堅持依法治企從嚴治企有力保障中央企業高質量發展

王敏 宋縝言 鄭凱 孫靜 溫曉晨

[摘 要]中央企業作為國家經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”，在新的歷史起點上把握戰略機遇、實現高質量發展，必須全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，準確把握依法治企從嚴治企的時代要求，深刻認清新形勢下面臨的新情況新問題，堅定政治定力和行動方向，牢固樹立法治思維和法治觀念，打破認知局限和思維慣性，探索創新方法舉措和實踐路徑，推進中央企業高質量發展。

[關鍵詞]依法治企；從嚴治企；中央企業；高質量發展

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）08-0001-03

一、準確把握依法治企從嚴治企的時代要求

中央企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須深入貫徹黨中央關于全面依法治國的重大戰略部署，準確把握依法治企從嚴治企的時代要求。

（一）準確把握政治考量

全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要內容，是實現中華民族偉大復興的中國夢的法治保障。依法治企從嚴治企是落實全面依法治國的重要組成部分，這是構建具有中國特色的現代企業體系的必要條件，同時也是推動中央企業治理結構和治理能力現代化的關鍵手段。中央企業作為國家戰略的實施者、黨執政基礎的鞏固者、社會責任的示范者，要深刻領悟黨中央重大戰略部署的深遠考量和內涵要義，準確把握依法治企從嚴治企的形勢任務、時代價值和實踐路徑，充分發揮戰略引領和橋梁紐帶作用，努力成為習近平新時代中國特色社會主義法治建設的先鋒與領航者。

（二）準確把握科學內涵

準確把握依法治企從嚴治企的科學內涵，核心是加強黨的領導，就是要建設中國特色現代企業制度，以高度的政治自覺和行動自覺加強黨的政治建設、思想建設、組織建設，努力把黨對中央企業的全面領導落到實處；基礎是依法，就是要依照國家法律法規治理企業，確保企業依法科學決策、依法經營管理、依法維護權益；關鍵是從嚴，就是要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，持續深化自我革命，既要懲治違法違規問題以案促改，更要推動巡察巡視問題整改督促完善，助推企業建設完善合規的管理體系；要害是治理，就是要建立橫向到邊、縱向到底的治理體系，堅持依法治企與從嚴治企同向發力，形成疊加效應和綜合效能。

（三）準確把握使命任務

黨的二十大吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角，中央企業要準確把握新的發展形勢，依法正確處理改革發展穩定的關系，從嚴防范與化解面臨的矛盾問題和風險挑戰，為其他國有企業提供有益經驗；準確把握當前與長遠任務，運用法治思維解決當下面臨的深層次問題，提升企業管理效能，著眼長遠發展，通過技術創新、管理創新和商業模式創新，不斷提升核心競爭力；準確把握體系治理重點，統籌推進法規制度從建立、施行、監督到落實的系統性和規范性，切實保障中央企業經營管理與創造價值的有機協調統一，在高質量發展軌道上行穩致遠。

（四）準確把握實踐要求

堅決貫徹全面從嚴治黨要求，加強企業黨的組織建設和黨員教育管理，強化黨風廉政建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，嚴防腐敗現象的發生。要加強法治教育和依法管理，加強對企業各項管理制度的執行落實，確保黨委（黨組）依法決策、機關依法指導、企業依法運轉、員工依法辦事。要完善法治制度體系，建立健全企業內部法律法規，制定明確的法律風險防控措施，加強對企業經營活動的法律監管，及時處理企業內部和外部的法律糾紛。

二、深刻認清依法治企從嚴治企面臨的新情況和新問題

當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化與逆全球化并存，科技創新與產業變革日新月異，依法治企從嚴治企面臨許多新情況和新問題，需要我們保持清醒頭腦，客觀分析，審慎對待。

（一）與建設世界一流企業目標不相適應

黨的二十大提出了加快建設世界一流企業的目標要求。世界一流企業呼喚世界一流的法治能力，在大國博弈愈演愈烈的大背景下，個別國家濫用經濟、金融與科技霸權，通過單邊主義、保護主義，非法侵害我國中央企業發展利益，企圖遏制和阻斷中央企業沖擊世界一流的進程；一些中央企業在開展國際合作的過程中，暴露出現代企業管理制度落后、管理效率不高、集約化規范化不夠等問題[ 1 ]。

（二）與高質量發展要求仍有一定差距

企業高質量發展是超越以往只重視規模擴張和要素投入的粗放式發展方式，走出一條提供高品質產品和服務、強調經濟價值和社會價值創造效率、重視塑造企業持續成長能力素質的道路[ 2 ]。中央企業實現高質量發展，同樣要求在經濟效益與社會價值、資源消耗與綜合效能、產品供給、服務保障等方面做好統籌平衡，確保各領域、各環節都能在法治軌道上協調有序運轉。從當前情況看，部分中央企業仍然存在法治意識與高質量發展理念不相適應、法規制度建設封閉僵化和條塊分割、法治保障水平滯后于發展需求等問題。

（三）與業務建設深度融合發展不夠

在實踐中，有的中央企業把法治與法務等同，認為企業法治建設只是法務部門的業務工作，與其他部門無關；有的中央企業對待法治工作僅停留在合同審核與事后法律糾紛處置層面，忽視企業重要決策、重大項目及日常經營管理的法律風險防范工作；還有個別中央企業以行政手段代替法治手段，個別企業領導以言代法、以權壓法，甚至徇私枉法，法治監督流于形式，嚴重影響中央企業依法決策和經營管理。

（四）違規違紀違法問題尚未得到有效遏制

我國一直高度重視中央企業廉政建設，特別是黨的十八大以來，通過一系列嚴管嚴治的制度舉措，中央企業各級黨組織戰斗力、隊伍凝聚力、員工獲得感得到明顯增強，整體信訪總量有所下降、趨勢向好[ 3 ]，各類法律法規更加健全，制度籠子越扎越密。但同時也要看到，重大工程項目投資大、科技含量高，以及基建和采購項目招投標、供應鏈管理選擇等方面風險較高，違規違紀甚至違法案件禁而未絕，深化治理任務仍然十分艱巨。

（五）法治人才建設短板較為突出

長期以來，中央企業由于其特殊的使命任務和得天獨厚的地位條件，延攬了大量行業領域的優秀人才，但在新的形勢任務面前，法治人才培養與建設仍有一定滯后。主要表現在，法律人才隊伍數量不足、專業能力有待提高，特別是能夠適應國際化經營、綜合競爭、創新發展的高素質法律人才缺乏；有的中央企業所屬單位尚未配備專職法律崗位工作人員，一些法務工作者有責無權，導致在工作中被動應付；有的將法治工作人員與普通員工趨同管理，沒有體現法律專業的職業特殊性，開展法治工作的積極性主動性不足，影響了企業法治工作的質量水平。

三、堅決貫徹依法治企從嚴治企的戰略路徑

中央企業在新的歷史起點上實現高質量發展，必須堅定政治定力和行動方向，牢固樹立法治思維和法治觀念，打破認知局限和思維慣性，探索創新方法舉措和實踐路徑。

（一）黨管法治不動搖，堅持依法治企根本方向

要始終堅持黨的領導，確保企業黨委（黨組）充分發揮核心領導作用，把黨的領導貫穿于企業法治建設全過程，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業的貫徹執行。要加強黨的建設，將法治建設納入中央企業黨建工作整體布局，不斷提升黨員干部的法治意識和紀律意識，確保法治建設與黨的建設同步推進。要完善法治機制，明確法治工作的責任主體和職責范圍，建立健全企業法律顧問制度和法律風險防范機制，確保企業各項決策和經營活動符合法律法規要求。要推動法治文化建設，將法治理念融入企業文化建設，開展形式多樣的法治文化活動，提高員工對法治文化的認同感和參與度，形成尊重法律、崇尚法治的企業文化。

（二）體系治理不松勁，提高法治央企綜合水平

2021年，國務院國資委印發了《關于進一步深化法治央企建設的意見》，從著力健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系等方面，對中央企業法治工作體系建設進行了全面部署，為中央企業加強法治綜合治理、提高法治化建設水平指明了方向。

作為中央企業，要緊扣新時代使命任務和中心工作，牢固樹立依法治企從嚴治企的系統觀念和全局思維，將法治工作與企業經營管理無縫銜接、深度融合；要以高質量發展為牽引，強化法治人才隊伍建設，梳理企業全面建設所需法律規范，將其融入各個工作崗位、管理環節和生產流程，形成內在統一的有機整體；要將制度機制轉化為企業依法工作的行為指引，使管理者和員工內化于心、外化于行，不斷提高企業法治化水平。

（三）嚴字當頭抓執行，加快法治建設落地見效

中央企業為實現高質量發展，必須統籌推進各項戰略部署、工作舉措和規章制度依法落實從嚴落實，以嚴格法治保障發展質效。要抓好學習培訓，把學法用法守法與企業戰略集訓、業務輪訓、管理培訓結合起來，使各級管理者和員工學習掌握企業依法決策和經營管理的方法步驟和程序要求，樹立法治思維，提高行動自覺。要強化領導帶頭，突出嚴字為先，始終要樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的理念[ 4 ]，企業領導要帶頭執行制度、率先垂范，帶動企業上下形成齊心抓落實的良好氛圍。要嚴明責任獎懲，建立企業高質量發展路線圖、時間表和責任狀，切實加強依法治企從嚴治企的剛性落實，明確瀆職問責、失職追責、容錯免責機制，以高效落實全面提升企業核心競爭力。

（四）突出重點嚴監督，保障企業依法高效運轉

“徒法不足以自行”。依法治企從嚴治企是實現中央企業高質量發展的重要保障，必須創新模式手段，以強有力的監督確保法治體系發揮作用。要聚焦重點領域監督，突出重點項目、工程物資、設備采購等敏感事項的監督，從根本上減少與消除違規違紀違法易發多發的問題隱患。要聚焦重點崗位監督，加強對企業領導履職用權的監督，認真落實“三重一大”決策制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，確保權力在法治軌道上運行[ 5 ]。要聚焦重點環節監督，運用信息化手段推動企業生產經營科學化、公開化、透明化，加強企業監督、民主監督、社會監督與司法監督有機結合，確保中央企業法治化高效化有序運轉。

（五）堅持固本培元育人才，增強企業法治發展后勁

法治人才建設是提升中央企業依法治企從嚴治企能力的關鍵。要把法治人才作為企業人才建設的重要內容，納入人才發展規劃，明確法治人才隊伍建設的目標和路徑，結合企業實際，確定法治人才隊伍的規模、結構和素質要求。要完善人才引進和培養機制，加強法治人才招聘與交流，吸引優秀法律專業畢業生和律師等法律人才加入，通過內部培訓、外部進修、專業認證等多種方式[ 6 ]，提升法治人才的專業能力。要加強法治人才使用管理，建立法治人才信息庫，建立績效考核和激勵機制，讓法治人才積極投身法治央企建設，在企業決策、風險防控、合規管理等方面發揮重要作用，努力建設一支專業化、高素質的法治人才隊伍，為企業的依法治理和健康發展提供有力支持。

四、結語

隨著中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，中央企業肩負的使命責任更加重大，必須以務期必成的信心和勇氣，全力推進企業高質量發展。這要求我們必須牢固樹立依法治企從嚴治企思想，準確把握新的形勢任務要求，在新的歷史起點上，全面推進法治央企建設實踐，為我國經濟社會發展作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]王陸玲.央企推進法治建設存在的問題及應對措施[J].現代企業，2019（4）：75-76.

[2]黃速建，肖紅軍，王欣.論國有企業高質量發展[J].中國工業經濟.2018（10）：19-41.

[3]趙林，胡楠.把國企反腐敗放在大局中謀劃推進一體推進[EB/OL].中央紀委國家監委網站，2021-06-10.

[4]柯智超.全面推進依法治企 有效提升管理水平[EB/OL].中國共產黨新聞網，2015-11-23.

[5]中共中國核工業建設集團公司黨組關于巡視整改情況的通報[EB/OL].中央紀委監察部網站，2015-09-15.

[6]易萱.東風商用車公司管理人才培養體系改進研究[J].中外企業家，2018（27）：72.