新時期干部人事檔案內容建設芻議

賀未英

（韶關學院 人事處，廣東 韶關 512005）

干部人事檔案（又稱“干部檔案”）是干部個人自然情況、學習工作經歷、考察考核、政治面貌、獎懲、工資福利、職務任免、社會關系等信息資料的匯集，是真實反映干部個人政治素養、專業能力、工作實績、遵紀守法等歷史綜合記載。檔案內容是支撐干部人事檔案的基石，數量與質量并存的檔案內容能有效發揮其資政作用與憑證價值。2018 年11 月實施的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）對檔案內容建設提出“真實準確、全面規范、鮮活及時”的新要求［1］。然而，目前干部人事檔案內容存在諸多問題，不能滿足時代要求，制約檔案效能發揮?；诖?，新時期加強干部人事檔案內容建設具有時代價值。

一、加強干部人事檔案內容建設的時代意義

《條例》提出，干部人事檔案內容必須根據新時代黨的工作需要確定。檔案內容建設是踐行黨對檔案工作新要求的重要前提和必要條件，是充分發揮干部檔案在鍛造新時代干部隊伍重要作用的體現，也是加快檔案信息數據化建設的基礎。因此，新時期加強干部檔案內容建設具有鮮明的時代意義。

（一）呈現干部檔案時代特征的需要

內容豐富、真實準確是干部檔案的本質屬性。新時期應以擴展檔案材料收集面、及時收集歸檔、嚴把質量關為內核拓展干部檔案內容建設的維度與厚度，實現檔案內容“增量提質”，更能凸顯其“真實準確、全面規范、鮮活及時”的新時代特征。

（二）著力建設高素質干部隊伍的需要

加強檔案內容建設是為我國社會主義現代化建設培養一支勇于擔當、敢于開拓創新的高素質干部隊伍的題中之義。查閱干部檔案內容是全面了解干部個體成長過程和發展歷程的方式之一。加強檔案內容建設為打造信念堅定、德才兼備、勤政為民、清正廉潔的干部隊伍奠定堅實基礎，也為開發人力資源價值提供有力保障。

（三）促進檔案信息數據化建設的需要

干部檔案信息數據化管理是干部檔案工作機構運用大數據等信息技術進行檔案資源管理、開發、共享的一種模式，是新時期組織人事工作中有關干部檔案信息管理的必然趨勢，它既需要現代信息技術的支持，也需要檔案信息數據源的支撐。加強干部人事檔案內容建設能為人事檔案信息數據化管理及時提供真實準確的動態信息源。

二、干部人事檔案內容建設存在的主要問題

經過干部人事檔案專項審核工作整改后，原來存在的重要信息不一致、材料缺失等問題已基本解決，但新時期的工作要求對干部人事檔案內容建設提出了新要求，現有的干部檔案內容建設還存在一些問題，需要引起高度關注。

（一）檔案材料涉及面不夠廣，檔案內容個性化不足

干部檔案是歷史辯證地評價干部的重要依據，它清晰地記錄干部成長的足跡。然而，目前干部人事檔案材料受“十大”類限制，涉及面不夠廣，主要收集干部基本信息、個人履歷、學歷學位、年度考核、政治面貌、工資待遇等傾向于結果性的材料，缺乏反映干部政治素養、性格特征、興趣愛好、業務能力、科研能力、工作成效、發展潛能、處事風格、人生態度等呈現檔案主體個人特質內容的檔案材料。此外，干部人事檔案材料內容填寫仍存在空洞、單調、模式化的問題。以年度考核材料為例，檔案主體填寫個人工作總結時常常在往年材料基礎上進行年份和數據改動，單位做出的考核評價也年復一年地皆是“工作認真負責”、“同意個人總結鑒定”或用“優秀”“合格”等模式化用語。這種缺乏個人特質材料以及個性化內容的干部檔案，無法展現其全面、鮮活的特征，也無法確保干部檔案的完整性，削弱了人事檔案信息資源的功能和服務的意義［2］。

（二）檔案材料審核不力，檔案內容真實性不夠

檔案材料審核是干部檔案管理工作中保障檔案內容質量的重要環節。檔案管理人員應秉持認真細致的態度對每一份收集到的材料進行審查鑒定，確保高質量材料歸檔。然而在實際工作中，部分單位檔案管理人員或檔案兼職人員缺乏嚴謹的工作態度，對收集的材料沒有按“信息準確、填寫規范、成套材料齊備”等要求進行審核，致使出現不符合歸檔要求的材料在檔案中或成套材料不齊備等問題。例如，部分新參加工作人員學籍檔案材料存在不齊備的情況。另外，部分單位檔案管理人員對收集的大批量歸檔材料如年度考核表、工資審批表等無法做到對每份材料進行認真核對，以至于出現少數干部重要信息如出生時間或參加工作時間與干部檔案專項審核認定信息不一致情況。

（三）檔案材料歸檔滯后，檔案內容更新不及時

干部檔案是干部個人成長歷程的縮影與概括，真實、完整的檔案材料以及豐富、生動的檔案內容能有力支撐干部檔案發揮“見檔如見人”的作用。因此，為了能更好地體現并實現干部檔案的利用價值，檔案材料的制作與收集歸檔應遵循全面、及時的原則。但在現實工作中，由于部分同志檔案意識淡薄，檔案材料長時間被滯留手中，使得屬于歸檔范圍內有價值的材料不能及時歸檔；也有些檔案材料形成單位因本職工作繁忙影響檔案材料的制作，造成干部檔案信息與其實際情況較長時間內不匹配。甚至有個別單位或部門把檔案工作視為非核心業務工作，常常把檔案材料制作、整理、移交事務擱置一旁，延誤檔案管理工作。檔案材料不被及時收集、歸檔，導致檔案材料與內容不能得到及時補充、更新，無法達到新時期干部人事檔案及時、準確、全面的要求。

三、加強干部人事檔案內容建設的措施

新時期干部人事檔案工作應以《條例》為準繩，以黨的建設、組織人事工作以及經濟社會發展的時代需要為導向，從“增量”“提質”“增效”三個維度綜合施策強化檔案內容建設，確保檔案材料內容真實、全面、規范以及歸檔的及時。而“增量”“提質”“增效”的前提是建章立制和動員各方力量齊抓共管。

（一）建章立制，為加強干部檔案內容建設保駕護航

做好干部人事檔案內容建設工作需要建立保障機制，健全規章制度，確保檔案工作落實到位。首先，組織人事和檔案管理部門要在《干部人事檔案工作條例》《干部人事檔案材料收集歸檔規定》等綱領性文件的基礎上，根據各單位實際情況健全《干部人事檔案材料收集補充制度》《干部檔案材料鑒別歸檔制度》《干部檔案材料催要登記制度》《干部檔案材料核查核對制度》等更為具體、詳盡的補充性規章制度。其次，應建立健全檔案人才保障機制。根據檔案內容建設需要，吸納在信息技術、檔案管理、綜合管理等領域責任心強、專業素養好的青年人才加入檔案工作隊伍；并在人事檔案材料形成部門建立兼職員制度。檔案兼職員必須熟悉檔案材料的制作、收集和歸檔流程，有利于解決檔案材料歸檔滯后和內容材料建設不及時的問題。第三，建立財力、物力保障制度。在人力保障基礎上，建立穩定的財力和物力保障機制，為實現檔案內容建設智能化、網絡化、現代化提供財力、物力支撐。

（二）提高認識，形成干部檔案內容建設合力

加強干部檔案內容建設是新時期黨對干部檔案工作的必然要求，也是更好地服務于全黨、全社會工作的客觀需要。各級黨委、組織人事部門、檔案材料形成部門、檔案管理者以及檔案主體都要提高認識，形成合力把干部檔案內容建設當成一項重要工作常抓不懈。為此，必須加大干部檔案建設工作的宣傳力度，通過宣傳手冊、座談會等方式讓檔案管理相關部門和人員充分理解干部檔案內容建設的重要性和必要性，準確認知檔案價值，以對黨、對人民、對歷史高度負責的責任感和以時不待我的緊迫感認真做好干部檔案內容建設工作。

（三）廣納博采，為干部檔案內容擴容增量

依據新時期《干部人事檔案工作條例》所提出的新要求，干部檔案內容建設必須與時俱進，根據時代需要，及時收集、補充、完善干部檔案材料，為檔案內容建設擴容增量。首先，要補充個性化干部檔案材料，去模式化地填寫材料內容。在收集檔案材料時，除了收集年度考核、干部職務變動、工資調整等相對固定時間形成的普遍性材料和職稱評聘、入黨、表彰獎勵或干部違紀違規等形成的特殊性材料外，還應補充反映干部道德素養、性格屬性、興趣喜好、能力變化、發展潛質、個人誠信、醫療保障情況等個性化檔案材料內容。在處理檔案材料內容時，要根據檔案主體特性進行個性化處理，體現檔案主體差異性，避免模式化。其次，要拓寬檔案材料收集范圍。檔案材料收集還要根據不同時期、不同階段、不同地區、不同類型人才等情況收集反映干部個性化的檔案材料，干部檔案材料收集還應包括新時期干部人事制度改革所產生的大量可納入人事檔案的材料?？傊?，要盡可能地拓寬檔案材料收集范圍，做到檔案領域全覆蓋、無遺漏，豐富檔案內容。第三，構建干部政治素養檔案材料。良好的干部政治素養是確保黨的性質、宗旨、初心和使命得到有效堅守的重要保證，是選準用好干部的重要依據。新時期，黨對干部隊伍的政治素質提出了新要求，干部檔案內容建設必須緊跟時代步伐，體現時代特征與要求，構建反映干部政治素養的專門性檔案材料，為考查、選拔干部提供真實依據。檔案管理人員應全方位收集和建立能體現干部的政治信仰、政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律的政治素養材料，如干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、執行黨的路線方針政策、維護黨中央權威和集中統一領導、落實黨中央重大決策部署、嚴格執行中央八項規定、領導干部廉潔從政、自律執行情況等方面的檔案材料。第四，完善個人信息檔案材料。根據新時代干部檔案工作要求，進一步完善干部履歷、自傳、干部本人及家庭成員的住房和從業等方面的個人信息材料。干部成長過程中有著不同的階段性表現，不同時期的履歷、自傳等個人材料更能全面真實細致地反映干部人生變化的面貌及其過程，因此這些材料應當不斷更新及時增補，充實干部檔案內容［3］。

（四）強化審核，實現干部檔案內容多維提質

內容真實是干部人事檔案的底線，全面規范是高質量檔案的必要條件。為確保干部人事檔案內容真實、材料規范，檔案管理工作要把好材料“質量關”。首先，檔案材料制作人員要參與質量控制［4］。干部人事檔案材料是在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中由不同部門和人員共同參與完成的，相關人員的工作態度直接影響檔案材料質量，因此各級黨政機關、企事業單位和其他組織以及檔案主體必須按照各自職責非模式化地完成各類歸檔材料的填寫、評鑒工作，從源頭上保證檔案內容質量。其次，要不斷提升檔案管理人員的監督審核能力，嚴格落實檔案審核責任。檔案管理部門可通過發放人事檔案工作資料，舉辦業務培訓、視頻講座、會議交流等方式增強檔案工作人員業務知識，提升審核鑒定能力。檔案管理人員要不斷自覺學習新政策、了解新形勢，要認真履行檔案材料監督審核鑒定職責，把好材料“入口關”。第三，實現檔案審核常態化，推進檔案工作與干部日常工作的深度融合［5］。組織部門要健全干部檔案任前審核機制，對擬提拔任用干部進行檔案“任前審”；在干部換屆時進行檔案“換屆審”；人事部門要健全新進人員檔案聘前審核機制，實行“入職審”，杜絕“問題檔案”進入單位；檔案管理人員要運用扎實的專業知識對檔案散件材料進行“日常審”，特別要對歸檔材料的真偽、干部的基本信息是否準確、有無涂改、內容是否真實、填寫是否規范、手續是否完備、成套材料是否齊備等方面進行重點審核，確保高質量材料歸檔。第四，建立檔案審核責任機制，有助于長效保障干部檔案內容質量。對檔案審核工作人員在檔案審核過程中敷衍了事、不負責任的行為追究責任，健全誰審核誰負責的追責機制。

（五）科學收集，為材料歸檔增效

材料收集是干部檔案管理工作的首要環節，貫穿于干部檔案管理工作始終。檔案管理人員以及檔案兼職人員要敦促相關部門或工作人員必須按照有關規定規范制作干部人事檔案材料并及時移交，確保檔案內容鮮活及時。檔案管理人員要實現科學收集檔案材料，需要緊抓以下三個方面工作。一是根據檔案材料形成規律及時收集。檔案管理人員應把握檔案材料形成的源流和時間規律，掌握材料收集主動權，向形成材料部門、科室進行定向定時收集。二是抓住檔案管理權限變更機遇主動收集，確保檔案材料真實完整，防止“帶病”檔案轉入轉出。三是關注重大事項突發事件的檔案材料追蹤收集。如及時收集干部面對洪澇、地震等重大事項、緊急突發事件時的處理態度、處置方式以及處理結果等方面的材料。

四、結束語

新時期干部人事檔案管理部門必須順應時代發展趨勢，積極探索檔案內容建設的新模式、新路徑，不斷豐富檔案內容，提高檔案質量，深度挖掘檔案信息資源價值，服務社會大局。檔案工作人員應努力提升工作質量和水平，不斷開創干部人事檔案工作新局面［6］。