國資央企保密工作關鍵在責任落實

文/中國信息通信科技集團有限公司 王迪

國資央企是保密法規定的保守國家秘密的義務主體，需要在日常工作中做好保密工作。企業開展經營管理活動中涉及國家秘密的，必須按照保密法相關規定落實保密責任，做到保密責任分解落實到位，保密工作措施全面執行到位，人人樹牢保密意識，全員遵守保密規定，確保萬無一失。

一、認清保密形勢，強化保密意識

（一）從總的要求看，黨中央高度重視保密工作。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創造性地提出總體國家安全觀，推動保密事業不斷向前發展。黨的十九大以來，習近平總書記多次就做好保密工作提出明確要求，為開展保密工作提供了根本遵循。黨的二十大報告首次把國家安全作為報告的獨立一部分作了前所未有的系統闡述，對國資央企統籌好發展和安全之間的關系，落實建設現代化國家安全體系各項工作，提升維護國家安全和企業自身安全能力具有重要指導意義。國資央企必須深入學習貫徹黨中央關于保密工作的重要指示批示精神，正確理解和準確把握企業管理中保密工作的形勢任務、具體部署和有關要求，做到始終樹牢保密意識，始終保持頭腦清醒。

（二）從國際環境看，外部形勢更趨嚴峻。百年未有之大變局深入演化，國際形勢紛繁復雜，竊密與反竊密斗爭形勢十分嚴峻。2022年，國家計算機病毒應急處理中心發布《西北工業大學遭美國NSA網絡攻擊事件調查報告（之一）》，初步判明相關攻擊活動源自美國國家安全局（NSA）“特定入侵行動辦公室”。在對西北工業大學實施網絡攻擊中使用的網絡武器中，包括“酸狐貍”武器平臺?！八岷偂蔽淦髌脚_是美國國家安全局下屬計算機網絡入侵行動隊（CNE）的主戰裝備。該網絡武器可以攻擊全球范圍內的網絡目標，中國和俄羅斯是重點攻擊目標指向[1]。

（三）從國內環境看，內部網絡安全事件頻發。近年來，勒索病毒等網絡安全事件頻發，黑客活動日益猖獗，網絡空間安全形勢十分嚴峻。例如，2022年8月，以用友為代表的國產財務管理軟件遭到勒索軟件的攻擊，影響波及北京、上海等地。

（四）從自身發展看，信息技術應用普及帶來泄密風險。近年來，隨著人工智能技術得到發展，智能網聯汽車、智能電視、智能電話以及智能耳機、手表穿戴設備普及率提高，其內在功能加大，而這些設備中含有大量的個人信息，亟須納入保密管理的范圍之中。

鑒于此，國資央企要深刻認識到，保密安全形勢嚴峻，保密管理工作任務繁重，保密責任壓力變大。保密工作從業者必須時刻保持頭腦清醒，時刻繃緊強化保密意識、落實保密責任這根弦。

二、深刻領會內涵，強化責任意識

（一）保密責任也是政治責任。保密事業關乎黨和人民事業發展，關乎國家主權、安全、發展利益，是必須守好的底線、紅線。各級干部在開展保密工作時，首先要從政治上看，將落實保密責任作為一項政治任務去完成。必須牢固樹立崇高使命感、責任感，始終把保密工作視為保持國資央企底色、本色，確保國資央企各項事業生存發展的生命線。

（二）保密責任也是經營責任。要科學辯證地看待安全與發展的關系，既是一體之兩面、驅動之雙輪，也是相輔相成的。其中，發展是以安全為基礎和目的，而安全則是發展的條件和保障。要時刻牢記保密是“一票否決”的事項，一旦安全保密出了問題，勢必影響企業發展戰略全局，動搖企業持續發展根基。保密工作更是產業實現高質量發展的生命線，一旦安全保密出了問題，甚至會危及企業的生存。企業絕不允許出現因為內部信息泄露而授人以柄的情況發生，也絕不允許出現因為保密工作出問題導致改革發展受到嚴重挫折、多年心血付諸東流的情況。

（三）保密責任也是第一責任。保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項重要工作。黨的領導是保密工作的優良傳統，是保密工作必須堅持的政治原則。必須落實好保密第一責任人制度，嚴格履行保密管理職責，親自部署。各級黨委、黨組織必須把保密工作作為重要議題加強研究組織落實，必須領導本級保密委員會積極履職盡責，必須推動保密責任制落實，層層壓緊壓實保密責任?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》明確規定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究[2]。領導干部、涉密人員、各級保密委成員、專兼職保密工作人員都是履行保密責任的重點人員，必須加強保密管理，既要加強思想宣教、技能培訓，又落實各項管理制度。保密工作人員要深刻認識到，保密責任就是維護國家安全、履行國資央企使命的政治責任，守好保密責任就是守護國資央企高質量發展的底線、紅線，就是守護個人政治生命和家庭幸福。保密工作人員必須始終保持保密管理高壓態勢不放松，堅決壓實保密責任，堅決做到人人嚴守紀律，全員履職盡責。

三、把牢保密原則，貫徹保密要求

保密責任不僅是抽象的，更是具體的；不僅要知，還必須要行，要將保密工作貫徹落實。保密工作人員必須把保密工作的各項原則貫徹落實到保密工作的方方面面，把保密工作的具體要求貫徹到個人具體的工作、生活之中。

（一）堅持黨管保密原則。黨的領導是保密事業發展的根本保障，黨管保密是保密工作的根本原則，也是做好保密工作的最大政治優勢。新時期做好保密工作，根本一條還是堅持黨的領導，這是保密工作的政治屬性所決定的，也是做好保密工作的基本工作要求。黨管保密既是我國保密工作的本質特征，也是國資央企開展保密工作的本質要求，是扎實做好各項保密工作的最大政治優勢。堅持黨管保密有利于準確把握國家保密事業發展的正確方向，有利于集中力量辦大事，筑牢國家秘密安全人民防線。1960年3月，中央保密委員會起草了《關于保守國家秘密問題的暫行規定（草案）》，首次提出保密工作必須在黨中央和各級黨委的領導下，按照便利生產、便利工作而確保國家秘密的原則，依靠群眾和發揮群眾進行，以克服保密工作“神秘化”的傾向。1951年，毛澤東同志在中央政治局會議上指出，保密工作“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可?！?950年，鄧小平同志為西南軍區司令部機要處編印的《機要工作》創刊號的題詞：今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全保密工作，提出總體國家安全觀。黨的二十大更是把國家安全提高到前所未有高度，黨對保密工作的領導得到進一步加強。

（二）堅持“誰主管、誰負責”原則?！罢l主管、誰負責”原則是對保密工作責任制的集中概括?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第七條規定：國家機關和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關、單位）管理本機關和本單位的保密工作。中央國家機關在其職權范圍內管理或者指導本系統的保密工作[3]。這表明，企業負責人對本企業的保密工作負責，企業職工對所在崗位的保密工作負責。企業應當根據保密工作設立保密工作機構或者指定人員專門負責保密工作。這就要求企業保密工作的管理模式，是在企業黨委（黨組織）領導下，領導干部按照分工各負其責，保密委（保密領導小組）具體領導，保密工作機構（部門）和保密專兼職干部具體組織，依托本企業行政工作和業務工作管理體制實施的管理模式。這種保密管理模式的核心是正確落實保密工作責任制，落實“誰主管、誰負責”的工作原則。只有堅持責任制原則，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任制，保密工作才能真正得到落實。

（三）堅決落實保密工作責任制。國資央企在開展保密工作的總抓手、總要求是保密責任制。保密工作責任制的主體包括各級領導干部、保密要害部門負責人、定密責任人、涉密信息系統管理和維護人員、信息公開職能部門及負責保密審查的工作人員，以及本企業的涉密人員等[4]。領導干部在保密工作中有著十分重要的地位和作用，這種地位和作用是由保密工作的性質、特點以及領導干部在黨和國家各項工作中所處的地位決定的。保密要害部門保密工作責任制，主要是指保密要害部門、部門負責人責任制。按照保密要害部門部位確定程序，機關單位的保密要害部門部位一經確定，要與其負責人簽訂保密責任書，明確其領導責任和保密管理職責，提出明確的“人防、物防、技防”保密防護與管理要求。定密責任人制度就是定密責任人對定密工作負責制，規定了定密責任人享有充分的定密決定權，同時要為所做出的每一項定密決定負責。涉密信息系統管理和維護人員是保密管理的重點人員，擔負著保守國家秘密和保障涉密信息系統運行安全暢通的重要責任。對計算機網管人員和信息系統維護人員實行保密管理責任制，對相關保密職責進行明確和細化，使具體承擔運營維護的人員了解并掌握保密管理的職責和具體工作要求，使保密工作要求和部署貫徹到網絡維護和信息管理過程之中。信息公開保密審查制度是國家秘密管理的一道重要關口，信息公開保密審查可以采取自審和送審相結合的審查方式，要確保相關人員做好審核把關。涉密人員保密責任實行涉密人員保密承諾制，分為在崗人員承諾制和離崗人員承諾制，分別簽訂上崗保密承諾書和離崗保密承諾書，包括離崗后脫密期承諾，對保密義務做出承諾，有利于增強保密意識、提高保密自覺性、壓實保密責任、確保國家秘密安全?？偠灾?，只有準確把握保密原則，才能做到提高站位、找準定位，主動擔當、主動作為，做到不缺位、不越位、能到位。

四、圍繞責任落實，狠抓保密工作

（一）落實保密責任必須抓好領導保密責任制。保密工作領導責任制處于保密工作責任制的首要地位，其發揮的作用尤為重要。2014年，中央軍委印發《關于做好新形勢下保密工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要深刻認識保密工作的特殊地位作用，從政治和全局的高度籌劃工作、組織建設，有效提升保密工作質量效益。各級領導干部自身的職權范圍就是其承擔保密責任的范圍，國資央企的黨政主要負責人要擔負起本單位保密工作的全面領導責任，要對保密工作“真重視、真關心、真支持”。在國資央企領導班子中，如有具體分管保密工作的領導，那么具體組織、領導保密工作的責任應當由分管負責的同志承擔。在國資央企領導班子成員中分管其他工作或某方面工作的領導，在分管工作范圍內的保密工作和保密責任由分管有關方面工作的同志負責。不僅如此，組織人事和紀檢監察機關要把保密工作領導責任制的執行情況納入領導干部民主生活會和業績考核。國資央企必須牢牢盯住責任制的貫徹落實，要層層壓實保密責任，層層履行保密職責，確保保密工作經得起風浪考驗，經得起工作檢查。對于不認真履責、疏于管理、失職失責的人要嚴格追責問責，在業績考核中落實“一票否決”制度，在組織紀律上依紀依規處理。

（二）落實保密責任必須堅持依法依規治密。依法依規治密是保密工作的重要原則。國資央企在開展保密工作絕不能“空對空”，絕不能讓“保密”成為“空口無憑”的借口。必須落實《中華人民共和國保守國家秘密法》關于健全保密管理制度的要求，不斷完善保密制度。國資央企必須確保保密基本制度健全，不斷完善自身保密制度體系，確保工作涉及的保密工作制度規范到位、責任明確到位、措施管理到位，確保保密管理有法可依、有章可循。

（三）落實保密責任必須堅持過硬工作作風。首先，做到信念過硬。要始終堅持黨對保密工作的領導，要以極端負責的工作態度開展保密工作。良好的工作作風首先體現在工作態度上，是不是能夠做到認真負責、實事求是，工作是否經得起檢查。其次，做到責任過硬。開展保密工作尤其要發揚“釘釘子精神”，盯住責任不松勁，咬住問題不松口，頂住困難不退縮。要保持“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”的韌勁，從嚴從實抓好工作落實。最后，做到本領過硬。要在提升保密業務能力、防護技能和管理水平上花時間、下功夫、多投入，扎扎實實推動保密管理提升。

（四）落實保密責任必須抓實抓細抓牢工作落實?！耙环植渴鹁欧致鋵崱?。保密責任歸根結底是要落實。第一，要抓實。必須抓實保密工作措施落地見效，做好每年開展的規定動作，保證保密工作總體安排不打折扣，件件落實。第二，要抓細。落實各項保密要求和工作措施必須堅持嚴標準、抓細節，抓管理見具體事、抓宣教見具體人、抓檢查見人見物見時間。第三，要抓牢。要抓牢保密工作責任制這個“牛鼻子”，確保規范全面簽訂責任書、承諾書，并納入考核。國資央企嚴守規范，著力推動保密管理各項具體措施和工作方案規范化、程序化、高效化。抓牢考核問責這一手段，確保壓力傳導到人，責任分解到位，推動保密管理立威立信。