅、嚴謹、嚴格的工作，需要核實并規范鐵路規章的專業詞匯。

根據《有砟軌道軌枕混凝土枕》（GB/T 37330-2019）的要求，鐵路規章中的“混凝土軌枕”需要改為“混凝土枕”；根據《標準軌距鐵路限界第1部分：機車車輛限界》（GB 146.1-2020）和《標準軌距鐵路限界第2部分：建筑限界》（GB 146.2-2020）的要求，需要明確鐵路規章中的“限界”是“機車車輛限界”還是“建筑限界”。出版物的質量是圖書的生命線，保障鐵路規章的零差錯率出版是一項至關重要的工作[15]。

（二）注重時效性

國鐵集團頒布新的規章有具體的實施日期，留給出版社的時間并不是很充裕，出版社需要在實施日期之前完成鐵路標準的出版、發行和宣傳。在這種情況下，就得益于提前介入，積極參與審稿會，與作者團隊建立友好關系，在鐵路規章報批稿形成后，編輯即可采用鐵路規章報批稿進入出版流程。后續仍需密切聯系作者團隊，隨時跟進規章的修改，保證出版階段的書稿與更新后規章的一致性。

一旦國鐵集團發文頒布新的鐵路規章，編輯在拿到最終的規章后進一步核實發布版規章與出版過程中書稿的差異性，與作者團隊及時溝通了解修改的原因，在此需要發揮編輯的主觀能動性，對于部分內容的修改一定要用編輯專業知識處理解決。編輯在完成這一系列工作后，迅速使書稿進入付印流程，完成鐵路規章印刷之前的各項工作，為后期的宣傳發行和鐵路職工的學習預留一定的時間。

四、開發選題，服務規章宣貫

《普速修規》《普速安規》作為鐵路工務系統的基本規章，對鐵路工務專業數十萬職工的工作具有很強的指導作用。鑒于規章本身注重原則性規定，內容高度概括，而對其條款為何如此規定并沒有說明，鐵路各個崗位相關工作人員并不能快速理解、適應規則條款的更新。為此，如何出版一系列配套宣貫類圖書成為編輯特別關注的重點，并且具有重要的選題開發價值。

（一）內容

《普速修規》《普速安規》面向的是鐵路工務管理人員、技術人員、一線職工及其他相關專業等人員，筆者前期在國鐵集團和各鐵路局集團公司調研后發現，以往出版的規章缺乏相關解讀類圖書，更不存在學習輔導類圖書，新的規章實施后，鐵路職工對其修訂的原因、依據、關鍵點等缺乏了解。鐵路職工在學習和工作中對規章的理解不可避免地存在偏差，這將影響鐵路養護維修工作的實操性，可能威脅到鐵路運營和職工人身安全，給鐵路職工的工作帶來負擔。

為便于鐵路職工學習和理解規章，根據現有資源，需做到內容與形式并行，既全面地分析問題，又分選題突出主要關鍵知識點；對其內容進行知識拓展，采用逐條列項闡述的方式，對規章條文所述專業術語、最新要求進行分析和解讀，并配以圖表。規章配套宣貫類圖書在內容上應全面詳細，主要包括新條文的說明、新舊條文的改變對比、新條文修改的依據等內容。這樣便于鐵路職工迅速、準確地理解規章的主要內容，提高工作效率，降低安全風險，提升工作質量和工作成就感。

（二）形式

鐵路規章配套宣貫類圖書的開發是為了鐵路職工更好地學習和理解規章。結合前期在鐵路局集團公司調研的結果，鐵路規章配套宣貫類圖書在形式上應該是多樣化、簡明直觀、便于查閱、攜帶方便，充分詳細地闡述規章條文說明、修訂的原因和依據?？紤]到《普速修規》《普速安規》各自的特點，《普速修規》配套宣貫類圖書有：《<普速鐵路線路修理規則>主要修訂條文解讀》《<普速鐵路線路修理規則>知識問答》《普速鐵路線路設備維修技術標準速查手冊》?！镀账侔惨帯放涮仔烆悎D書有《<普速鐵路工務安全規則>條文說明》《<普速鐵路工務安全規則>主要條文解讀及對照》。

《<普速鐵路線路修理規則>主要修訂條文解讀》《<普速鐵路工務安全規則>主要條文解讀及對照》為新舊條文對照及解讀，為保證圖書效果及方便讀者使用，分別采用橫小16開本和橫國32開本，四色印刷，以表格的形式進行呈列，左為原條文，右為新條文，下方為修訂解讀，新舊條文的修訂和不同之處以刪除線、藍色字體等進行標示。這樣方便鐵路職工直觀地看到新規章的修訂情況，了解舊規章的改變之處，并在今后的工作中進行調整。

《<普速鐵路線路修理規則>知識問答》《普速鐵路線路設備維修技術標準速查手冊》《<普速鐵路工務安全規則>條文說明》均采用國32開本，黑白印刷。利用“百問百答”“完形填空”等形式，強化鐵路職工對規章的記憶；列表規則中主要技術標準數值，引導鐵路職工加深對規章主要節點的把控；條文說明給出新規章修訂的依據和說明，便于鐵路職工知其所以然，利于今后工作開展。

鐵路規章配套宣貫類圖書適用性強、適應性廣，一經出版發行，深受鐵路職工的歡迎，對鐵路規章的宣貫學習起到極大促進作用，發揮了良好的社會效益，也給出版社帶來了一定的經濟效益。

五、結語

鐵路規章在鐵路養護維修管理上起到非常重要的作用，它既能提高鐵路養護維修的規范化和標準化，又能保證鐵路運輸管理的安全。編輯團隊應在規章編制審稿階段前提介入，發揮編輯主觀能動性，贏得作者團隊的認可和信任，后期做到規章的高質量和時效性出版。深入鐵路一線調研，了解讀者需求；為便于讀者學習、掌握和執行規章，開發內容全面、形式多樣的選題，服務鐵路規章宣貫類，這是編輯能力和工作價值的基本體現。

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作者簡介 趙雅敏，編輯，研究方向：鐵路圖書出版。