國企信訪源頭治理：邏輯、價值與實踐路徑研究

文/航天科工財務有限責任公司 趙妍

一、國企信訪工作源頭治理生成邏輯

（一）問題導向與法治思維。國企信訪工作的源頭治理始于對問題的識別和充分認識。通過對過往信訪事件的分析、員工調查和反饋機制，企業能夠識別潛在的問題和不滿情緒。將識別到的問題進行準確的定位，明確問題的性質、原因以及可能引發的后果，進行深入的剖析，有助于更有針對性地制定源頭治理的方案，將源頭治理的措施與具體的問題相匹配。源頭治理應當立足于法規，明確信訪工作的法律依據，確保企業行為符合法規規定。在源頭治理中建立健全法治體系，包括建立合規的勞動合同、明確勞動關系的法律義務與權利等。通過法治體系的建設，規范企業內部的行為，降低法律風險。提高企業法規和政策的透明度，能夠讓員工清晰了解自己的權益和義務，減少因信息不透明而引發的信訪事件。解決好通過信訪渠道反映出來的各類矛盾，使矛盾問題在企業內部化解，確保不發生影響改革發展的重大風險和影響企業職工隊伍穩定的重大問題。

（二）員工參與科學管理。通過引入員工參與決策的機制，可以使員工更加深入企業的運營和管理，減少員工對管理的不滿情緒。建立科學的管理流程，包括人力資源管理、績效考核、培訓發展等，能夠提高企業效率，減少管理隨意性，降低因為管理不善而引發的信訪風險。通過科學的管理和良好的溝通機制，員工能夠理解企業的決策依據和政策執行措施，從而理性地表達訴求?？茖W的管理體系有助于及時發現和解決問題，讓員工感受到公正，增加員工的企業認同感。建立科學的問題識別和解決機制，可以更快地應對潛在的勞動關系問題，降低問題升級為信訪事件的風險。通過員工參與和科學管理的邏輯關系，國企可以更好地預防信訪問題的發生，提高內部管理效能，創造和諧勞動關系，推動企業健康發展。

（三）信息透明與社會責任。公開企業政策、決策、管理規定等信息，使員工和外部社會更加了解企業運作和決策過程；公開社會責任報告、參與公益活動、關注員工福利等方式，展示企業的社會責任。信息透明度和社會責任的結合有助于建立企業與員工、客戶、社會之間的信任關系。公開透明的信息和積極履行社會責任能夠建立企業的良好形象，減少負面事件引發的信訪。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難[1]。信息透明度使得企業的運作更容易被社會監督。通過公開信息，社會和媒體等各方更容易關注企業的行為，并對企業的社會責任提出建議和監督，有助于防范潛在的信訪問題。信息透明度提升的同時可以促進企業社會責任地履行，企業能夠樹立良好的社會形象，進一步提升企業與員工、社會之間的信任度，從而預防和降低信訪問題的發生概率。國有企業的信訪工作必須逐步走上制度化、規范化和法制化的道路，以推動企業自身發展轉型升級目標的實現。

二、國企信訪工作源頭治理價值探討

（一）穩定企業內部關系，提升企業社會形象。穩定的企業內部關系是提升企業社會形象的基礎。通過源頭治理穩定內部關系，有助于危機的及時化解。穩定企業內部關系能夠為企業提供危機時的團結力量，維護企業形象。內部的和諧與穩定會直接影響到外界對企業的印象。一個內部關系穩定的企業更容易傳遞出誠信、責任、關愛員工的形象，進而提升企業的社會聲譽。在源頭治理中強調社會責任的履行，鼓勵員工積極參與社會公益活動，有助于維護員工的合法權益，并在外部傳遞企業貢獻社會的積極形象。穩定的企業內部關系使員工更愿意成為企業形象的積極代言人。員工的滿意度和忠誠度直接關系到他們在外界對企業的口碑傳播。穩定的內部關系和處理信訪問題的能力可以增加企業在社會中的認可度。社會對企業的認可度提高，有助于吸引更多的人才、合作伙伴和投資者。良好的內部關系和積極的信訪工作表明企業秉持著積極的品牌價值觀，在市場競爭中突顯企業的特色，提升品牌價值。國企能夠在信訪工作源頭治理中，促進企業內部關系的穩定，提升員工對企業的認同感，塑造積極的社會形象。

（二）維護員工合法權益，降低企業運營風險。國企信訪工作源頭治理通過維護員工合法權益，可以有效降低企業運營風險，為企業的可持續發展提供穩固的基礎。員工的滿意度、忠誠度和參與感是構建企業穩健經營和降低風險的關鍵因素。源頭治理通過建立健全的內部溝通機制、規章制度體系等，能夠預防勞動糾紛的發生。員工合法權益得到保障，減少了其因為權益受損而采取法律手段解決問題的可能性，降低了企業被卷入法律訴訟的風險。規范的管理制度體系可以使企業在法律法規執行上更加嚴謹，降低合規風險，以及由違規操作導致的法律責任，而源頭治理有助于預防此類風險的發生。國企可以實施預防性的員工培訓，使員工更好地了解自身權益和責任。員工對公司制度的了解程度越高，因誤解或不了解規定而引起的糾紛將隨之逐步降低。維護員工合法權益可以增加員工的忠誠度，降低員工對企業的不滿情緒，減少內部不和諧因素。

（三）推動企業法治建設，增強企業創新能力。國企通過源頭治理建立健全內部制度，明確企業的運營規范和法律法規遵守的要求。建立風險評估機制，對企業運營中可能涉及的法律風險進行評估和預防。國企建立全面的法治教育體系，對內部各層次的員工進行法治教育，使其了解法律法規、規章制度，提高法治素養。通過員工的法治教育，國企在內部樹立了法治觀念，為創新發展提供合法的思維基礎。國企建立法律風險評估機制，可以對企業各項運營活動可能面臨的法律風險進行全面評估，及時識別和解決潛在法律問題，降低企業的法律風險，為創新發展提供更為穩定的環境。國企內部大力推動法治文化建設，通過文化宣傳、活動開展等方式，將法治理念融入企業文化。法治文化建設有助于員工在工作中更加注重合規經營，為企業創新提供文化支持。國企可以在源頭治理的過程中，解決信訪問題，推動企業法治建設，為創新提供更為穩固的法律基礎，從而增強企業的創新能力。

三、國企信訪工作源頭治理實踐路徑

（一）健全內部溝通機制，設立專門信訪渠道。新時期，國有企業的信訪工作必須逐步走上制度化、規范化和法制化的道路[2]。國企建立健全的內部溝通機制，能夠及時發現和識別潛在的內部問題。員工在暢通的溝通渠道中更容易表達他們的不滿和需求，為企業提供寶貴的反饋意見。國企建立內部溝通機制有助于提高信息透明度，使員工更了解企業的運營狀況、決策過程和未來計劃。透明的信息流通有助于減少信息不對稱，降低員工產生不滿情緒的可能性。國企設立專門信訪渠道，員工得以更主動地參與公司內部事務。只有確保信訪渠道的暢通，才能充分強化其溝通作用，讓信訪工作人員能夠深入了解基層員工的真實需求，避免員工無處反映問題的情況發生[3]。國企提高員工對企業的認同感，減少通過信訪途徑表達不滿的傾向。國企設立專門信訪渠道使得員工能夠直接向專業團隊反映問題，有助于快速解決糾紛和矛盾，維護了員工的合法權益。國企設立專門信訪渠道意味著在面對問題時能夠更加迅速地做出有效、及時的響應，防止問題升級，并向員工傳遞企業關心和解決問題的決心。通過對員工反饋的不同情況進行分析，企業可以不斷調整和完善溝通機制，提升其適應性和效能。通過健全內部溝通機制和設立專門信訪渠道，國企能夠更好地了解員工需求，提高員工滿意度，有效預防和化解潛在的信訪問題，實現源頭治理。

（二）建立員工代表制度，強化監督評估機制。國企通過選舉或委派員工代表，形成溝通的橋梁，使員工有了表達訴求的正式途徑。員工代表明確工作職責，包括收集員工意見、參與決策、解決問題等，有助于更好地履行職能，提升參與感。定期召開員工代表會議、管理層進行面對面的交流，是企業全面地了解員工意見，向員工反饋企業決策和政策的有效渠道，也是員工合理表達對企業管理的思考、充分展現個人價值的重要窗口。企業將員工代表視為企業管理層與員工之間的溝通橋梁，能夠更迅速、高效地收集和傳遞信息，減少信息傳遞的層級阻隔。國企強化監督評估機制，可以確保員工代表的工作不僅僅是形式化的，還能夠反映員工的真正需求。國企定期開展員工滿意度調查，包括對員工代表制度的滿意度，可以了解員工對代表制度的認可度和改進建議，為制度的不斷優化提供依據。員工代表深入了解企業的決策流程，在參與決策時能夠理解決策的合理性。通過建立員工代表制度和強化監督評估機制，國企可以更好地實現員工參與、監督與企業決策的有機結合，為源頭治理提供有效途徑，預防和化解潛在的信訪問題。

（三）制定激勵懲戒措施，加強社會責任宣傳。國企制定明確的激勵機制，包括獎金、榮譽稱號、晉升機會等，以獎勵積極參與源頭治理的員工和團隊。國企設立獎勵體系，對在源頭治理和社會責任方面表現優異的團隊或個人進行獎勵。獎勵體系可以涵蓋團隊協作、創新提案、責任履行等多個方面，形成全面的激勵機制。國企創建激勵基金，用于資助員工提出的創新性建議或參與社會責任活動。激勵基金的設立有助于激發員工的積極性，推動源頭治理的不斷創新和改進。國企制定清晰的懲戒措施，包括警告、罰款、調整職務等方式，對于違反企業規定、損害團隊和企業利益的行為進行懲戒，以維護企業的正常秩序和聲譽。企業將履行社會責任納入宣傳，定期發布社會責任報告，清晰展示企業在社會責任履行方面的具體行動和成果，提升企業形象，減少負面輿情。通過制定激勵懲戒措施和加強社會責任宣傳，國企可以形成源頭治理的積極氛圍，激發員工的積極性，提高企業的社會責任形象，預防和降低信訪問題的發生。

（四）保障信訪信息公開，定期開展風險評估。國企設立專門的信訪信息公開平臺，通過官網或內部網絡，公開信訪受理情況、處理結果、員工合理訴求的回應等信息。平臺應當簡明易懂，方便員工和外部人員查閱。國企定期發布信訪公告，包括信訪受理情況、處理進展，將信訪信息進行分層次、分類別的公開，增加信息的及時性和全面性，以滿足不同利益主體的需求。國企制定明確的風險評估指標，包括員工滿意度、信訪事件數量和性質、員工對企業管理的信任度等，有助于建立可量化的風險評估體系。國企設立合理的風險評估周期，對信訪事件的根本原因、員工滿意度變化、企業社會責任履行等方面進行全面綜合分析，能夠提高評估的客觀性和公正性。風險評估體系應當是一個持續改進的過程。根據評估結果，國企及時調整評估指標和方法，確保風險評估體系的適應性和有效性。內外部反饋機制有助于形成雙向的溝通，促進問題的及時解決。國企可以保障信訪信息的公開透明，定期開展風險評估，全面掌握潛在問題，預防信訪事件的發生，提高企業的管理效能。

（五）源頭治理勞動關系，營造和諧企業文化。信訪工作為國企的正常運行和穩定發展做出了極大貢獻，對穩定國企內部、促進國企和諧有著重要意義。國企應確立和諧勞動關系的理念，強調員工與企業之間的互利共贏關系，引導管理者和員工以建設性的態度看待勞動關系，有助于形成共同的價值認同，為源頭治理創造積極的文化基礎。

四、結語

國企建立多層次、多渠道的溝通平臺，可以促進員工與管理層之間的信息流通，如定期組織會議、座談、反饋會等形式，讓員工有更多機會表達訴求，增進彼此理解。及時解決矛盾是維護和諧勞動關系的關鍵。國企設立快速響應機制，能夠對員工關切的問題及時做出反應，避免勞動關系緊張升級；設立雙向反饋機制，讓員工能夠對管理層提出建議、意見或批評。管理層也能夠向員工及時反饋，減少信息的滯后和失真。國企定期進行員工滿意度調查，匯總員工對企業管理、文化、福利等方面的滿意度，發現問題并及時進行改進。國企從源頭上改善勞動關系，通過積極的企業文化建設，增進員工與企業的和諧關系。