新公共管理中影響行政管理效率提升的因素分析

文/浙江警察學院 張熠樊 郭光芝

公共管理是指在一定的社會條件下，對國家和社會事務進行管理的過程，其目的是通過一定的行政手段促進國家經濟、政治、文化等方面的發展。新公共管理作為一種公共管理模式，這在一定程度上能夠體現民主精神，改變傳統公共管理中政府壟斷公共事務的局面，擴大公民參與的權力?；诖?，文章對新公共管理理論與實踐進行研究，以期提高我國行政管理效率。

一、新公共管理實施的必要性

首先，從國家外部環境來看，隨著全球化的快速發展，社會結構不斷發生變化，市場競爭不斷加劇，社會大眾對政府服務職能的需求越來越高，傳統政府的管理模式已經無法滿足社會發展的需要。其次，從國家內部環境來看，市場經濟體制的逐步完善使得企業之間的競爭更加激烈，企業必須通過各種手段獲取最大利益。同樣，政府必須通過改革來提高企業管理效率和服務水平。因此，新公共管理模式符合市場經濟發展的需要。最后，從政府內部來看，隨著行政改革的不斷深入，政府對社會管理職能的要求越來越高。新公共管理模式作為一種新的管理模式應運而生，是解決傳統公共行政弊端的有效途徑[1]。

（一）提高行政效率。新公共管理模式倡導在政府中引入市場競爭機制，實現以市場為導向的政府職能轉變。該模式以追求利潤最大化為目標，通過一系列措施將政府從經濟建設和社會生產中抽身出來，轉移到以社會需求為導向，并由社會來承擔并提供公共產品和服務的責任。同時，新公共管理模式還強調競爭、效率、激勵等，具體表現在以下幾點。第一，政府提供的公共產品和服務應該面向市場，由市場來提供公共產品和服務，使政府從對公共產品的生產中脫離出來，讓市場對公共產品的供給進行調節。第二，政府應該將更多的精力放在制定政策、規劃、決策上，將更多的責任交給企業和社會組織。政府只需對其制定的政策和規劃進行監督和檢查即可。第三，政府應把管理重點放在如何提高辦事效率上，而不是管理方式上。為了實現這一目標，政府要建立健全績效評估體系，建立績效管理系統。第四，在新公共管理模式下，政府需要在一定程度上引入企業制度和市場競爭機制來提高行政效率。例如，建立基于績效考核的激勵制度，實行末位淘汰制等。

（二）提高政府公信力。公信力是指政府的信用，即政府在社會公眾中的形象和信譽。政府公信力是一個國家政治、經濟、社會穩定發展的重要基礎。從政治角度看，它是反映政府在民眾中形象和信譽的指標，是政府執政能力的集中體現；從經濟角度看，它反映了一個國家的經濟實力，反映了社會生產力的發展水平；從社會角度看，它是一個國家政治、經濟、文化建設發展的綜合反映，是其軟實力的重要組成部分。公信力是一種無形資產，對一個國家政治、經濟、文化等方面都有著重要影響。當代中國，隨著經濟體制改革進程的不斷深入和民主法治建設的不斷加強，公眾對政府的信任程度越來越高，這就對政府提出了更高的要求[2]。政府只有提升自身的公信力和執行力，才能提高行政效率，保障公眾的合法權益不受侵犯。同時，提高政府公信力，營造良好的社會氛圍，為建設和諧社會打下堅實基礎。此外，在新公共管理模式下，政府機構要更多地參與到市場競爭中去，通過行政改革提高辦事效率和服務水平，改善政府與企業、社會之間的關系，達到提高政府公信力的目的。

二、制約我國公共行政管理效率的原因

（一）體制改革不徹底。我國的政府公共行政管理體制改革主要集中在以下幾個方面。第一，改革的總體目標尚未完全實現，政府職能轉變還不夠徹底，政府公共服務職能有待進一步強化。雖然我國在1982年就提出了政府職能轉變的目標，但是由于各方面的原因，并沒有真正落實到位。第二，政府職能轉變不到位，政府職能存在缺位、錯位、越位等現象。有些政府官員存在“重經濟發展，輕社會管理”的觀念，在日常工作中，過多地參與經濟建設和市場活動，而對公共事務缺乏足夠的重視，甚至沒有把主要精力放在公共服務上。第三，政府機構設置和運行不夠科學合理，存在部門職責交叉、重疊、缺位等現象，導致行政效率低下。

（二）傳統觀念的影響。我國的傳統行政管理理念是“官本位”，雖然行政體制改革后這種觀念有所緩解，但是受其影響，部分行政管理工作開展遲緩，主要包括以下幾點。第一，對官僚制的崇拜。傳統的官僚制強調等級制度，強調上下級之間的關系和權力的分配，在這樣的組織架構下，管理者擁有絕對的權力和權威，其職能主要是指揮、控制、監督和協調下級部門。因此，在行政管理中若存在官僚制思維和官僚制作風，易引起行政管理的效率遲緩。第二，某些政府機構存在特權思想。行政權力來源于人民，行政權力就應當為人民服務，不應該和其他的社會團體產生任何關系。因此，我國的行政體制一直實行的是“一級政府、一級財政、一級預算”的三級財政體制，這種體制最大的特點就是“只對上負責，不對下負責”。由于這種制度的存在，使得部分工作人員從其部門利益出發考慮問題，以自己手中掌握的權力為資本，為自己謀利益。在這種思想影響下，會出現行政效率低下、辦事拖拉等問題。

（三）主體素質有待提高。行政管理人員是行政管理的主體，其素質直接影響到行政管理效率的高低。部分管理主體素質低體現為以下幾方面。首先，對黨的路線、方針、政策和國家法律法規理解不夠深入，不能準確地領會和貫徹執行。其次，對市場經濟發展規律掌握不夠，缺乏市場意識，不能很好地處理和協調與政府及市場的關系，影響政府職能的發揮。再次，對人民群眾的呼聲和要求反映不夠，特別是對群眾反映強烈的熱點問題、難點問題以及一些人民群眾關心、反映強烈的問題不能及時解決。最后，在公共行政管理中缺乏民主意識，管理手段落后，缺乏民主監督，工作方法簡單粗暴，甚至出現一些有損人民群眾利益的現象[3]。

三、公共管理中行政管理效率提升對策

（一）以科學發展觀為指導，建設服務型政府?？茖W發展觀是新形勢下我國經濟社會發展的指導方針和根本任務。在新形勢下，科學發展觀要求政府必須處理好經濟發展與社會和諧、經濟增長與資源環境保護、經濟增長與人的全面發展之間的關系。以公共管理養老保險為例，首先，行政部門需要利用大數據技術，了解和預測社區中的老年人口比例，掌握社區中老年人的經濟狀況、生活習慣、養老需求以及現有的養老保險覆蓋程度等信息。例如，數據顯示某社區的老年人口比例較高，這意味著該社區對養老服務設施的需求更大，需要提前規劃和建設?？茖W的數據分析和預測能夠為政策制定提供強有力的支持，有助于提升政策的針對性和有效性，從而提高行政管理效率。不僅如此，以服務型政府為核心理念，公共管理部門在養老保險管理中需要積極主動地提供高質量的公共服務[4]。例如，政府可以利用現代信息技術，設立養老保險查詢平臺，讓公眾能隨時隨地了解自己的保險情況，查詢自己的養老金發放情況等，極大地提高政府服務的便捷性和效率。同時，政府還可以通過線下的社區活動，如養老政策講座、公開課等，向公眾普及養老保險的相關知識，提升公眾的保險意識和參與度。當然，服務型政府在執行力方面也需要下足功夫。對于養老保險管理，政府需要加強對相關法規的監管，保證每一筆養老金都按時、足額發放，讓每一位參保人員都能享受到應有的福利保障。對于逃避繳納養老保險金的企業或個人，政府應該采取嚴厲的處罰措施，以保障公眾的合法權益。

（二）以公共利益為原則，提高政府效率。新公共管理認為，政府在推行公共管理時，應以公共利益為原則，根據自身的職能確定公共利益，使政府在對市場進行有效管理的同時，最大限度地維護社會的整體利益。以土地資源管理領域為例，公共利益原則在該領域中具有顯著的應用與目標。首先，土地資源的有效管理關乎社區的發展，更關乎國家的長遠利益。因此，公共利益應是政府在進行土地資源管理時的首要考量。比如在城市的土地規劃上，政府需要考慮各方因素，如城市發展需求、環保要求、市民生活質量等，做到公平、公正、公開，真正地將土地資源用于最大的公共利益。其次，科技的應用是提升效率的重要途徑[5]。例如，政府可以利用GIS地理信息系統等現代技術，快速準確地獲取土地資源的分布、類型、使用情況等信息，有助于科學決策。再次，政府可以運用大數據分析，預測未來的土地需求，制定合理的土地使用計劃，使土地資源得到最優化地配置。最后，政府還應加強對土地使用的監管，保護公眾的合法權益。例如，對違法占用、破壞土地資源的行為，政府應及時查處，有力地維護公共利益。同時，政府還應加大對土地資源使用的公開透明度，讓公眾了解并監督土地資源的使用情況，提高公眾的參與感和滿意度。

（三）以市場機制為基礎，擴大政府管理職能。新公共管理中，市場機制在政府管理中的應用，強調了市場機制的作用，政府不再直接參與經濟活動，而是以“顧客”的身份出現在市場中。由于市場機制具有盲目性、滯后性、自利性等特點，政府必須對其加以規范，才能使市場機制充分發揮其作用。以工商管理為例，政府職能的擴大并不意味著強勢干預市場，而更多的是體現在提供有利于市場健康運行的服務和環境上。首先，政府應運用市場機制的原理，通過法律法規的制定和執行，促進公平競爭，打擊不正當行為，維護良好的市場秩序。例如對于假冒偽劣、欺詐消費等行為，政府需要及時介入，嚴厲打擊，以保護消費者的合法權益，維護商業信譽。其次，政府應運用市場機制，鼓勵企業的創新和發展。通過設立創業基金、稅收優惠等措施，創造良好的創業環境，激發市場活力。不僅如此，政府還可以提供一系列的服務，如商務咨詢、法規解讀、貿易配對等，幫助企業解決實際問題，增強企業的競爭力。最后，政府在工商管理中需要開展協調和指導工作。比如，對于重大項目的審批，政府應做好前期的規劃和引導，充分聽取各方意見，確保項目的合理性和公平性。對于產業布局，政府需要根據市場需求，進行科學規劃和引導，避免盲目投資和重復建設。既充分尊重市場的作用，又有效地發揮政府的職能[6]。

四、結語

從我國政府目前的情況來看，在進行行政管理改革的過程中，需要以新公共管理理論為基礎，克服傳統行政管理模式中存在的弊端，從實踐中尋找并提高我國行政效率的途徑。當然，合理運用新公共管理理論并不是要全盤照搬，而是要在實踐過程中加以消化吸收、為我所用。只有這樣，才能充分利用新公共管理理論中的先進理念和方法，有效指導和促進我國行政體制的改革。