事業單位強化全面預算管理應用作用的路徑探究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.034

［摘 要］事業單位應高度重視全面預算管理工作，把握全面預算管理手段對單位可持續發展的作用優勢，采取有效措施高效應用全面預算管理，提升單位運營管理水平，支持單位財務決策制定。在實務中，事業單位全面預算管理應用中存在較多的問題，事業單位需按照分類改革的要求，加強單位內部管理，規范全面預算管理應用，優化內部資源配置，提高財政資金使用效率。本文主要研究事業單位全面預算管理相關問題，從全面預算管理實施的必要性入手，討論具體應用中存在的問題，并立足實際情況提出解決措施，旨在促進并強化事業單位全面預算管理應用作用。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；應用

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

全面預算管理是指單位對其內外因素進行綜合性考慮和分析后，從全局出發針對單位某一個或某一期間的活動進行統一規劃，進行全面預算管理，從而實現對財務、非財務資源的控制分配，在有效時間內實現預期標準和目標，并對單位未來的財務情況進行預測分析。在全面預算管理支持下，事業單位能夠全面了解管理活動的完成進度和相關情況，保障管理效果達到預期，全面支撐單位發展決策。事業單位需深入分析全面預算管理的應用情況，密切關注全面預算管理中問題頻發的環節，根據具體問題制定解決策略，確保充分發揮全面預算管理的優勢作用。

1 事業單位全面預算管理實施的必要性

1.1 順應經濟政策變化的要求

事業單位作為行使公共事務管理職能的重要機構，其發展情況與政策落實密切相關，而全面預算管理則是促使事業單位高效執行經濟政策的工具，全面預算管理的有效性能夠直接反映經濟發展水平。對此，事業單位應不斷強化全面預算管理落實工作，順應經濟政策變化的要求，合理優化全面預算管理工作，確保事業單位能夠為人民群眾提供高質量服務。

1.2 財務資源優化配置的必然要求

政府部門的財務資源取之于民用之于民，在財務資源分配和控制過程中如何充分發揮其優勢，將其運用至經濟發展關鍵處，是事業單位財務管理工作的重要任務。事業單位全面預算管理過程是對財務資源進行分配控制的過程，事業單位強化全面預算管理工作，可促進提升財務資源配置效率，進一步促進經濟發展。

1.3 事業單位人員科學管理的要求

全面預算管理可降低事業單位行政管理中的財務風險，從嚴管控單位財務活動，并且在資源分配過程中加大制約監督力度，促使各項工作透明公開。同時，全面預算管理工作對事業單位職工的能力素質要求嚴格，在事業單位加強全面預算管理工作的過程中，單位職工的專業能力和職業素養將得到提升，在日常工作中嚴于律己，保護國家財產安全，切實服務于人民群眾。

2 事業單位全面預算管理應用問題

2.1 全面預算管理理念待強化

事業單位對全面預算管理的重視程度不足。在內部管理過程中，領導人員的關注點多集中于業務發展方面，可能造成部分財務資源流失，影響單位整體發展效益。事業單位少數職工未能及時轉變思想，認為事業單位與企業不同，全面預算管理工作是企業經營管理的重要內容，在實務中對預算管理工作的配合度較低，預算管理工作的實質作用發揮不徹底［1］。

2.2 全面預算管理機制統籌力不足

實施全面預算管理工作需要完善的制度體系支撐，從而保障預算計劃和目標有效落實，但就目前實際情況而言，事業單位全面預算管理制度體系不完善，且全面預算管理機制缺乏統籌力，各職能部門將全面預算管理職責歸于財務部門，未能在全面預算管理過程中建立聯系。事業單位的全面預算管理組織缺失，專業管理人才也處于短缺狀態，不利于事業單位推進全面預算管理工作。

2.3 全面預算編制職責不清晰

第一，預算管理主體責任不清晰，預算編制精細化程度較低。第二，預算支出缺少標準規范，市場化程度較低，預算管理工作對單位年度各項工作的安排不充分。第三，預算編制方法缺乏靈活性，零基預算方法落實不到位。第四，預算編制工作缺乏合理性，將影響后續預算執行效益，不利于財務資源的有效配置和控制，拖慢事業單位整體發展步伐。

2.4 全面預算監督制度不完善

現階段，事業單位的全面預算管理監督制度不完善，在預算監督方面存在渠道單一、力度薄弱等問題，嚴重影響事業單位全面預算管理工作有效性［2］。全面預算管理工作缺乏監督控制，導致其流于形式、獨立性缺失，難以準確監督預算編制、預算執行等關鍵環節，影響全面預算管理工作的開展。

2.5 全面預算執行和調整缺乏嚴謹性

部分事業單位在全面預算執行過程中存在“兩張皮”現象，預算執行與預算計劃不完全相符，少數環節未能嚴格落實預算計劃，而且預算執行過程中缺少跟蹤分析和監督機制約束，預算執行問題難以及時解決，預算執行差異較大問題突出。同時，部分事業單位預算調整工作缺乏嚴謹性，單位內部未能及時明確預算調整要求和程序，導致預算調整成為少數部門未完成預算時的“備用方案”，預算管理嚴肅性被削弱，全面預算管理工作流于形式。

2.6 全面預算分析考評效率較低

事業單位的全面預算分析考評工作效率較低，在實務中未能定期分析預算差異成因，預算差異解決方法制定不及時，同時對預算差異責任主體的問責工作落實不到位，影響單位預算管理效益。此外，事業單位的預算考評方法有待改進，考核評價結果落實不到位，難以激勵職工積極參與全面預算管理工作。

3 事業單位強化全面預算管理應用作用的有效路徑

3.1 強化全面預算管理理念

事業單位領導應高度重視全面預算管理工作，強化全員預算管理意識，促進事業單位穩定發展。一方面，事業單位領導應做好表率，對內加強全面預算管理宣傳工作，將全面預算管理思想融入日常工作，要求各部門在工作中加強溝通和協作，積極配合全面預算管理工作，參與全面預算管理體系建設任務。另一方面，事業單位職工應及時轉變思想觀念，適應分類改革要求，積極主動地學習了解全面預算管理工具，參加全面預算管理培訓學習活動，從而在實際工作中有效配合執行和監督預算工作。

3.2 健全全面預算管理機制

事業單位需健全全面預算管理機制，促使預算管理體系融入單位日常工作。第一，設置獨立的全面預算管理機構，并配備專業預算管理人才，明確機構管理職能和具體人員的職責，確保全面預算管理工作落實期間各部門均可得到嚴格監督約束及準確指導，從而快速解決全面預算管理問題。第二，明確全面預算管理目標，結合戰略目標確定年度預算管理目標，并且將目標分解至各個部門和職工處，貫徹執行問責機制，督促和約束單位職工積極參與預算工作，高質高效地完成預算任務［3］。第三，事業單位應在全面預算管理工作中引入信息技術手段，構建全面預算管理信息化體系，利用先進的信息技術和優秀的管理經驗，進一步優化全面預算管理工作，實時監督和分析預算情況，監測和識別預算管理過程中的風險，在最短時間內解決風險和問題，提高全面預算管理工作的有效性。

3.3 規范全面預算編制工作

預算編制是全面預算管理過程中的關鍵環節之一，事業單位應重點關注預算編制工作，結合實際對全面預算編制工作進行規范，具體可從以下四點入手。第一，將職工績效與預算管理績效掛鉤。事業單位應當落實責任機制，合理分配預算管理職責，推行全員預算機制，單位需結合預算編制要求將職能責任分配至各個部門和個人，敦促使用預算經費的各部門負責人做好預算支出計劃和編制工作。同時，事業單位應當將各部門的預算編制情況納入考核范圍，形成嚴格的激勵機制，促進提升事業單位預算編制效率。第二，科學量化預算指標，健全預算支出標準體系。在事業單位分類改革過程中，單位市場化水平提升緩慢，自身發展支持資金主要來源于財政部門，為保證財政資金的高效使用，事業單位應當及時明確預算支出標準，對年度預算支出計劃進行優化，合理分配預算指標，優化單位資源和支出結構，繼而細化預算編制內容，提高預算編制計劃可行性。第三，優化預算編制流程。事業單位需做好充實準備，比如整理上一年度實際財務情況、市場環境、業務情況、業務部門資產情況、職工數量等，基于真實數據對預算管理目標進行優化［4］。全面預算管理的實質是“貨幣化”年度工作計劃，計劃的實施與制定都需要單位各部門的配合協作，部門黏性是支撐預算計劃和目標落實的關鍵。同時，事業單位各部門應積極參與預算編制工作，預算編制負責人員應下沉至業務端，深入調查了解預算業務情況，與業務經辦人員協作編制和調整預算，避免預算計劃浮于表面。第四，事業單位應靈活采用預算管理方法，根據預算業務情況及時調整預算管理方法，同時需合理利用零基預算方法，即在不考慮之前會計期間內所發生的費用數額和業務項目的基礎上編制成本預算，從零出發編制預算計劃。選擇零基預算方法可解決事業單位預算收支不平衡問題，以及預算收支與實際收支不相符問題，逐項審議預算期間各類費用發生、支出標準的合理性。

3.4 完善全面預算監督制度

事業單位在應用全面預算管理過程中，應輔以嚴格的監督制度，確保全面預算管理目標落實。一方面，事業單位可利用信息技術建立監督反饋系統，根據預算編制對預算執行實際情況和預算數據進行比較分析，通過系統實時反饋預算差異，進而由預算管理組織機構對預算差異成因進行研究，找出預算差異成因并制定解決措施。另一方面，事業單位需強化預算管理信息系統的監督功能，全面覆蓋預算管理過程，對預算編制、預算執行、預算分析等環節進行動態監督，確保預算主體和個體能夠按照規范履行職責。

3.5 優化全面預算執行和調整

事業單位應加強對預算執行過程的管控，確保預算資金能夠合理使用。第一，從嚴審批資金收付環節，遵守收支兩條線原則，按規定開展資金收付工作，根據預算要求及時足額繳納國庫，預算資金支出之前需進行嚴格審批，對照預算支出標準規定。第二，密切跟蹤預算執行進度。財務部門可在每月度結賬之后統計分析預算執行數據，將其反饋至單位領導處，確保單位領導實時掌握預算執行進度，同時根據反饋數據督促執行進度緩慢的部門，如期推進預算執行工作。第三，優化預算調整程序。事業單位不允許隨意調整預算，只有在單位管理模式發生重大變化或者外部環境變化較大時方可進行調整。而且事業單位需規定預算調整原則，在收支平衡條件下遵循成本效益原則制定調整方案，確保預算調整后可為單位帶來效益。

3.6 提高全面預算分析考評效率

第一，優化預算分析機制。一方面，定期分析預算差異，對比分析預算數據和預算執行數據，精準定位預算差異，確定預算差異成因，同時將預算差異情況作為預算績效考核基礎數據。另一方面，優化預算差異分析方法。事業單位可采取多種差異分析方法。例如：采用比較分析法，分析預算數與執行數差異；采用比率分析法，分析預算執行達成率；采用因素分析法，判斷某項因素變化對預算執行效益的影響。第二，事業單位需對預算績效考核評價體系進行修正完善，通過預算績效考評約束和督促各部門積極參與預算工作，與激勵機制配合，根據考評結果方法績效獎金［5］。一方面，事業單位應設置專門的預算績效考評組織，由專業人員統籌領導預算績效考評工作，預算績效考評組織可由財務部門、人事部門職工構成，在單位領導組織帶領下對單位的預算執行過程、結果進行考評，全面分析預算達成、支出節約、指標差異等情況，判斷預算執行情況與目標是否一致。同時，對于考察過程中出現預算偏離較大的情形時，考評人員需快速定位責任人，做好后續問責準備。另一方面，事業單位需針對預算準備、實施、反饋等環節進行考評，精準評價預算效果、預算執行效率，對于預算產出效果的評價則需要結合社會公共服務情況進行，效率評價則需結合資金投入產生的效益進行，結合各項評價考核數據形成預算績效評價報告，從整體層面分析事業單位預算計劃和目標實現情況，深度分析預算目標未完成原因，制定整改意見，監督相關部門落實整改。預算績效考評機制的實施利用結果導向機制，協助事業單位在下一年度優化全面預算管理工作，通過預算績效考核評價數據，支持開展預算編制，督導各職能部門規范預算執行行為，保證預算管理過程的合規性，基于預算考評結果有針對性地優化預算執行薄弱環節，全面提升單位預算執行效率。

4 結語

綜上所述，全面預算管理對于事業單位的可持續發展具有關鍵的作用。在事業單位分類改革不斷深化背景下，加強全面預算管理工作是事業單位當前的重要任務。事業單位應充分利用全面預算管理工具，實現資源配置和控制合理化，高效使用財政資金，提高單位整體管理水平，為群眾提供優質的公共服務。事業單位在發展過程中應按照政策要求不斷優化全面預算管理工作，進一步提高全面預算管理質效，促進提升單位財務管理水平，夯實事業單位可持續發展基礎。

參考文獻

［1］楊玉艷. 事業單位全面預算管理現狀與改進策略［J］. 中國產經，2022（22）：35-37.

［2］謝玉珍. 事業單位全面預算管理存在的問題及對策［J］. 行政事業資產與財務，2022（20）：25-27.

［3］陳愛梅. 事業單位全面預算管理的問題與對策［J］. 投資與創業，2022，33（20）：67-69.

［4］王紅霞. 事業單位全面預算管理問題分析及優化［J］. 大眾投資指南，2022（19）：170-172.

［5］黃麗娟. 事業單位實施全面預算管理的路徑分析［J］. 會計師，2022（18）：44-46.

［作者簡介］張櫻瀚，女，山東煙臺人，威海市文登區自然資源局，中級會計師，本科，研究方向：財務管理分析。