托育專業人才資格準入的國際經驗

金智淵 童連

摘要：高質量的托育服務對兒童發展具有深遠影響。受過良好專業教育和實踐經驗豐富的托育專業人才隊伍是保證托育服務高質量發展的關鍵。國際發達國家對托育專業人才已有一套完備的準入機制，如設立全國統一托育專業人才資格證和在法律層面明確托育人員的資格要求等。然而，我國目前尚缺乏托育人員準入的具體要求和完善的培養體系。本文通過系統回顧美、德、日、韓四國在托育人才資格準入方面的經驗，旨在探討適用于我國的準入機制，為我國托育專業人才隊伍建設提供借鑒。研究發現，美國與德國都在聯邦層面上設立了各州均認可的托育專業人才資格證，各州的健康部門規定了具體的準入要求，如學歷、工作經驗、培訓等要求。日本和韓國在法律層面對托育從業人員提出了統一的資格要求，并規定了獲取資格證必需的學歷教育課程要求等。提示我國需要進一步完善托育專業人員的資格證制度，并促進職業教育與準入資格相連接。此外，還需要從學歷教育、課程內容、學習時長和工作經驗等多方面做出明確的規定。

關鍵詞：托育專業人才 資格準入 職業教育 人員培訓

中圖分類號： G610文獻標識碼： A文章編號：2097-0609（2024）01-0020-10

一、問題提出

2019年，國務院辦公廳發布的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確指出要加強嬰幼兒照護服務人才隊伍的建設，將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃。[1]專業人才隊伍建設是0～3歲嬰幼兒照護服務事業健康發展的重要保障，也是嬰幼兒照護服務質量提升的核心要素。在我國，托育專業人員的服務對象主要是0～3歲嬰幼兒，對專業人員的多學科知識、技能、素養和師德都有很高的要求。然而，現階段我國托育師資面臨著總體數量嚴重短缺和專業化水平不高的雙重困境，保守推算尚有150萬的師資增幅缺口需要補充。[2]此外，資格證書混亂及無證上崗等現象也較為嚴峻。[3]托育專業人才隊伍素養和能力的保證需要一套清晰的準入機制和評定制度。托育專業人員的準入機制就是指持有什么資格證、具備什么樣的學歷教育程度和專業背景、接受過哪些以及什么程度的學習或培訓的人可以進入這個行業，成為托育專業人員，即資格要求和學歷要求。本文旨在梳理美國、德國、日本和韓國在托育專業人才職前準備和準入機制方面的經驗，為我國托育人才的專業化建設提供借鑒。

本文聚焦國際上托育服務體系建設較早且托育人員培養模式較為成熟的四個國家：美國、德國、日本和韓國，通過文獻薈萃法，系統回顧了四國有關托育服務體系建設方面的政策與文獻。檢索了四國政府部門和協會官方網站上最新發布的有關托育專業人才準入機制和職前準備的官方文件、法條和信息，具體包括美國的《兒童發展助理—嬰幼兒/學步兒資格認證標準》及馬薩諸塞州、明尼蘇達州、加利福尼亞州的衛生與公眾服務部門在日托中心機構許可的政策法條要求；德國的《德國兒童教育和照護勞動力概況》；韓國的《嬰幼兒保育法》《嬰幼兒保育法實施細則》；日本厚生勞動省發布的《保育士資格考試制度》《關于保育士指定培養的指定與運營基準》。通過精讀文獻，從中提取準入資格證、準入學歷和培訓等信息。

二、國外托育專業人才資格準入情況

（一）美國托育人才的資格準入

在美國，為0～5歲兒童提供托育服務的主體主要有公立和私立的日托中心、家庭托育點和政府提供的早期家庭支援項目等。[4]本文聚焦為數較多的日托中心教師的培養。1968年頒布的聯邦日托法案（Federal Interagency Day Care Requirement， FIDCR）并沒有在聯邦層面統一規定托育人員的任用標準。而各州健康、福利、社會服務等部門在日托中心注冊許可條例中規定了日托中心教師的最低資格及職業培訓的要求。[5]由于美國各州的體制差異較大，以下選取馬薩諸塞州[6]、明尼蘇達州[7]、加利福尼亞州[8-9]三個州，對其日托中心的教師要求進行介紹（見表1）。

美國各州對于日托中心教師的要求是學歷、資格證和工作經驗的組合，且最低學歷要求在高中及以上。這樣可以在保證教師滿足從業要求的情況下增加人才雇傭靈活性。美國絕大多數州的公立學前班（preschool）或者幼兒園（kindergarten）對教師的要求通常是取得幼兒教師資格證書并且獲得學士學位，而對于日托中心的教師要求則比公立學校教師低得多。[10] 2020年一項研究對美國50個州及聯邦特區日托中心教師的最低從業資格做了匯總。由低到高六個檔次依次為：無學歷要求、高中或GED文憑（General Educational Development，相當于美國或加拿大的高中水平）、接受過更高的教育或培訓但低于CDA（Child Development Associates，兒童發展助理證書）要求、CDA證書或與其相等的證書、接受過更高的教育且其要求高于CDA證書但低于副學士學位要求（相當于國內?？疲?、副學士學位。[11]其中僅有2個州在學歷上要求副學士學歷，絕大多數州及地區對于日托中心教師的學歷或教育的要求介于低于高中畢業到CDA證書要求，可見美國各州情況差異巨大。

由于美國各州對于日托中心教師的入職前學歷要求較低，許多教師沒有接受過兒童保育相關的高等教育，因此，對于日托中心教師的職前培養尤其重要。美國“國家兒童保育資源與中介組織聯合會”（National Association of Child Care Resource and Referral Agencies）和“美國托兒知識”組織（Child Care Aware of America）建議日托中心教師職前培訓應該包括兒童發展、兒童指導、識別和報告虐待兒童、托幼機構注冊許可條例、學習活動、健康和安全、安全睡眠措施、避免搖晃嬰兒的措施、心肺復蘇術、急救措施、應急準備11個主題。[12]但這種專業培訓在全美各州并沒有通過法律手段進行嚴格規定，有些州未指定培訓的主題，培訓時長也沒有特別的要求。

CDA最初于1973年由美國衛生教育福利部以及兒童青年家庭管理局共同發布，旨在提高早期兒童教育（Early Childhood Education， ECE）的質量。[13]目前已經成為該領域內被最廣泛認可的證書，在50個州和特區都得到了認可。[14] CDA證書細分為嬰兒—學步兒（infant-toddler）、學前（preschool）、家庭育兒（family child care）三類。在申請CDA認證之前，申請人需要在正規培訓機構接受至少120小時兒童早期發展方面的培訓，并通過測試和在課堂環境中的直接觀察評估才能獲得證書。以嬰兒—學步兒CDA為例，培訓科目包括設置安全健康的學習環境、促進兒童的身體和智力發展、支持兒童的社交和情感發展、與家人建立良好的關系、管理有效的課程項目運行、保持對專業精神的承諾、觀察和記錄孩子的行為、了解兒童發展和學習的原則，并且每個科目的培訓時間不得少于10小時?？陀^測試題目覆蓋6個CDA 能力目標， 13個功能領域的兒童照護基本知識和實踐能力。觀察評估時，要求申請人作為特定年齡組的首席教師與兒童/家庭進行互動，由 CDA專業發展專家前往申請人的工作地點，通過觀察申請人與兒童/家庭的互動，就候選人的優勢和成長領域進行反思性對話，最后由專家向理事會提交評估和分數。

（二）德國托育人才的資格準入

在德國，0～2歲的嬰幼兒可以通過公助民營的家庭日托、托兒所獲得托育服務?！皣艺J可的教育工作者”為托育的核心從業者，占兒童照護人員的70%。[15]由德國的職業教育體系進行培養，培養單位包括專業/職業技術學院和社會學教育學院（相當于國內的?？茖W校），分為全日制和非全日制兩種學制。全日制的培訓通常為三年，其中包括為期兩年的在校學科理論學習（包括培訓實習）和在工作場所為期一年的職業實習。非全日制的方式由三到四年的學校培訓和一年的職業實習構成。

以跨州培養課程框架為例，培養課程內容分為必修與選修。其中必修課包括通識課和職業學習。[16]實踐能力培訓需要有至少對兩個年齡組開展過照護的實踐經驗，如3歲以下兒童、3～6歲的兒童或學齡兒童及青少年中的任意兩個。實踐能力培訓在學校與機構協商后進行，學校會任命一名教師作為負責監督的實踐老師，在學生的實踐能力培訓期間對學生進行監督、建議、評估和評分。通常培訓的時長不少于3600小時，其中通識課不低于360小時，職業相關學習領域至少1800小時，實踐培訓至少1200小時，不同的教育機構會有所差異。

在完成學校教育后，學校會組織結業考試?？荚噧热莅ㄕ撐拇疝q、筆試和口試，每所學校都會成立一個考試委員會，參與考試任務的安排及推進?？荚噧热萦山逃炕蚱湮械纳霞墝W校主管部門在教育和課程框架內制定。在專業實習結束時會組織答辯會以評價學生的專業知識，以及實際工作的技能和能力。最終綜合成績合格者將被授予國家認可的教育工作者資格。

（三）日本托育人才的資格準入

在日本，0～6歲兒童的保育體系主要包括針對3～6歲兒童進行教育的幼兒園以及針對0～6歲兒童的保育園和兒童園。[17]若想在保育園、認定兒童園等托育服務機構擔任老師，必須取得保育士資格?！秲和＠ā芬幎?，滿足下列情況之一者可獲得保育士資格：一是在指定的保育士培養院校修完指定課程，取得“保育士資格課程畢業證書”，二是在保育士資格考試中取得合格證。[18]

2003年12月由日本厚生勞動省發布的《開設保育士資格課程院校的指定基準與運營基準》[19]（以下簡稱《基準》）規定，按照日本政府頒布的標準，申請認證合格的院校都可以開設保育士培養課程。其中，指定的培養機構包括四年制的大學（本科），2～3年制的短期大學（?？疲┖?～3年制的專門學校（高職）。培養形式可以是全日制、非全日制（如函授教育）。此外，《基準》還規定了保育士培養的課程要求及教學要點。日本在研究生教育方面也有保育專業方向，體現了學歷教育的完整性。

同時日本還建立了國家考試制度，通過參加全國考試并取得合格證可以成為保育士。保育士資格考試依據《兒童福利法》一年舉行兩次，考試分筆試和技能考試兩部分，筆試通過者才可參加技能考試，每門考試的合格分數線為其總分的60%。保育士資格考試的筆試科目共九門，即保育心理學、保育原理、兒童家庭福利、社會福利、教育原理、社會養育、兒童保健、兒童飲食與營養和保育實習理論。

（四）韓國托育人才的資格準入

韓國0～6歲兒童的保育以《嬰幼兒保育法》為依據，由國家的保健福祉部管理。[20]兒童之家是韓國主要提供保育服務機構的統稱，包括國立兒童之家、公立兒童之家、私立兒童之家以及家庭、工作場所等兒童之家，根據該法律，想要成為兒童之家的保育教師，必須持有保健福祉部部長授予的保育教師國家資格證。保育教師的等級分為1、2、3級，3級最低，要求獲得高中或高中同等學歷，并修完保健福祉部令規定的保育教師教育院規定的課程。更高的等級對應著更高的學歷、更多保育科目的學習要求及更多保育工作經驗。[21]

韓國幼兒保育教師資格的相關必修課程可以在保健福祉部認可的學校里修得，凡符合《高等教育法》第二項規定的學校，如幼兒教育專業或兒童保育相關專業的綜合大學、師范類學校、?？拼髮W、大學院和指定的保育教師教育院都可以培養幼兒保育教師。在規定的大學中需至少修滿17個課程并獲得51個學分；保育教師教育院的畢業生需修滿22個課程并獲得65個學分，且各科成績不得低于70分方可達到畢業要求獲得畢業證書。

保育教師的資格審核為免試檢定，滿足條件者申請后由韓國保育資格審核委員會依據資格標準進行書面審查并頒發資格證。在申請保育教師資格時需提交畢業證書與保育機構實習證明材料。保育機構實習標準規定了需在1級保育教師的指導下（1名保育教師不得同時指導3人以上）開展時長不少于6周共240小時的現場實習，實習機構需為經過認證的兒童之家且在實習時有不少于15位嬰幼兒在園。此外還需要完整的兒童保育實踐日志和實踐評估表且評估分數不低于80分。

（五）四國經驗比較與總結

本文歸納了四國在托育專業人才準入機制中對資格證和學歷的要求，具體包括：1.具備哪些資格證的人員可以進入這個行業，資格證的頒發主體、獲取途徑等要求；2.學歷教育的年限和專業要求，甚至是理論課和實習課的學習內容和時長的具體要求等； 3.其他準入路徑，即除了以上路徑外，其他進入托育行業從業的途徑的具體規定等（見表2）。

總體而言，四國均有比較統一的、權威的托育專業人員國家資格證。并且各國對國家級的資格證申請人員在學歷教育、專業、學習的具體課程和實習時長等方面都有比較明確的規定，這就保障了托育專業人員的專業水平。由于是國家級的權威資格證，獲證人員能夠得到較高的行業認可，并在行業中擔當保育的主力軍角色。此外，四國對托育專業人員的學歷要求在高中及以上，這就保障了專業人員隊列的綜合素養水平，并且在日本和韓國有專門的四年制本科教育。

三、對我國托育專業人員隊伍建設的啟示

托育機構專業人員的準入制度是衡量一個國家托育服務系統是否完善的重要依據，也是托育專業化水平的重要保障。國家衛健委在2019年發布的《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規范（試行）》中提到“保育人員應當具有嬰幼兒照護經驗或相關專業背景，受過嬰幼兒保育相關培訓和心理健康知識培訓”。 [22] 尚未對學歷教育背景、接受何種程度的實習工作經驗，接受過怎樣及多長時間的培訓做出明確規定。

本文從多國托育專業人員的準入路徑，即“準入資格證”“準入學歷”和“培訓”要求幾個方面開展比較研究，并根據以上三點提出對完善我國托育專業人員的準入制度的建議。因為是準入制度，所以本文提到的培訓要求主要是職前培訓。

（一）完善我國托育專業人員資格證制度

從準入資格證看，目前與托育專業人員隊列密切相關的為保育師資格證。我國的職業資格包括職業資格準入類和水平評價類兩種，保育師屬于水平評價類職業資格。2021年11月，人力資源和社會保障部公布了《國家職業資格目錄（2021年版）》[23]，此前目錄中的水平評價類技能人員育嬰師、保育員退出國家資格目錄，由職業資格評價改為職業技能等級認定，并更名為保育師，共分為一級到五級五個等級，其中一級最高，五級最低。在職業功能上從環境創設、生活照料、安全健康管理、早期學習支持和合作共育五個方面分別對五個等級提出了技能和相關知識要求。接下來需要進一步明確保育師的職業定位和評定制度。目前，托幼機構仍然由持有幼兒園教師資格證或早期教育專業的人員擔任班級的老師，保育員擔任生活照料和輔助的工作。未來保育師是否能成為帶班“老師”、成為托育機構嬰幼兒保育工作的主力軍尚不清楚。此外，保育師證書的地位仍待提高，目前尚未形成配套的法律或政策的強制約束，導致在實際招聘過程中一些未持有任何資格證的人員進入該行業，僅在接受入職單位內部培訓后便直接上崗。同時，確保資格證制度有效落實的前提是出臺配套的過渡政策，即針對未獲得保育師資格證，但已在崗數年的保育師或此前獲得過其他相關職業資格證書者，給予過渡優惠政策。例如，此前獲得三級育嬰師資格證者或滿足三級保育師要求的工作年限者，在申請三級保育師時可適當簡化流程，并適當放寬限制，以便這些從業者在保證正常工作的情況下盡早取得規定的資格?？偟膩碚f，資格證制度的缺失使得我國托育人才隊伍在保證整體質量、規范管理和培訓方面存在很大挑戰。因此，我國目前亟須形成統一的、權威的國家級托育專業人員資格證制度。

（二）大力發展職業教育和學歷教育

從準入學歷要求看，國際上多是從通過專業人員資格證的最低學歷要求進行規范的。我國對保育師資格證的最低學歷也做出了規定，即高中畢業（或同等學力）。由于保育師是由保育員轉化而來，保育員考試申請的最低學歷要求是初中以上學歷，相關從業經驗1年，可見目前托育從業人員，特別是“兩教一?！敝械谋Ｓ藛T學歷還有待提高。我國新開設的相關職業教育也是從中職開始。2021年3月，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》。[24]新版目錄增加了“嬰幼兒托育”（中職）、更名“幼兒發展與健康管理”為“嬰幼兒托育服務與管理”（高職?？疲?。同時，新增了“嬰幼兒發展與健康管理”（高職本科）專業，初步形成了中高職教育的專業貫通與銜接。目前在我國職業教育是系統化、規?；囵B特定專業人才的主要途徑。與國際上已經形成的本科教育和研究生教育相比，我國在學歷教育方法方面處于初級階段。雖然已經有相關的高職本科專業，但目前普通本科尚未開設嬰幼兒托育相關專業，少數高等院校自2023年起開始招收學前教育專業“0～3歲嬰幼兒照護服務與管理”方向的碩士，但由于學校碩士招生有限，不能成為我國一線高水平托育人才培養的路徑。

（三）建立多元的準入路徑

中國人力資源和社會保障部公布的數據顯示，保育師多次登上季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行，因此從招聘的實際情況考慮托育專業人才隊伍的建設需要同時考慮數量與質量問題。如果一味強調高學歷與大量實踐經驗方能進入行業，則不能滿足托育機構運營對人才數量的需求。因此，強調多元化的準入機制尤為重要，可以借鑒美國各州對于日托中心教師的準入路徑，其囊括了不同受教育背景人員的準入路徑。例如，對于正在接受課程培訓或正在以非全日制攻讀相關專業的求職者，可以將部分受培訓的要求放寬至入職后數月或半年內完成即可。

我國保育師等級認定中也對職業教育和學歷教育程度與從業經驗進行了一定的權衡，允許擁有更高教育經歷者在等級認定過程中有較少的從業經歷。例如，取得技工學校本專業或相關專業畢業證書、中等及以上職業學校本專業或相關專業畢業證書者可以直接申報四級/中級工，無須在托育行業的工作經驗。這種靈活的機制也在一定程度上充實了托育專業人員力量。

綜上，為提高我國托育服務整體質量，有必要完善準入制度，加強托育專業人才隊列建設。大力發展職業教育和學歷教育，提高專業人員的專業素養。采用靈活多樣的培養和培訓機制，多種渠道招賢納士，擴大托育人才隊伍。

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International Experience in the Qualification of Childcare Professionals

JIN Zhiyuan TONG Lian

[Department of Maternal and Child Health， School of Public Health， Fudan University; Key Laboratory of Public Health Safety （Fudan University） Ministry of Education， China， Shanghai 200032]

Abstract： High-quality childcare services have a profound impact on childrens development. A well-educated and experienced childcare workforce is crucial to ensuring the high quality of childcare services. Developed countries have established a comprehensive admission mechanism for childcare professionals， which includes national unified childcare professional qualification standards and clearly defined qualification requirements for childcare personnel at the legal level. However， China currently lacks specific requirements for childcare personnel and a well-developed training system. This study aims to explore a personnel qualification mechanism applicable to China by systematically reviewing the experiences of the United States， Germany， Japan， and South Korea in terms of childcare professional qualifications， which can provide a reference for the construction of Chinas professional childcare workforce. The study found that both the United States and Germany have established state-recognized childcare professional qualification certificates at the federal level， and that the health departments of each country have stipulated specific qualification requirements， such as educational background， work experience， and training requirements. Japan and South Korea have proposed unified qualification requirements for childcare practitioners at the legal level and have specified the educational course requirements necessary to obtain certification. These findings suggest that China needs to further improve the qualification system for childcare professionals and promote the connection between acacemic education and professional qualifications. In addition， clear regulations are needed for educational background， course content， duration of study， and work experience.

Keywords： Childcare Professionals; Academic education; Qualification; Professional training

（責任編輯：楊 ?。?/p>