全面預算管理在事業單位財務管理中的運用策略

車培珍

[摘 要]在經濟增速逐步放緩的背景下，作為社會服務組織的事業單位，要注重對內部各類資源的有效控制，落實和貫徹“過緊日子”的要求。事業單位全面預算管理是財務管理的重要內容，有利于科學配置公共資源、強化部門溝通協調、降低運營成本費用，但其在實踐過程中仍存在一些困境和不足，需要主動提出改進策略和方法，充分發揮預算管理的協調、控制等效用?；诖?，文章闡述了事業單位全面預算管理的基本內容，剖析了實踐中的問題，有針對性提出解決策略，以供參考。

[關鍵詞]事業單位；全面預算管理；問題；優化策略

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）08-0064-03

事業單位不斷強化全面預算管理，既是降本增效的重要措施，又是提高財政資金使用效率的關鍵方法，可為單位管理人員科學制定決策提供支持。但是，由于受到多種因素的影響和制約，目前部分事業單位的全面預算管理工作開展效果不顯著、不理想，使得預算管理水平較低，不能幫助事業單位更好地履職。因此，在具體實踐過程中，事業單位應注重全面預算管理，從多維度分析預算管理工作開展中的阻礙，提出改進措施和方法，發揮全面預算管理的效用。

一、事業單位全面預算管理概述

（一）全面預算管理的基本內涵和特征

全面預算管理是一種綜合性的財務管理方法，目的在于通過全面系統的預算規劃、執行和監控，實現資源的科學配置和財務目標的達成。全面預算管理不僅關注財務方面的預算編制和執行，而且注重戰略、運營和績效等方面的管控，確保組織穩定、健康地發展。

一是全面性。全面性是事業單位全面預算管理的基本特征，具體表現在兩個方面。一方面，全面預算管理涵蓋了單位日常運營、投融資和財務活動等多個方面，組織機構可以對預算編制、預算執行、預算考核等進行監督。另一方面，全面預算管理可以全方位滲透單位經營活動的全環節，貫穿經營管理全過程。

二是權威性。全面預算管理交由單位預算管理委員會確定預算管理目標后，逐步拆分工作目標，落實到具體職工，每個職工要在規定時間內完成工作任務，禁止出現拖延預算和不執行預算的狀況。全面預算管理制度也涵蓋著績效考核機制，依據預算執行結果對人員給予獎懲。

（二）全面預算管理與財務管理之間的關系

在事業單位管理中，財務和預算是兩個相互關聯且密不可分的概念。財務主要是指單位資金的籌措、使用和管理。預算是指為達成既定目標而制訂經濟計劃。財務和預算關系較為緊密，相互影響。

首先，財務支持預算制定。預算是單位在一定時期內資源配置的關鍵工具，財務部門收集和匯總財務數據、市場信息，為預算編制提供信息支持。同時，財務部門根據單位財務狀況、預算目標進行資金預測和測算，從而確定預算指標。

其次，預算指導財務運營。預算可為財務運營提供指導，合理安排單位資金的使用，有效控制經費成本支出，有效降低各類風險。

最后，財務與預算需要彼此協調。財務部門要使財務目標與預算目標保持一致，保證財務運營符合預算要求；財務部門需要與預算部門緊密合作，及時提供財務信息和分析報告，為預算的修訂和調整提供依據。

（三）全面預算管理實施的價值

首先，全面預算管理強調充分規劃和合理配置事業單位資金、人力、物資等資源。通過制訂詳細、完善的預算計劃，事業單位可科學、合理地安排各項支出，實現資源優化利用，杜絕資源濫用或浪費。全面預算管理不僅著眼于預算的制定和執行，而且強調績效的管理和評估，將預算執行結果與預算目標進行比較，使事業單位及時發現問題并采取措施。

其次，全面預算管理支持事業單位決策。事業單位可通過全面預算管理，獲得完整、準確的財務數據及信息，更準確、全面地評估單位現狀，作出基于財務數據的決策。這些決策更具科學性、合理性，以便優化事業單位的戰略規劃和長期發展路徑[ 1 ]。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中的運用問題

（一）全面預算管理意識不足

部分事業單位管理人員對全面預算管理的認識存在局限性，造成其在預算管理制度制定、組織建設等方面投入的精力、時間較少，不能發揮示范和表率作用，影響了全面預算管理效果。不少事業單位的職工全面預算管理意識淡薄，在日常工作中更重視崗位工作，未能對預算管理形成全面、深刻的認知，在預算管理中仍處于被動狀態。

（二）全面預算管理制度不完善

管理制度是促進工作順利進行的前提，完善的管理制度可以支持事業單位預算管理落地。然而，部分事業單位在全面預算管理過程中，缺乏嚴密、完善的管理制度，造成預算管理工作開展的責、權、利不統一，無法為全面預算管理提供制度支持，使得各項活動開展無章可循、無據可依，制約了事業單位預算管理的實施效果。另外，不少事業單位在全面預算管理過程中沒有根據實際情況主動更新工作制度，如預算監督機制、預算考核機制、預算分析制度等不具備適用性、可操作性，難以獲得理想的預算結果[ 2 ]。

（三）預算編制方法、流程有待改進

事業單位在預算編制過程中，應根據單位現實需要，優化和改進預算編制方法、流程，從源頭上提高預算編制效率及質量，為預算執行提供指導。但現實情況是，很多事業單位的預算編制方法、流程有待改進。

第一，預算編制流程不規范。很多事業單位在預算編制過程中，未能嚴格遵循自上而下、上下結合的程序，也沒有結合實際狀況，主動創新和優化預算編制程序，保證其更具先進性、前瞻性，造成預算編制內容不合理，制約了事業單位預算編制水平的提升[ 3 ]。

第二，預算編制方法有待創新。部分事業單位在預算編制時，未能根據單位實際情況，創新預算編制方法，而是長期使用傳統的預算編制方法，如增量預算法、固定預算法等，不符合單位現實情況，造成預算編制缺乏先進的方法，無法提高預算編制的效率及質量。

（四）全面預算執行監督和分析不到位

事業單位在全面預算執行中，仍存在一些痛點和不足，造成執行剛性不夠。

一方面，預算執行監督不到位。很多事業單位在預算執行過程中，很大程度上忽視了監督的效用，存在沒有設定專項的監督崗位、監督制度不完善、監督手段單一等問題，不能保證監督預算執行全過程，造成預算執行監督流于形式，預算執行效果不顯著。

另一方面，預算分析不到位。很多事業單位忽視了全面預算分析，不能制定完善的預算執行分析制度，也尚未組織相關部門及人員就預算執行情況、進度和發展趨勢進行分析，不能將預算執行數據與預算目標進行比較，難以找出二者的差異，并予以糾偏和調整，造成預算分析不全面、不深入，影響了預算執行效率及質量[ 4 ]。

（五）全面預算績效管理流于形式

事業單位在落實預算績效管理過程中，將績效管理與預算管理深層次融合，取得了較好的效果，但目前實踐中仍存在一些困境和不足。

第一，預算績效目標、指標缺乏科學性。許多事業單位缺乏科學、合理的預算績效目標和指標，不能指導后續預算績效考核實施，難以利用指標評估各職能部門的預算執行情況，造成各職能部門主人翁意識較為淡薄，使得預算績效管理流于形式。

第二，預算績效結果利用率較低。部分事業單位未能將預算績效考核結果與職工薪酬獎金、職工培訓等掛鉤，未對工作優異的職工從物質、精神等方面給予激勵，無法調動職工的積極性、主動性，也無法充分發揮績效考核的激勵、約束等效用。

三、全面預算管理在事業單位財務管理中的運用策略

（一）增強全面預算管理意識

全面預算管理的實施，需要事業單位自上而下形成統一的思想和理念，正確認識全面預算，全身心參與預算管理，以便取得良好的工作成效。

領導層是事業單位開展全面預算管理的重要人員，應使領導層增強全面預算管理意識，充分發揮其在這項工作中協調、組織和配合等效用，為廣大職工做好示范和榜樣，使預算管理得到全員的支持和配合，發揮其協調、組織等效用。

事業單位要定期組織廣大職工參與全面預算管理培訓宣傳會議，讓全體成員了解預算工作任務和整體預算規劃，保證預算可以得到全員的支持和配合。同時，事業單位可利用官方網站等媒介宣傳預算管理的基本要點，宣傳相關制度，使得職工能夠相互配合和協調，形成全員參與預算管理的工作理念。

（二）完善全面預算管理制度

完善的全面預算管理制度是提高事業單位全面預算管理水平的重要保障，制度的健全及有效執行，可使全面預算管理工作更加規范、透明、有序。

事業單位應建立完善的管理制度，如預算編制制度、預算執行制度、預算崗位責任制度等，明確各級管理人員在預算編制、執行中的主要職責，保證責任層層壓實。例如，財務部門應負責制定預算編制的指導方針和管理細則，各部門則根據實際情況負責預算計劃的編制與執行[ 4 ]。

預算編制完成后，要將其執行到位，才能發揮制度約束的效用，要求各單位根據實際情況，督促各部門嚴格遵守預算執行制度，明確各部門、職工的責、權、利，一旦出現問題可立即找出責任人，將全面預算執行到位。

（三）創新預算編制方法和流程

事業單位預算編制是全面預算管理的重要環節，在實踐過程中，預算編制方法、流程創新尤為重要。

在編制預算時，應嚴格遵循自上而下、兩上兩下程序，創新預算編制流程，保證其更具先進性與可操作性，保證全面預算編制內容符合實際，杜絕預算編制與執行相互脫節。預算編制過程中，要主動摒棄傳統的預算編制方法，如固定預算法、增量預算法等，要積極分析各類預算編制方法的優勢、不足，根據不同的預算項目，合理選用預算編制方法，如彈性預算法、滾動預算法等，保證預算編制更具科學性與合理性，提高預算編制效率及質量，指導事業單位高質量將預算執行到位。

（四）開展全面預算執行監督和分析

為實現全面預算執行到位，事業單位要將這項工作層層細化，使全部職工的工作任務更加清晰，在具體實踐過程中，要更加注重全面預算執行監督和分析。

在實施全面預算執行時，應設定專項監督崗位、制定相應的監督機制，對預算執行全過程做好監督，快速找出預算執行中的漏洞和不足，針對性地提出解決策略和方法，保證預算執行到位，充分發揮預算執行監督的效用，支持單位穩定、健康地發展。另外，要創新預算執行監督手段和方法，實現信息技術與預算執行監督的聯動，對預算執行全過程進行實時監督，實現監督信息化、智能化和自動化，提高預算執行效率及質量[ 5 ]。

在推進預算執行的過程中，要將重點放在分析方面，定期組織本單位各部門召開預算執行分析會議，通過選取合理、科學的預算分析方法，分析預算執行進度、情況和發展趨勢，比較預算執行數據與預算目標，找出二者間的差異，分析差異形成的原因，有針對性地提出解決策略和方法，充分發揮預算分析的作用，保證事業單位穩定、健康地發展。

（五）落實全面預算績效管理

事業單位要明確預算績效考核的價值，設定預算績效考核目標和指標，根據實際情況靈活調整和改進指標，保證單位預算績效考核實施到位，強化廣大職工的責任意識，使其全身心參與這項工作。

要注重預算績效考核結果的應用，在內部建立結果與職工薪酬獎金發放、下年預算安排、項目資金配置等掛鉤的機制，制定相應的獎懲機制，對工作成績突出的職工兌現獎勵，激發職工的工作積極性[ 6 ]。

四、結語

事業單位實施全面預算管理，有利于配置公共資源、提高資金使用效率、有效降低成本支出，促進事業單位穩定、健康地發展。但是，很多事業單位在實踐過程中，受多個因素的影響，仍面臨一些困境和不足，造成全面預算管理效果不顯著、不理想，制約了事業單位更好地履職，不能提高公共服務質量。因此，事業單位要保證全體職工認識全面預算管理的重要性，主動分析這項工作開展中的不足，提出改進和優化策略，保證預算管理實施精細化、集約化，推動事業單位可持續發展。

參考文獻：

[1]郭凱.事業單位全面預算管理體系構建研究[J].當代會計，2023（08）：10-12.

[2]柳月.PDCA循環在事業單位全面預算管理中的應用[J].中國農業會計，2023（24）：30-32.

[3]謝靖嶼.預算管理一體化背景下事業單位全面預算管理優化路徑分析[J].投資與創業，2023（12）：178-180.

[4]張倩蕓.行政事業單位全面預算管理與績效評價的應用與思考[J].中外企業家，2023（30）：152-154.

[5]陳林.事業單位全面預算管理下的績效評價應用與優化[J].財富生活，2023（36）：34-36.

[6]郭玉梅.行政事業單位全面預算管理與內部控制措施[J].品牌研究，2023（18）：85-87.