以“媒體+紀檢”創新賦能輿論監督
——以《沈陽日報》“正風肅紀進行時”欄目為例

何 紅 肖春蘋 唐心萌

（《沈陽日報》 遼寧 110014）

習近平總書記強調，要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。[3]《沈陽日報》在探索新時期輿論監督的過程中，與時代同頻共振，將正風肅紀監督作為靶心方向，大膽創新實踐，構建了“媒體+紀檢”監督帶動群眾監督的新模式，取得了積極成果，助力沈陽市正風肅紀大數據監督工作走在了全國前列。

2018 年6 月起，《沈陽日報》與市紀委監委共同創辦了輿論監督新欄目“正風肅紀進行時”，攜手出擊，劍指“頑疾”，聚焦群眾最關切的民生領域突出問題，抓住正反兩方面典型進行宣傳報道，成為正風反腐的利器，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，贏得廣泛認可和好評。

“媒體+紀檢”監督的新模式為輿論監督賦能，《沈陽日報》傳遞正風反腐權威聲音，凝聚起強大力量。欄目運行五年來，對推動政府部門改進工作、提升治理能力、優化營商環境等發揮了不可替代的作用，有效促進了“廉潔沈陽”建設。

一、把握新聞時度效，開啟輿論監督新模式

習近平總書記指出：“黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、形式、方法、手段、業態、體制、機制?！薄耙プr機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求?！盵4]《沈陽日報》始終高度重視新聞輿論監督工作，提高政治站位，把“時度效”作為輿論監督工作的主線，堅持圍繞中心、服務大局，守正創新、順勢而為。2018 年，黨中央在開局之年就釋放出全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的強烈信號，《沈陽日報》準確把握時代脈搏，明確正風反腐是時代賦予黨媒的職責和使命，積極發揮輿論宣傳主陣地作用。

2018 年3 月，沈陽市紀委監委與時俱進大膽探索創新，在全國首創正風肅紀大數據監督，成效不斷顯現。正風肅紀反腐是民心所向。如何更好地向人民群眾進行宣傳教育引導，用正風肅紀監督成效增強群眾獲得感？沈陽市紀委監委作出科學決策，充分借助黨媒輿論監督優勢，把正風肅紀大數據監督工作成果及時向社會公開，接受群眾監督。為此，兩家單位加強戰略合作，創建聯合工作機制，敢于亮劍，積極探索輿論監督助力紀檢監督的新模式。2018年6月，《沈陽日報》“正風肅紀進行時”欄目一經推出，就在社會上引起強烈反響。欄目著力體現“創新正風肅紀反腐，解決群眾急難愁盼”的宗旨，全景報道了沈陽市正風肅紀大數據監督的探索實踐，讓群眾真正感受到了黨風政風社會風氣的明顯變化，群眾在正風肅紀大數據監督中得到了實惠。

《沈陽日報》在重要新聞版面開辟專欄，第一時間報道正風肅紀大數據監督工作成果和經驗做法，通報曝光本地區違法違紀典型案例，圍繞民生領域熱點問題開展輿論監督報道，營造了正風反腐濃厚輿論氛圍，極大地提振了廣大群眾對反腐倡廉的信心和精氣神。

沈陽市在正風肅紀反腐中加強輿論監督的創新實踐，具有重大現實意義?！渡蜿柸請蟆烦浞职l揮宣傳引導和輿論監督作用，引導廣大群眾參與到正風肅紀大數據監督工作中來，形成了強大反腐震懾力。既守護了群眾切身利益，保護了干部政治安全，也提升了政府治理能力，推動了全面從嚴治黨直達基層、直抵“末梢”。

二、發揮凝心聚力作用，群眾獲得感大大提升

“要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感?！盵5]這是習近平總書記反復強調要做好的大事，也是“正風肅紀進行時”創辦的初衷。欄目之所以能引發廣泛共鳴，就是因為正風反腐鼓點與民心同頻共振，讓群眾獲得感大大提升。

沈陽紀檢監察機關始終堅持以人民為中心，以強有力的監督持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，用正風肅紀反腐的實際成效守護群眾利益，造福于民。2018年3月，沈陽市紀委監委與中科院計算所開展戰略合作，在全國首創“大數據監督”概念，開發建設了集監督、公示、分析、預警等功能于一體的正風肅紀大數據監督平臺，實現了對重點領域公權力的主動監督、精準監督、全覆蓋監督。2022 年，推動建設了全市統一的行權治理監督平臺，2170 項行權事項實現了全程、實時、嵌入式監督，監督治理效能穩步提升。

2018 年以來，沈陽市在民政、醫保、交通運輸、教育、環保、營商環境、金融、政法、國企、糧食購銷等與群眾利益密切相關的重點領域開展大數據監督，建立大數據監督模型，精準發現問題線索，推動腐敗問題成領域、成系統、成建制糾治解決。2022 年實施營商環境監督“一號工程”，全市督辦解決影響和破壞營商環境問題24539個，通報曝光典型案例36起。人民群眾和市場主體切實感受到了“營商之變”。依托大數據賦能監督，不僅能有效發現問題，更重要的是推動問題解決。比如，沈陽市紀委監委運用大數據監督揪出“糧倉碩鼠”，推動建立了沈陽市糧食購銷領域監督治理平臺，促進了治理能力提升。

推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，大數據監督讓群眾真正受益、得到了實惠。比如，聚焦高齡老人、困難家庭等特殊群體反映強烈的問題，各地區分別建立了一批為老、扶老、助老、利老專項監督模型，推動責任部門主動為1 萬余名符合條件但未享受補貼的老年人辦理了補貼。沈陽市紀委監委推動市民政局建立高齡補貼“政策找人”常態化機制，確保高齡補貼應享盡享、應補盡補，讓政策紅利最大限度惠及老年人群。

把解決群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出位置，圍繞民生熱點持續“拍蠅滅鼠”，有效清除了群眾身邊的“微腐敗”，營造了風清氣正的基層政治生態。2022 年，沈陽市全面打響基層“微腐敗”大清掃殲滅戰，市區縣鄉聯動，全面起底涉及基層“微腐敗”線索，出重拳、不手軟，堅決懲治了一批違法違紀案件。比如，康平縣人民醫院院長李某涉嫌受賄被嚴肅查處，推動解決了該院拖欠800 余名職工工資的問題。省里交辦的1466 件“微腐敗”信訪舉報全部辦結。

利劍出鞘，鋒芒愈顯。打擊涉黑涉惡“保護傘”，治理供銷系統腐敗，清理違建別墅，嚴查冒領救助款，整治違規露天砂場，取締非法停車場，嚴查涉糧腐敗問題，嚴懲破壞棋盤山生態環境行為，實施營商環境監督“一號工程”，開展基層“微腐敗”大清掃……“正風肅紀進行時”欄目推出的一系列輿論監督報道擲地有聲，全市紀檢監察機關推動解決了“停車難”“辦產權證難”等一大批群眾急難愁盼問題。群眾從一個個具體問題的解決中，切實感受到了正風肅紀反腐就在身邊。

三、形成監督合力，助推大數據監督工作取得新成效

黨的十九屆四中全會明確了健全黨和國家監督體系的實踐路徑，提出以黨內監督為主導，推動包括群眾監督、輿論監督等在內的各類監督貫通協同，形成監督合力。紀檢監察機關擔負著黨內監督的重要職責，沈陽市在正風肅紀監督中引入輿論監督，更好地推動了“媒體+紀檢”監督的貫通融合，進而帶動群眾監督，有效發揮了內外結合的監督合力。

《沈陽日報》加強政治引領，充分發揮輿論監督作用。一是創建《沈陽日報》與市紀委監委聯合工作機制，加大領導力度，加強頂層設計，組建工作專班，促進輿論監督常態化、制度化。二是做強做響欄目品牌，集中采編力量，加強選題策劃，聚焦熱點問題，進行全流程把控，提升輿論監督質效。三是開展建設性輿論監督，結合各個時期紀檢監察工作重點，抓住典型性問題開展監督，推動問題解決，推動政府改進工作。

《沈陽日報》發出正風肅紀輿論監督最強音。聚焦群眾關注的熱點難點堵點問題，有力有效開展輿論監督；及時刊發全市13 個區縣（市）紀委監委和市直單位在正風肅紀大數據監督和監督體系、治理體系建設中的新舉措、新成效，引導推動全市工作深入開展。通過報網并用，遼寧紀檢監察網、“廉潔沈陽”網、“沈陽發布”客戶端、沈陽網等網站和新媒體即時傳播，強化了輿論監督力度。

經過五年來的實踐，“正風肅紀進行時”已經成為本地區響亮的監督品牌，“媒體+紀檢”監督的新模式凝聚起強大監督合力。一是助力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，通過輿論監督曝光不正之風和腐敗問題，扎緊制度的籠子，讓權力在陽光下運行；二是促進了黨員干部轉變工作作風，營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍；三是通過輿論監督帶動群眾監督，調動了廣大群眾參與監督的積極性，形成了良好社會監督氛圍。

比如，在欄目中報道了《“陽光三務”讓群眾看得見管得著》，康平縣開展“三務”公開，村民查看微信小程序平臺的補貼公示時，發現有人違規領取獨生子女費并進行了舉報?？h紀委監委通過建立這一專項監督模型，發現疑似問題3891 條，涉及1248 人，相關人員受到處理。渾南區創新開展“面對面問廉會”，圍繞群眾遇到的難點堵點痛點問題，村民現場提問，村干部當面作答，及時拿出整改意見，切實把基層的問題解決在基層，讓群眾明明白白。2022 年，沈陽市全面推行陽光“三務”，將“小微權力”納入大數據監督平臺，讓黨務、村（居）務、財務這些跟群眾生產生活息息相關的事項全都“曬”在陽光下，滿足人民群眾公開監督要求，以公開防腐敗、以公開贏民心。

四、推動政府“治理革命”，發揮黨媒強大輿論引導力

當前，輿論監督已經被納入黨和國家監督體系，充分發揮黨媒輿論監督的宣傳引導作用，是國家治理體系和治理能力現代化建設的內在要求。五年來，“正風肅紀進行時”有聲勢的輿論監督，為沈陽市探索運用大數據監督助推政府“治理革命”提供了強大輿論引導力，有力助推了政府治理能力提升。

現代化的國家治理體系，離不開對權力運行的有效制約監督體系。沈陽市紀委監委把監督有效融入治理之中，持續探索將大數據技術與正風肅紀監督深度融合、與推動政府治理能力提升緊密結合，取得顯著成效。2019 年7月，將正風肅紀大數據監督深化為監督體系和治理體系建設；2021 年12 月，拓展為大數據監督和大數據辦案“雙輪驅動”。[6]沈陽市大數據監督工作得到中央紀委國家監委領導充分肯定，在全國推廣沈陽經驗。以沈陽為代表的遼寧正風肅紀大數據監督平臺作為糾治“四風”長效機制，2020 年寫入十九屆中央紀委四次全會工作報告（第一章第三節第三段）。

在此進程中，“正風肅紀進行時”實時記錄了沈陽市監督體系和治理體系建設的探索足跡。在一年時間里，共刊發“推進‘兩個體系’建設系列報道”30 多個專題。深入報道工作成果和典型經驗，做好輿論宣傳引導，推動工作縱深開展。比如，市民政局整合建立民政服務管理平臺，全市社區109 項便民服務事項全部納入平臺，實現了“一網通辦、全市通辦”。市發改委建立行權體系管理平臺，申請新興產業資金從123 個工作日縮短為32 個工作日，大大提升了政務服務效率。

2022 年，沈陽市紀委監委“探索以大數據監督深化正風肅紀治理”成果榮獲遼寧省制度創新一等獎。[4]省紀檢監察大數據重點實驗室依托沈陽市正風肅紀大數據監督平臺建立。依托“數字沈陽”建設，沈陽市紀委監委推動建立了全市政務信息共享交換平臺，建設紀檢監察內外兩個數據資源池，目前數據總規模已經達到170 億條，為紀檢監察高質量監督提供了強大數據支撐。

五、輿論監督與正面宣傳統一，用身邊事教育身邊人

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“輿論監督和正面宣傳是統一的?！盵7]這為新聞工作者做好輿論監督工作提供了行動指南。輿論監督的目的是解決問題，扶正祛邪，發揮正面作用，改進黨和政府各項工作。這與正面宣傳的目的是一致的。

反腐是手段，倡廉才是目的，“正風肅紀進行時”將正面宣傳與警示教育相統一，把教育和引導廣大黨員干部清正廉潔、干事創業作為輿論監督的最主要責任，營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍，助力一體推進“三不腐”。

沈陽市紀委監委堅持“用身邊事教育身邊人”，加強警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴。欄目曝光的案例，都是近年來本地區發生的典型案例，為廣大黨員干部敲響了警鐘，發揮了強大威懾力和感染力，進一步營造了知敬畏、存戒懼、守底線的良好社會氛圍。2022 年全市領導干部警示教育大會召開后，欄目連續多日進行了大篇幅報道，用“身邊事”活教材，警醒教育“身邊人”，筑牢拒腐防變的思想防線，有效保護了干部的政治安全。大數據監督的全面覆蓋和有效精準，讓問題干部深感違紀違法行為無處遁形，紛紛到紀檢監察機關主動交代問題。比如，有的干部現場看了大數據監督平臺演示后，第二天就主動退回了100萬元的違紀款。最多的一個單位，主動上交了1078萬元的違紀款。[8]

結語

新聞輿論工作理念、內容、手段、機制等必須創新，才能跟上時代節拍、把握主動、引領發展。做好新時期新聞輿論監督工作，比以往任何時候都更加需要創新?！渡蜿柸請蟆穲猿质卣齽撔?，與時俱進，“正風肅紀進行時”欄目與市紀委監委創建聯合工作機制，構建了“媒體+紀檢”監督的新模式，開創了黨媒輿論監督工作新局面，有效提升了新聞輿論“四力”。