婁底市職業技能評價現狀及對策研究

謝政權 肖子蕾 婁底職業技術學院

一、職業技能評價體系及職業技能評價現狀

（一）職業資格制度改革后的職業技能評價體系

2019 年9 月，國家人力資源社會保障部根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等文件和國務院關于“放管服”改革要求，印發了《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90 號），根據該文件要求，各級政府加快職能轉變，深化職業資格制度改革，建立職業技能等級制度，初步建立了社會化、多元化的技能人才評價機制。截至2023 年6 月底，已備案全國性用人單位37 家、全國性用人單位分支機構1100 家、全國性社評組織29 家（湖南省2 家）、全國性社評組織分支機構119 家、省轄用人單位2.5 萬家、院校2600 余家、省轄社評組織6000 余家[1]。

（二）湖南省職業技能評價情況

自2019 年國家職業資格制度改革以來，湖南省先后出臺了一系列具體操作性規定，在國家制度頂層設計的框架下，初步形成了湖南省社會化、多元化的技能人才評價體系。目前，湖南省已備案評價機構共482 家，其中自主評價企業73 家、院校155 所、社會培訓評價組織253 家、各類職業（工種）795 個。公布了112 項專項職業能力考核項目，設立了135 家專項職業能力考核站。自新制度實施以來到2023 年6 月底，湖南省完成職業技能等級認定總量50.7 萬人次，專項職業能力考核11.3 萬人次。

（三）婁底市職業技能評價基本情況

婁底市已備案各類評價機構19 家。其中：企業自主評價機構1 家（華菱漣鋼）、院校自主評價機構5 家、社會培訓評價機構3 家、專項職業能力考核站10 家（其中省里統管的5 家，市州備案的5 家）。目前企業評價、院校評價、社會評價和專項職業能力考核已開展了相關評價活動，累計申報3.5 萬余人次，獲證3.15 萬人次。

二、當前婁底市職業技能評價存在的主要問題及原因

（一）社會對職業技能等級證書的認可度不高

由于多種原因，職業技能等級證中的S 證只是作為培訓機構或獲證人員領取政府培訓補貼的一個證明，在就業、定薪定酬方面作用不大，社會各界對通過社會培訓獲得的等級證（S 證）認可度比較低。其原因主要有以下四個方面：一是職業技能培訓捆綁評價，評價畸形化。為培而評，社會培訓評價等級證書成了領取培訓補貼的一個證明?？甲C不是為了體現水平能力，而是成了領取培訓補助的一個手段，導致社會培訓評價畸形化。其癥結是：培訓機構追逐評價通過率，通過率越高領取的培訓補貼越多，評價機構追求評價數量和營利，兩者結成了利益鏈。近三年來婁底市社會培訓評價取證通過率居高不下，平均獲證率高達95%，部分批次高達100%，遠遠高于同期企業自主評價和院校自主評價的通過率。二是人社部門對于職業技能培訓的管理注重于完成上級下達的培訓任務。重數量輕質量、重過程輕考核，導致部分培訓機構出現不同程度的應付式培訓、低效培訓、無效培訓甚至虛假培訓現象，其結果是培訓機構和參培人員為領取培訓補貼而取證，不合規定的“一人多證”問題時有發生。三是職業技能培訓流于形式，質量不優。目前，職業技能培訓普遍存在勞動者對培訓的重要性認識不足、培訓機構培訓內容的針對性不強等問題。勞動者主動自愿報名參加培訓的較少，大多是培訓機構上門“找學員”參訓。同時，培訓機構大多是按照培訓大綱的規定開展培訓，提供的是流程化、形式化的培訓內容和模式，“定崗、定向式”培訓開展較少，培訓的針對性不強。四是勞動者對職業技能等級證書的用處了解甚微。職業技能等級證書是勞動者從事相關職業的通行證，也是對勞動者具備相應職業崗位能力水平的認可憑證，而大部分申報社會培訓評價的學員都知道只要參加了培訓機構舉辦的免費培訓，就可以領到一本評價機構發的證書，但不知道這本證書有何用處[2]。

（二）制度機制有待完善

一是用人單位用人觀念滯后，缺乏職業技能評價的動力。2018 年中辦、國辦印發的《關于提高技術工人待遇的意見》在國有控股企業以外的用人單位中難以落實，沒有建立符合技術工人特點的企業工資分配制度。部分用人單位招聘人員時不看證書，不考慮招用的人員是否具備與崗位相匹配的職業技能。技能人才不被重視，缺乏職業技能鑒定的動力，導致企業職業技能評價率較低。自新的職業技能評價制度建立以來，婁底市申報等級證評價和專項職業能力考核的取證人數3.15 萬人次，但企業評價僅占全市職業技能評價的1.8%，占比遠遠低于湖南省平均占比11.3%。二是技能人才評價多元主體作用發揮不足，培養的高技能人才總量少。一方面，企業、院校自主評價的積極性不高，培養和認定的高技能人才總量少，而社會培訓評價機構低水平低質量不對應的技能人才評價又不能滿足企業和社會對高技能勞動者的需要。目前湖南省備案開展評價的職業（工種）300 多個，婁底市僅48 個。另一方面，婁底市取證人數主體等級低（絕大部分是4—5 級工），認定的職業工種以服務業居多，生產制造類偏少。自2020 年至2023 年6 月止，婁底市企業、院校、社會培訓等各類評價取證共計29562人次。其中五級工（初級）16478 人次，四級工（中級）11430 人次，三級工（高級）1496 人次，二級工（技師）108 人次，一級工（高級技師）50 人次。近年來取得高級工以上技能等級證書的共計1654 人，僅占取證人數的5.59%。三是技工院校專業動態調整機制不完善，缺乏特色。如婁底市目前上牌新能源汽車 1.3 萬余輛，且每年以15%的速度遞增，售后服務需求大。而婁底市所屬的三所技工院校無一所設置了新能源汽車維修專業[3]。

（三）社會培訓評價的嚴肅性和公信力不足

一是社會評價機構認識不到位，隨意放松考評標準和要求。部分評價機構片面追求評價數量和經濟效益，對評價對象資格審查不嚴，嚴重影響評價的嚴肅性；二是題庫不到位。由于省里暫時沒有統一的題庫支撐，各地各評價機構都是使用本機構自己開發的題庫，標準不一致。部分評價機構開發的題庫題量不足、質量不優，影響評價質量；三是社會培訓評價方式單一。社會評價機構評價方法局限于傳統的考試測試、簡單的技能考試等，對技能人才的職業道德、職業操守和從業行為規范等方面缺乏全面考查和綜合評價。

（四）職業技能評價監管乏力

一是對評價機構違紀違規評價的責任追究體制不健全。對評價過程中的違紀違規行為的認定與處理，2021年國家人社部僅以部職業能力建設司、職業技能鑒定中心名義下發了《技能人才評價違紀違規行為處理工作指引（試行）》，還沒有上升到法律層面和部門規章的層面。在對評價機構違紀違規行為的處理方式上，較輕的進行約談，情節稍重的予以警告，情節嚴重的終止備案，并不追究評價機構相關人員責任，違紀違規行為無須承擔法律責任。二是推動企業自主評價擴面缺乏抓手。婁底市目前一百多家規模以上企業中僅湖南華菱漣鋼申報了企業自主評價。大部分非國有控股企業或社會組織從成本控制的角度出發，不愿推行職業技能等級制度。三是職業技能評價監管部門缺乏必要的經費保障。放管服改革后，職鑒部門在實際履職過程中，因缺乏必要的經費保障，弱化了監管和服務。如題庫開發費、申報職業工種評估費、考評員及質量督導人員培訓費、考評費等等，“誰評價、誰發證、誰買單”，如此方式很難保證評價質量。

三、建議

（一）培訓與評價脫鉤，建立社會評價新模式

一是強化結果導向，提升培訓和評價促進就業創業實效的作用。就業是最大的民生，職業技能培訓和評價的出發點和落腳點都是為了促進就業。因此，人社部門不宜再逐級下達職業技能培訓硬性任務，應貫徹“自愿申報，因需而培”的原則，讓培訓機構走向市場，完全根據社會對某一職業工種的實際需求組織培訓，而不是把承攬政府補貼項目作為辦學的唯一生計。同時，人社部門應把就業率作為考核培訓機構培訓質量、評價機構評價質量的一個重要指標進行考量，以此確定培訓機構和評價機構的優勝劣汰。二是調整相關政策，培訓與評價脫鉤。建議調整有關文件相關規定，從2024 年起，參加就業技能培訓符合條件的人員，統一憑職業技能培訓合格證領取培訓補貼。如此調整可排除培訓對評價的干擾，從根本上切斷培訓機構和評價機構的利益鏈，確保評價的獨立性和客觀公正性，切實提高證書的含金量。三是探索建立社會評價新模式。為滿足社會各類人員對職業技能等級考評的需要，可參照律師、工程師等專業技術職稱的考評辦法，由社會評價機構在本區域內定期發布考試考核公告，嚴格依據《國家職業技能標準》和評價規范組織考評?？忌ê殬I技能培訓學員）可自行在網上報名和按要求參加理論知識機考及技能實操測評。本市內凡是自行取得職業技能等級證的符合條件的五類人員同樣可領取政府培訓補貼。如此改革，為考生考證大開方便之門，同時申報考證的主體由培訓機構轉換為社會個體，因需考證，讓社會評價歸位。

（二）明確主攻方向，大力推動企業和院校自主評價力度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出要健全高技能人才培養體系，主要是構建以行業企業為主體、職業院校為基礎，政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，故需要大力推動企業和院校自主評價的力度。一是要加大宣傳力度，給予企業更多的評價自主權。建議省里調整完善企業自主評價相關規定，讓更多的企業納入備案的范圍，讓更多的企業員工方便申報職業技能等級認定。要加大宣傳和調研力度，爭取把以技能人員為主體的規模以上企業納進來，以點帶面，全面推行企業技能人才自主評價。二是要堅持需求導向，優化備案的職業工種結構。目前，院校評價通用性的職業工種多，生活服務類的職業工種多，而產業發展急需的職業工種少。要堅持需求導向，加強校企合作，優化產業發展急需的備案職業工種結構。

（三）激發內生動力，建立與職業技能等級掛鉤的企業工資分配制度

各級政府要切實落實好《新時期產業工人隊伍建設改革方案》和《關于提高技術工人待遇的意見》等文件要求，完善符合技術工人特點的企業工資分配制度，提高技術工人待遇。一是人社部門要指導企業深化工資分配制度改革，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，鼓勵企業在工資結構中設置體現技能價值的工資單元，或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。二是完善技術工人評價制度，暢通技術工人成長成才通道。鼓勵企業在選拔優秀技術工人時，突破工齡、年齡、學歷等限制；鼓勵企業增加技術工人的技能等級層次；鼓勵有條件企業積極推行“新八級工制”，拓寬技能人才晉升通道[4]。

（四）完善監管機制，維護職業技能評價的公信力

一是要建立省級題庫中心，統一評價尺度，確保證書的等效性。首先，省級題庫應由省中心統籌優勢資源，按照急用先行的原則對認定量大、社會需求高的職業工種先行開發，征集省級題庫。其次，要加快推進知識技能型職業工種的統一認定。對于如企業人力資源管理師、電子商務師、行政辦事員等知識技能型職業工種，采取統一標準、統一試卷、統一考務的認定方式，實施湖南省統一認定。最后，嚴管考試題庫。為確保證書的含金量，真正考出真才實學，應將考試題庫納入保密范圍，不再對考生開放。省級職鑒部門可根據考試提綱開發相應的復習資料，供各職業工種考生學習參考。二是機構備案要堅持破立并舉?！捌啤本褪墙Y合年度質量風險評估結果以及本次專項整治工作，對工作開展不規范、社會投訴較多、評價質量差的機構，通過綜合評估后取消備案；“立”就是要加大機構和相關職業工種的備案力度。應圍繞技能人才對三大產業發展的需求，進一步推動緊缺職業、新興職業申報備案和工作流程的優化，用好職業技能評價這根“指揮棒”，健全技能崗位等級設置、完善職業標準體系，助推技能人才結構優化、素質提升。三是加強職業技能評價人才隊伍建設。以行業、協會為依托，進一步完善各行各業的職業技能評價規范。對國家已確定的職業崗位或工種，可委托行業、企業等開發職業崗位技能評價標準。對暫未納入《國家職業技能標準》的新業態職業和鄉村振興類職業，由省級行業（協會）牽頭制定職業工種評價標準和規范。加強考評員隊伍建設，形成由用人單位主導、由行業（協會）補充的考評員培養、使用和考核機制，努力提高考評人員的專業水平和技能操作認定能力，把好認定關，切實提升職業技能評價質量。

四、結語

人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃對當前和今后一個時期技能人才素質、結構和技能人才評價工作提出了新要求，因此，加強技能人才隊伍建設，切實提高技能人才評價工作質量和水平，重塑技能人才評價體系，是目前需要解決的。