鄉村振興戰略下農業集體經濟發展策略研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.001

［摘 要］鄉村振興戰略是指我國政府提出的促進鄉村發展、提升農村居民生活水平的戰略舉措。鄉村振興戰略旨在通過改善農村基礎設施、推動農村產業升級、提升農村居民收入等一系列措施，實現城鄉發展協調一體化，全面推進鄉村振興。長期以來，城市與鄉村之間存在較大的發展差距，農村經濟相對滯后，農民收入較低，農村基礎設施、公共服務水平相對不足，城鄉發展不平衡問題突出。農業集體經濟的發展可以促進農村經濟增長，提高農民收入水平，創造更多的就業機會，改善農村居民生活質量?；卩l村振興戰略的背景和目標，發展農業集體經濟是推動農村發展、增進農民福祉的必要手段之一。研究基于鄉村振興戰略，論述農業集體經濟發展的必要性及現狀，并針對其提出有效的改良策略。

［關鍵詞］鄉村振興；農業發展；農村集體經濟

［中圖分類號］F30文獻標志碼：A

隨著我國城市化進程的加速推進和現代化建設的不斷深化，鄉村振興戰略已經成為推動農村全面發展的戰略任務。農村作為國家經濟社會發展的重要組成部分，其振興不僅意味著實現城鄉協調發展，也是構建社會主義現代化國家的重要基石。在這一戰略背景下，農業集體經濟作為農村經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。

1 鄉村振興戰略下農業集體經濟發展的必要性

1.1 進一步推進農村改革工作

農村改革是鄉村振興的核心動力之一。而農村集體經濟作為農村經濟的重要組成部分，在推進農村改革過程中扮演著重要角色。通過深化農村土地制度改革、完善農村產權制度，可以促進農村資源的合理配置和流動，激發農民的生產積極性和創造力。農村集體經濟作為多數農民共同擁有和管理的經濟組織，其改革有助于增強農村經濟的活力和競爭力，推動農村產業升級和創新發展［1］。

1.2 助力落實共同富裕目標

實現共同富裕是中國特色社會主義事業的重要目標之一，也是鄉村振興戰略的核心要義。農村集體經濟的發展可以在更大程度上促進農村居民的收入分配公平，實現農村地區的社會經濟全面發展。通過發展農村集體經濟，可以為農村居民提供更多的就業機會，提高農民的收入水平，縮小城鄉差距，不斷增強農村居民的獲得感、幸福感。只有農村集體經濟蓬勃發展，共同富裕目標才能更好地得到落實。

1.3 促進實現農民增收增產

鄉村振興戰略旨在堅持農業農村優先發展，推進農業農村現代化進程，其中農民的增收增產是至關重要的一環。農村集體經濟的發展可以促進農業的現代化和產業升級，提高農產品的質量和效益。通過集體經濟組織的規模經營和資源整合，可以實現農業生產成本的降低和經濟效益的提升，從而為農民創造更多的增收機會。同時，農村集體經濟還能推動農村一二三產業融合發展，促進農村經濟多元化，增強農村經濟的韌性和可持續性。

2 鄉村振興戰略下農業集體經濟發展現狀

2.1 農業集體經濟發展規劃缺乏科學性

農村經濟發展涉及眾多領域，包括農業、農村產業、基礎設施、人才培養等多個方面?？茖W規劃應該從綜合性角度考慮這些因素，而不是片面地強調某一個方面。部分地區的農村經濟發展規劃僅關注了一些特定領域，忽視了其他重要方面的影響，導致鄉村經濟存在發展不平衡的問題。此外，農業集體經濟的發展需要長期規劃和持續的政策支持，但部分偏遠地區的農村經濟發展沒有考慮到人口結構、資源整合與經濟可持續性，存在發展計劃與實際不符合、盲目追求效益違反環保法律法規等問題，導致農村地區農業經濟發展短期性目的強，缺乏科學性。

2.2 集體經濟利益分配和管理機制不完善

第一，農村集體經濟的發展往往涉及土地、資源等重要產權問題。部分農村集體經濟中的產權歸屬不明晰，導致資源使用權、收益權等的混亂，阻礙了農民積極性和創造性的發揮，同時也增加了產權糾紛的風險。第二，農村集體經濟涉及成員之間的利益分配，當利益分配機制不合理，會導致一部分成員獲取較多的利益，而其他成員難以得到應有的經濟回報，這必然會引發不滿情緒，影響農村集體經濟的穩定發展。第三，農村集體經濟的治理體系涉及組織結構、權力運行和決策機制等方面。部分地區的治理體系不健全，權力過于集中，且決策不透明，難以有效維護集體成員的利益，也會制約農村集體經濟的規范發展。

2.3 鄉村振興儲備人才較少

第一，鄉村振興需要具備農村經濟管理、產業發展、創新創業等方面的人才，但由于長期以來城市化發展較快，農村的人才流失現象較為嚴重，導致缺乏具備這些專業知識和技能的人才。第二，農業現代化是鄉村振興的核心任務之一，但農業科技人才在農村相對稀缺。缺乏農業科技人才導致農業生產不夠現代化，農產品質量和產量難以大幅提升。第三，基層黨組織在鄉村振興中發揮著重要作用，但缺乏基層黨建和治理方面的人才導致黨建工作和治理能力不足，無法支撐鄉村振興戰略落地。

2.4 集體資源開發利用不充分

在鄉村振興背景下，農村集體資源開發利用不充分主要表現在以下四個方面。第一，農村地區擁有豐富的土地資源、自然資源和人力資源，但由于缺乏有效的規劃和開發，導致資源浪費和閑置。一些土地可能因為權屬不明、規劃不足等原因而未能得到合理利用，造成資源的浪費。第二，長期以來，一些地區仍然采用傳統的農業生產模式，缺乏技術創新和現代化的農業生產方式。這導致農業效率低下，資源利用效益不高，難以滿足現代農產品市場的需求。第三，一些地區的農村產業結構相對單一，過于依賴某一種或幾種產業，缺乏多元化和高附加值的產業布局。這導致資源利用不夠充分，難以實現農村經濟的可持續發展。第四，農村基礎設施建設相對滯后，缺乏完善的道路、水電等基礎設施，阻礙了農產品的運輸和加工，影響了資源的開發和利用，降低了資源利用的效率［2］。

3 鄉村振興戰略下農業集體經濟發展策略

3.1 基層黨組織賦能集體經濟發展

在鄉村振興背景下，基層黨組織可以通過一系列具體措施來賦能集體經濟發展，以促進農村經濟的蓬勃發展和鄉村振興戰略的有效實施。

第一，在提供政策支持方面，首先，組織會議和培訓，解讀政策文件，將政策內容傳達給集體經濟組織成員，確保他們充分了解有關扶持政策和支持措施；其次，建立政策宣傳平臺，通過微信公眾號、宣傳冊等形式，定期向集體經濟組織傳遞相關政策信息，以便他們隨時了解政策動態；最后，協助集體經濟組織申請政策優惠，如農村金融支持、稅收減免等，幫助他們合法獲取相關資源。

第二，在組織培訓方面，首先，根據集體經濟組織的實際需求，組織培訓課程，涵蓋經濟管理、市場營銷、創業技能等方面，提升成員的專業素養和管理能力；其次，邀請專業人士、行業專家等開展培訓講座，傳授實用的管理經驗和技能，幫助集體經濟成員更好地應對市場變化；最后，建立培訓檔案，記錄成員的培訓情況和效果，為日后的培訓計劃和需求提供參考。

第三，在提供顧問指導方面，設立專家顧問團隊，包括經濟學家、法律專家、農業技術專家等，為集體經濟組織提供咨詢和指導，解決實際問題；同時，定期舉辦座談會、研討會，讓專家和集體經濟成員進行面對面的交流，深入了解問題，提供有針對性的建議。

第四，在設立創業基金方面，籌集基金，可以從政府財政支持、社會捐贈等途徑獲取創業基金；同時，設立創業基金管理機構，確?；鸬暮侠矸峙浜褪褂?，支持集體經濟組織的創業和發展項目。

第五，在推廣先進經驗方面，鼓勵先進集體經濟組織分享成功經驗，可以通過舉辦交流會、示范考察等方式，讓其他集體經濟成員了解和借鑒；同時，建立鄉村振興典型案例庫，收集、整理和宣傳取得顯著成效的集體經濟發展案例，激勵更多的集體經濟組織效仿。

3.2 重視農民主體地位，保障農民利益

在鄉村振興背景下，政府部門要重視農民主體地位，保障農民利益，為鄉村振興戰略的實施提供有力支持，促進農村經濟的健康繁榮發展。具體措施如下。

第一，政府可以推動建立健全村民代表會議制度，選舉產生代表，讓農民有更多參與決策的機會，確保他們的聲音能夠充分被聽取。第二，政府應加強土地承包經營權的保護，確保農民的土地權益不受侵犯；建立健全土地流轉市場，保障農民在土地流轉中的利益。第三，政府可以通過提高農產品價格、推動農村產業升級、拓展農村就業崗位等方式，促進農民的收入穩步增長。第四，建立完善的農村社會保障體系，包括養老、醫療、教育等方面，確保農民享有基本社會保障，提升他們的生活質量。第五，建設豐富多彩的農村文化生活，提供優質的文化服務，促進農村文化的繁榮，增強農民的文化自信。第六，政府可以提供政策支持和財政扶持，鼓勵農民組建專業合作社，加強農業生產和經營的集體化程度，提高農民收益。第七，加大對農村基礎設施建設的投入，包括道路、電力、水源等，提高農村的生產生活條件。第八，設立農民維權、投訴舉報等渠道，保障農民權益，及時解決他們在發展過程中的問題和困難。

3.3 抓緊建設人才培訓管理機制

第一，在制定培訓規劃方面，研究鄉村振興戰略目標和發展需求，制定針對不同人才群體的培訓規劃，確保培訓內容與鄉村振興緊密相連；同時，設定培訓目標，明確培訓的重點領域、培訓對象和培訓時長，以確保培訓的針對性和實效性。

第二，在建立培訓機構方面，設立鄉村人才培訓中心或培訓基地，配備必要的教室、實驗室、圖書館等設施，提供多樣化的培訓環境；同時，配備專職培訓管理人員，負責培訓的組織、協調和管理，確保培訓的順利進行。

第三，在引進專業師資方面，建立專家咨詢委員會，引進農業技術專家、創業導師、企業家等專業師資，為培訓提供專業支持和指導；同時，鼓勵專業人士開設實用性強的培訓課程，將實際經驗與理論知識相結合，提高培訓的實用性。

第四，在建立獎勵機制方面，設立培訓成果獎勵制度，對在培訓中表現出色、取得優異成績的人員進行獎勵，激勵更多人積極參與培訓。其中，獎勵可以是榮譽稱號、獎金、證書等形式，讓培訓參與者感受到實實在在的回報。

第五，在推廣在線培訓方面，建立農村在線培訓平臺，提供各類培訓課程，滿足不同地區和時間的培訓需求，提高培訓的靈活性和覆蓋面；同時，鼓勵鄉村人才通過在線課程學習提升自身素質，更好地支持鄉村振興戰略。

通過以上五個方面的具體措施，農村政府可以建立健全的人才培訓管理機制，為鄉村振興提供高質量的人才支持，促進農村經濟的蓬勃發展和鄉村振興戰略的有效實施。

3.4 因地制宜創新集體經濟發展模式

在鄉村振興背景下，農村政府可以因地制宜，創新集體經濟發展模式，促進鄉村經濟的多元化和可持續發展［3］。具體措施如下。

第一，根據當地資源稟賦和優勢產業，制定農村產業發展規劃，明確發展方向和目標，支持農村集體經濟發展戰略性新興產業，如農村旅游、農產品加工、特色農業等。第二，鼓勵農民組成農村合作社，整合資源，開展聯合經營，提高經濟效益，推動合作社在農產品生產、加工、銷售等方面開展合作，促進農村集體經濟的集約化和規?；?。第三，鼓勵合作社與農戶建立合作關系，推動農戶參與農產品生產、經營、銷售等各個環節，分享收益。第四，推動農村電商平臺建設，促進農產品線上銷售，拓展市場覆蓋范圍；同時，支持農產品直銷模式，減少中間環節，提高農產品附加值。第五，倡導集體經濟組織根據本地資源和文化特點，打造鄉村特色品牌，提升產品競爭力，并借助品牌效應，推動農產品的市場開拓和銷售增長。第六，鼓勵農村集體經濟與農村旅游相結合，開發農家樂、民宿等業態，創造農旅融合的新模式。第七，設立農村創業孵化基地，為有創業意愿的人提供場地、資金、導師等資源支持。

通過因地制宜創新集體經濟發展模式，農村政府可以更好地利用本地資源，發揮特色優勢，推動鄉村經濟的多元化發展，實現鄉村振興戰略的目標。

3.5 走高質量發展之路，提高土地利用附加值

第一，在土地整合規劃方面，制定綜合性的土地利用規劃，充分考慮農田、林地、草地等資源特點，實現資源優化配置和產業協同發展；同時，鼓勵農村土地整合項目，將分散零碎的土地合并成大塊，擴大農田規模，實現規模經營。

第二，在發展農產品加工業方面，支持農村發展農產品加工業，鼓勵農產品進行深加工，提高產品附加值；同時，建設農產品加工基地，提供現代化的加工設施和技術支持，促進農產品的多樣化開發。

第三，在建立土地流轉市場方面，建設統一的土地流轉市場，提供土地出租、流轉信息，為土地所有者和承租者提供便利的信息交流和交易平臺；同時，設立土地流轉合同標準，明確權益保障和責任分工，增加土地流轉的透明度和可預測性。

第四，在推廣土地生態保護和恢復方面，實施農田生態恢復項目，推廣植被恢復、生態修復等措施，保護和改善農田生態環境［4］；同時，強化耕地保護政策，減少水土流失、化肥農藥污染等對土地生態的破壞。

通過以上四個方面的具體措施，農村政府可以優化土地資源的配置，提高土地的利用附加值，實現農村經濟的可持續發展，同時保護土地生態環境，為鄉村振興戰略的實施創造更有利的條件。

4 結語

鄉村振興是我國當前和未來一個時期的重要戰略，旨在推動農村全面振興、實現農民全面發展。在這一背景下，農村政府扮演著關鍵角色，需要制定切實可行的政策和措施，推動農村經濟的多元化發展，提高農民的生活水平，實現鄉村振興的目標。通過制定科學合理的政策，推動各項工作的落實，為實現鄉村振興的宏偉目標貢獻力量，讓農村煥發新的生機與活力。

參考文獻

［1］崔日明，韓淵源. 鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究［J］. 農業經濟，2019（5）：6-7.

［2］劉曉芳. 鄉村振興背景下農村集體經濟財務管理的創新策略［J］. 當代會計，2022（17）：29-32.

［3］曹春玲. 鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑探索［J］. 市場瞭望，2022（23）：24-28.

［4］丁超超. 鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究［J］. 中國集體經濟，2022（13）：7-9.

［作者簡介］張瑞平，女，內蒙古烏蘭察布人，內蒙古豐鎮市隆盛莊鎮政府，中級會計師，本科，研究方向：農業經濟。