人力因素對我國區域經濟的助力作用探究

孫慶 翟玉芳

在知識經濟時代的新背景下，人力資源這一生產要素的重要性不言而喻。人力資源既可填補人力缺口，保障“工有所依”，還可滿足工業創新需求，發展生產力，既是區域經濟發展的重要法寶，也是知識經濟時代社會強有力的助推劑。本文以H省的人口數量變化對GDP的影響作為典型進行描述和分析，得出人力因素對區域經濟的助推作用，并針對分析內容和得出的結論做了進一步的思考，提出了更具體的建議。

我國區域經濟發展現狀

一、2021年人口總數前三省份及其2022年GDP比對（空間差異）

鑒于中國人口普查基本每10年一次，數據時效性受到限制，為保證研究數據的科學性，筆者保守選取2021年年末總人口數前三名的省份，即廣東省、山東省、H省各自的2022年度GDP為數據比對來源。2022年，廣東省GDP為129118.6億元，比2021年同期增長3.53%；山東省GDP為87435.1億元，比2021年同期增長5.50%；H省GDP為61345.1億元，比2021年同期增長5.64%。據此可得，H省雖然GDP總數未能拔得頭籌，但其增長率較為可觀。

二、H省近10年GDP及其同期增幅（時間差異）

借助國家數據官方網站，筆者整理了H省近10年GDP，并計算出同期增幅，具體數據見圖1。由圖1可得，H省GDP增幅前三的年份分別為2017年、2020年、2021年，且基數總額也是逐年遞增的。

人力因素對區域經濟的助推作用

逯進等學者借助實證分析的方法對人口與經濟的關系進行研究分析，結果表明二者之間存在一定的適宜性，即人口流入對區域經濟有助推作用。自改革開放以來，人口大規模遷移流動是中國人口發展的一個重要特征，這為城鎮化的迅速發展鋪平了道路。類比到區域經濟層面，大量的人口流入也可助推H省的城鎮化。

劉靜、沈亞芳在《人口流動與教育資源再配置―基于教育承載力的視角》一文中提及，子女隨務工父母入城，在人口流入規模不斷擴大的背景下，已成客觀的社會現象，也為城市帶來了更大的義務教育需求，利于加強不同區域間教育事業的橫向聯系，促進教育的溝通交流與發展，進一步推動國家教育事業發展的整體協調性，優化教育資源的配置情況。

經濟增長動力的轉換與轉型是一個長期過程，隨著工業化進程不斷加快，居民收入水平不斷提高，消費結構也相應地發生改變。為應對未來經濟發展中越來越多的新行業、新領域和新業態，加快技術進步需提上日程，這也使得勞動力需求大量增加，以配合進行投資、消費、帶動和轉移。農村勞動力流入城市，既是我國城市化水平、經濟發展水平提高的必然結果，也是補齊勞動力缺口以優化升級城市生產生活的重要助力。

城市之間的差距會影響到區域內部生產力水平，致使勞動力需求與投資產出效率不匹配，對經濟增長產生負面影響。再加上科學技術的持續創新發展，未來人才需求也會相應提高。普通勞動力過量涌入，致使勞動力達到飽和，此時針對人力資本進行腦力武裝與技能升級的相關培訓，可延長人才的使用時限，最大化發揮人才效用，進而利于促進區域經濟健康高速發展。

一、地方高校與企業現狀

H省高校共157所，本科大學共57所，?？茖W校共99所，軍事學校1所。其中，Z市的高校數量占比最大，達43%，其中本科26所，?？?1所，本科高校共16所為公辦性質。從它們所占的比例看，H省教育資源存在著分布不均衡，還輔助說明了Z市作為省會城市的優勢地位。

H省“雙一流”建設高校僅有2所，“211工程”學校僅有1所，“985工程”學校0所。同為人口大省的廣東省有2所“985”，6所“211”，6所“雙一流”；山東省有2所“985”，5所“211”，5所“雙一流”。H省教育一直以來都是社會熱點問題，高校資源嚴峻，就業形勢更為嚴峻。據H省教育廳官方通告，2022年全省畢業生達77.80萬人，2023年H省普通高校畢業生規?；驅⒂瓉?0萬大關，部分數據平臺預估87萬人。2022年年末，全省上市公司共156家，重大新型研發機構16家，高新技術企業10872家，科技型中小企業22004家?！奥毑慌鋽怠钡钠毡楝F象著實令人擔憂，高校作為社會系統的子系統以及高等教育的載體，其存在與發展的使命、任務便是科學研究、人才培養、社會服務，這也是高校的三大職能。

二、地方政策層面

國家政策文件的通病是篇幅偏長，專業術語較多，理解門檻較高，致使閱讀完成率較低，通常政策發布較密集，上一份文件尚未完全吸收，新文件就已發布下來，長此以往，政策的權威性與政府的公信力都將受到負向影響。筆者以“大學生對人才引進政策的態度”為主題發布了問卷，結果顯示30%的受調者未曾了解過人才引進政策，或對其一知半解。盡管這個比例不算低，但這部分人群所選的“了解渠道”，以“校內講座、公共課等”居多，說明雖然高校政策宣傳執行者的作用未充分發揮，但其地位和正向影響是被肯定的? 。

“計劃趕不上變化”，現實瞬息萬變，政策文件更新也是應接不暇。不斷涌出的新矛盾、新問題，對決策的科學性、時效性、民主性提出了更高層次的要求。

思考與建議

殷江濱等人在《多維距離對流動人口回流意愿的影響及群體異質性》一文中提出，就人口回流影響因素而言，經濟差異是起抑制作用的，即區域的經濟發展水平越高，與流出人口選擇地的經濟差異越小，流出人口回流的意愿就越大。經濟差異對流出人口回流意愿的影響，會隨著流動人口的年齡增長而逐漸增強。H省內區域經濟差異的縮小，為省內的人才提供了更多發展的可能性，既可以緩解Z市作為省會城市的人口與資源壓力，也可以在一定程度上抑制人口的流出意愿。

同時，地方政府要意識到并積極滿足流入人口對城市公共服務的核心訴求（基礎教育、醫療保障、養老保障），并使公共服務盡量做到均等化、定向化、普及化。比如將一般的非城市轉移人口納入城市公共服務范圍，使其能與城市居民共享優質的社會福利與社會保障。再者，還要加大人才培養投入資金，維護共享包容的宜居宜業環境，鼓勵人才多渠道靈活就業。堅持供需相匹配，使符合H省區域經濟發展需求的新型科技成果高效轉換、持續創新。比如優化人才落戶政策（住房、補貼、與高精尖人才的交流機遇）。鼓勵地方優質企業參與進來，提高員工薪酬和福利，進一步增強對人才的吸引力。與此同時，企業也要認識到在勞動力市場中，勞動力供給與需求是存在動態變化的，勞動者會根據其收入水平調整自身就業選擇，針對此種現象，企業也要提高用工靈活性，一方面要避免分配不合理，致使勞動力資源閑置，帶來本可避免的損失；另一方面也要重視員工與企業之間在勞動用工、薪酬、福利多方面出現的矛盾問題。此外，地方政府也要鼓勵流入人口積極參與當地的紅色組織，平等行使法定民主權利，培養這部分人口的認同感與歸屬感。同時，還要提高老年人的幸福感，鼓勵本地“銀發產業”，比如家庭養老，社區養老等靈活的“關愛夕陽”模式，提高圖書館、博物館等公共服務設施利用率，施行低費甚至免費政策，打破文化休克的僵局。以上這些都可以作為增強流入人口落戶意愿與居留意愿的有效措施。

最后，從培養高質量人才的角度，高校教育亟待深層次改革。從外部來說，H省可以利用自身高校教育的特色，一方面，打通優質教育資源的流入渠道，擴大資源容量；高校不僅是政策的宣傳者，亦是政策的服務者，更是政策堅定的執行者?？紤]到人力資源對H省區域經濟發展的助推作用，各高校應積極響應人才落戶政策的號召，要鼓勵在校大學生成為河南經濟發展的創業就業主力軍。另一方面，要利用高校的平臺優勢，為大學生提供穩定的資源支持與優質服務，助使人力資源轉換為人才資源。新時代發展訴求將人才的地位拔高為贏得競爭話語權的戰略資源。地方高校的必由之路與必然選擇便是為區域經濟的發展輸送實用性人才與可轉化科研成果，實現自己的社會服務職能。同時，要發揮現有的優勢學科，如出色的農學、醫學、法學等專業，將精神財富轉化為物質財富，培養出高素質高水平的各類專業型人才，為H省區域經濟發展提供源源不斷的智慧助力。故各高校要加快產教融合、校地聯合發展的步伐，確立并堅持協同區域經濟發展的合作意識，依據具體企業結構狀況與需求，對學?，F有的專業與學科進行調整、重組、優化，精準對接地方企業的生產需求，輔佐建立地方政府、地方企業、地方高校三方協同的新機制，強化“政產教”合作，鼓勵科技成果的創新與轉化，重視知識產權的法律效用。加大對地方高校的扶持力度，拓寬多種扶持渠道，實施多種利好政策、提高教育建設經費等。在制定地方教育發展規劃時，要將地方高校也納入地方發展計劃體系，以財力、政策雙重支持推動高?？蒲械捻樌麑嵤?，減輕科研的經費壓力，給予更廣闊的探索空間與探索可能性。政府還要做好“牽線人”，搭建好地方政府、地方企業、地方高校的交流協作平臺，精準鏈接科研成果轉化的多方鏈條，形成良性閉環，多方各取所需。從高校自身的角度，高校要鼓勵教職員工積極參與國內外大型學術交流活動，學習并掌握國內外科技發展的最新趨勢與成果，提高教職人員的專業素養，建設更合理、更科學的教師人才隊伍，提高教師團隊的科研能力，確保教學質量。地方高校通過輸送人才與成熟的科研成果來積累聲望、獲取經濟補償，經濟補償又可作為下一步科研的經費；企業借助最新的科研成果與人力資本實現自身生產與管理的改造升級，提高核心競爭力，贏得更大的市場話語權，也可成為區域經濟發展跑道上的強有力一棒；地方政府作為中間人，二者相宜，從中得利——加速本區域經濟發展步伐，進而助推國家現代化戰略目標的實現。（作者單位：1.菲律賓圣保羅大學馬尼拉；2.南京傳媒學院）