卡爾博尼耶：加沙人道危機為何特殊？

曹然

卡爾博尼耶。

“我們要考慮工作人員的安全，但我們的目標是盡可能留在拉法?！笨柌┠嵋畬Α吨袊侣勚芸氛f。

3月27日，本輪加沙人道危機已經進入第六個月。在聯合國安理會通過第一份?；饹Q議的第三天，加沙地帶的戰火仍未止息。雖然美國國務卿布林肯再次飛往中東調解，但以色列仍未放棄對加沙南部重鎮拉法展開地面進攻的計劃。

在150萬集中居住在拉法的難民中，100多名紅十字國際委員會（ICRC）工作人員，既是流離失所的戰爭受難者，也是穿越火線為民眾帶去醫療服務和生活必需品的人道工作者。和全球其他100多處沖突地區的情況一樣，ICRC幾乎是唯一能夠在戰線兩側同時開展人道援助工作的國際組織。

卡爾博尼耶是全球知名的人道經濟學家，2018年起擔任紅十字國際委員會副主席。他還記得2022年底訪問加沙地帶時的場景：ICRC工作人員與當地伙伴一起，為飽經戰火的加沙居民重建了水、電等基礎設施。

但現在，加沙的一切都毀于戰火。過去半年，ICRC遭遇了工作人員失聯的悲劇，也因其中立立場遭受攻擊和誹謗，乃至危及一線人道工作者的安全。即使如此，作為在加沙堅守到最后的人道機構，ICRC沒有撤離，并成功幫助沖突雙方完成了兩次護送人質重返家園的工作。

3月27日，卡爾博尼耶在出席博鰲亞洲論壇2024年年會期間接受了《中國新聞周刊》專訪。他說，國際社會尚未為應對這個“沖突倍增”的時代做好準備。在此背景下，人道組織在加沙等沖突地區的堅守，可以為沖突各方維持一種“有利于未來和談和接觸的環境”，彌足珍貴。

“盡可能留在拉法”

中國新聞周刊：聯合國安理會3月25日通過了要求加沙?；鸬臎Q議，但該決議在實際執行上依然面臨困難，且現在距離“齋月?；稹钡钠谙拗皇Ｏ虏坏絻芍軙r間。你如何評價這份決議？短期?；鹉茉诙啻蟪潭壬蠋椭由橙嗣?？

卡爾博尼耶：作為一個人道組織，紅十字國際委員會（ICRC）對聯合國安理會的決議不發表官方意見，但我們歡迎一切有助于減輕加沙人民痛苦的努力。當前的加沙局勢絕對是災難性的，沖突造成了毀滅性的人道后果。這就是為什么ICRC一再呼吁在加沙地帶實現?；?，以便我們能夠向加沙人民提供必要的援助，包括食物、藥品和飲用水等必備生活物資。

同時，我們也呼吁所有被扣押人質無條件得到釋放。根據國際人道法，劫持人質是被絕對禁止的行為。我們也要求各方尊重ICRC的探視權，幫助人質和家人聯絡，并在需要時向他們提供藥品。當然，我們還呼吁各方在沖突中遵守國際人道法，保護平民。

中國新聞周刊：你提到了人質問題，這也是加沙?；鹫勁械暮诵膯栴}。目前，ICRC是否可以順利探視加沙地帶的被扣押人質？

卡爾博尼耶：本輪危機爆發以來，我們已經兩次充當加沙人質問題的中立中間人。我們本身不參與談判，這是以色列、哈馬斯及其他相關方之間的事情。但一旦他們達成共識，我們就提供相應的人道服務，幫助人質安全返回家園。目前，我們與哈馬斯及以色列軍方和安全部門都保持聯系，隨時準備展開營救工作。

中國新聞周刊：ICRC在加沙仍有100多名工作人員，他們現在面臨的主要困難是什么？

卡爾博尼耶：本輪危機爆發前，ICRC在加沙有約130名工作人員，他們中的大多數目前仍堅守在加沙。受局勢影響，留在加沙的大多數ICRC工作人員本身也流離失所，與家人一起疏散到加沙南部。不幸的是，我們有兩位同事未能及時疏散。過去幾個月來，我們無法得到任何關于他們及他們家人命運的確切消息。

雖然自身深受人道危機的影響，但我們的工作人員展現出令人難以置信的勇氣，向加沙人民持續不斷地提供人道援助。他們需要穿梭于不同地區，有時必須穿越火線。我們始終向沖突各方通報我們的行動、分享我們的位置，以便各方能在必要時為人道工作者提供保護。

中國新聞周刊：如果以色列軍隊對拉法發動地面進攻，ICRC會考慮撤回這些工作人員嗎？

卡爾博尼耶：我們的目標和政策是盡可能長時間地留在當地，以便和各方合作，提供能拯救生命的人道援助。在任何情況下，我們會盡我們所能留下來。但同時，我們也有責任照顧我們的員工。如果情況過于危險，我們需要采取措施保證員工的生命不會受到威脅。這是一個尋求平衡的過程，但我們的目標是盡可能留下來。

聯合國安理會3月25日通過決議，要求齋月期間加沙立即實行?；?。

3月30日，加沙地帶南部城市拉法，巴勒斯坦人接受援助組織分發的食物。本版圖/視覺中國

“我們的工作人員處于危險境地”

中國新聞周刊：本輪加沙危機中，ICRC也遭遇了一些爭議。正如你在博鰲亞洲論壇2024年年會“全球地緣政治展望”分論壇發言中提到的，ICRC的中立性原則正在受到質疑乃至攻擊。這種攻擊影響到你們在加沙一線的工作了嗎？以色列和哈馬斯仍然尊重ICRC的中立性嗎？

卡爾博尼耶：我們與以色列政府和哈馬斯都保持對話，但我們確實遭受了詆毀運動，我們不知道這種攻擊到底從何而來。

無須否認的是，在極端分化的沖突環境中，在危機最激烈的時期，有時一些相關方會不接受或者不欣賞我們保持中立的人道立場。我們必須保持中立，這是一個關鍵的“安全距離”，保證我們可以在戰場工作。所以，我們不公開譴責沖突參與方，也不公開譴責一些特定事件，而是就違反國際人道法的問題和相關方進行秘密磋商。但總會有人因此覺得：“你不支持我們，就是反對我們?！?/p>

現在的新問題是，隨著社交媒體發展，虛假信息運動在戰爭中愈演愈烈，這導致對人道工作者的攻擊變得非常惡毒。有時這些信息病毒式地傳播，將我們工作人員置于危險中。

對此，我們依然堅持中立立場，但同時我們也要提醒世界各國：作為《日內瓦公約》締約方，他們不應允許這種情況發生。保證ICRC中立的空間，符合任何一方的利益。我們與各方保持聯系，可以維持一種有利于未來和平談判和接觸的環境。比如在非洲之角，我們作為中立的中間人，將一些政治領導人帶到前線，促成了他們的對話。相反，一旦人道工作的中立性遭到攻擊，這將妨礙我們為各方的戰爭受難者提供必要的關鍵服務，也將妨礙為談判提供有利的環境。

中國新聞周刊：在人道法學界，ICRC引發討論最多的聲明，是批評以色列國防軍發布要求加沙北部居民疏散到南部的命令，指出該命令涉嫌違反人道法規則。一些觀點認為，公開發布這樣的聲明似乎和ICRC的中立性原則不符。也有學者據此解讀為，ICRC和以色列國防軍的非公開溝通渠道可能出現了問題。還有人說，ICRC罕見地用公開聲明表明立場，體現出加沙的人道危機比其他沖突地區更加嚴峻和急迫。這些判斷是否準確？ICRC為何會發布這樣的聲明？

卡爾博尼耶：首先，我們繼續與以色列當局進行非公開對話，與各方都保持對話。我們應當將相關聲明視為ICRC對沖突升級、對平民人口大規模遷移問題的回應的一部分。我們的職責要求我們審查國際人道法的相關規則，解釋人道法是如何規定這個問題的。

我們很難比較不同的沖突和人道危機。在所有戰爭和人道危機中，痛苦總是相似的，受害的總是平民、婦女、兒童。但加沙的特別之處在于，龐大的人口集中在一個相對較小的區域，且平民沒有自由流動的可能。所以，就加沙的地理和政治條件而言，這里的沖突局勢是特殊的，各方尤其需要在行動中采取措施，以保護人口稠密地區的平民。

走出“惡性循環”

中國新聞周刊：作為人道經濟學家，你能否以加沙作為案例，解釋一下為什么沖突地區總是會陷入這種惡性循環？如何增強沖突地區的社會復原力？

卡爾博尼耶：每一場沖突局勢都有其特定的歷史和政治背景，我們很難用一個萬能的公式去解釋。但我想強調兩方面的問題。

一方面，那些在沖突局勢和人道危機發生前已經處于脆弱狀態的群體，他們沒有任何手段能夠承受沖突帶來的生存壓力。他們無法獲得外匯，無法通過自己的人際和資源網絡自救，必須得到刻不容緩的人道救助，否則他們沒有任何資源自救。

另一方面，在一些沖突局勢中，我們要面對那些通過戰爭牟利的人。當一個脆弱的地區想從戰爭走向和平時，這些人將成為“和平破壞者”，用各種方式抵制政治解決進程。

值得注意的是，在一場沖突中，尊重人道法規則，不僅僅意味著平民可以得到保護。人道法的實踐可以保護基礎設施，還可以防止仇恨的蔓延。如果雙方都遵守人道法規則，一旦戰爭結束，恢復和平和發展將會容易得多。相反，如果沖突方存在大規模侵害平民、破壞民用設施的行為，發展復蘇就會面臨更大的挑戰。從這個意義上說，人道法是保護沖突地區復原力的關鍵。

近年來，ICRC也在加強和國際發展組織如各種開發銀行、國際金融機構的合作。我還記得2022年11月，我訪問加沙，看到我們的工作人員和衛生部門、供水部門、電力部門通力合作，努力為加沙人民完善最基礎的生活服務設施。對于發展機構來說，戰區太不穩定、太不安全，他們難以展開工作。但我們作為人道組織，會堅守在戰區以及遭受制裁的地區。我們和不同的基礎服務部門合作，同時引入發展組織的支持，從而能盡快啟動或恢復沖突地區的發展進程。

如何應對“沖突倍增”？

中國新聞周刊：從烏克蘭危機到加沙危機，我們看到一些局部沖突或緊張局勢演變為全面戰爭。這是否意味著我們正在進入一個新的“戰爭時代”？國際社會應如何應對沖突增加的問題？

卡爾博尼耶：我們確實看到了武裝沖突、特別是國際性武裝沖突的增加。讓我們回顧一下歷史。冷戰時期，所謂“冷戰”主要是對“全球北方”國家而言的。實際上，冷戰期間，非洲、亞洲、拉丁美洲的發展中國家飽受各種戰爭特別是代理人戰爭的困擾。

自冷戰結束以來，武裝沖突的數量確實有所減少。但自2010年代以來，全球武裝沖突的數量正在重新增長。目前我們正在約100起沖突局勢中展開人道行動，其中一些沖突持續了幾十年?，F在，又不斷有新的沖突或局勢升級的情況出現。但國際社會從來沒有準備好應對武裝沖突，我們可以看到，每次沖突都在增加新的苦難與悲劇，且持續的時間往往比開始時人們預計的時間更長。

這就是為什么我們說現在的局勢是“沖突倍增”（multiplication of conflicts）。在此背景下，ICRC等人道組織正面對越來越多的人道需求。而與此同時，我們的籌款卻面臨更多的困難。自2023年以來，ICRC的人道資金有所減少。原因是多方面的，比如新冠疫情導致的經濟衰退使得一些締約國預算緊張。此外，今天的世界還有其他優先事項，比如氣候變化和環境問題。

讓人擔憂的是，我們看到了武裝沖突、氣候變化和環境問題的風險疊加。在中東、非洲之角等地區，氣候變化造成的社會脆弱和地區緊張局勢、武裝沖突形成連鎖反應，導致惡性循環。而正如我之前所強調的，尊重和遵守以《日內瓦公約》為核心的國際人道法，將此作為政治優先事項，是阻止這種惡性循環的方法。

幸運的是，近年來，我們從世界主要國家那里得到了積極的政治支持，各國理解、贊同并支持我們的工作。我想特別提及的是，去年9月，習近平主席在接見來中國訪問的ICRC主席斯波利亞里茨時指出，人道主義是能夠凝聚不同文明的最大共識。

另一方面，在資金安排上，ICRC傳統上主要由經合組織成員國提供資金。但現在，非經合組織成員國，也就是新興經濟體，已經加入到支持人道資金的隊伍中。這非常重要，我們表示熱烈歡迎。同時，我們也在探索更多元的籌款方式，以解決人道資金緊張的問題。