新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作的探索實踐與深化路徑
——以深圳市為例

車 磊，付汀汀

(深圳改革開放干部學院，廣東 深圳 518052)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]近年來，以平臺經濟為代表的新經濟組織、新社會組織加速發展，聚集了快遞員、外賣送餐員、網約車司機、貨車司機等大量新就業群體。他們來源廣泛，流動性強，聯系面廣，是黨建工作中的重點對象，也是基層治理的重要力量[2]。習近平總書記多次強調要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，在黨的二十大報告中，習近平總書記也明確提出要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設?！边@是針對黨建工作的新領域、新陣地提出的新要求，加強對新業態的黨建引領、促進新就業群體的團結凝聚，是落實黨的全面領導、為產業健康發展提供堅強保證的應有之義。據第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，新就業形態勞動者達8400萬人，占全國職工總數的21%[3]。當前，新經濟組織、新社會組織、新就業群體發展給黨的執政基礎帶來了深刻變化，從舊“兩新”到新“三新”黨建，是我們黨踐行以人民為中心發展思想、在高質量發展中促進共同富裕的重要舉措。把“三新”團結好、鞏固好、發展好，對堅持和加強黨的全面領導、完善社會治理、鞏固黨的執政基礎，助力解決“大黨獨有難題”，具有重要意義。

然而，當前開展“三新”黨建工作還存在“三難”現象：在組織建設上，“兩個覆蓋”落地難。平臺企業網絡化、扁平化、用工靈活化的特點容易造成黨的組織覆蓋困難，新興領域企業普遍黨建經費投入不多、黨建陣地缺失等，黨員分布不均衡、流動性大、難聯絡，新就業群體發展入黨、黨員教育和黨員活動難以統一開展。在關心關愛上，新就業群體權益保障難。平臺企業的“算法壓榨”、涉及從業人員勞動關系相關法律保障缺失，社保繳納、職業傷害保障嚴重不足。在社會治理上，新就業群體團結凝聚難。平臺從業人員規模日漸增長也給治安、消防、交通等方面帶來較大安全隱患，矛盾糾紛增多。因此，加強“三新”黨建，通過黨建引領推動解決新就業群體黨的建設、關心關愛、社會治理面臨的問題，是落實黨的全面領導的內在要求。

一、“三新”黨建工作的重要意義

加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作是新時代對黨建工作提出的新要求和新挑戰，加強“三新”黨建是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是推動平臺經濟規范發展、維護勞動者權益的政治保證，是促進基層社會治理的新生動力。

(一)加強“三新”黨建是鞏固黨的執政基礎的必然要求

習近平總書記指出，“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作?！盵4]馬克思在《資本論》中指出，資本家通過強制手段控制工人的勞動過程，使勞動力最大限度地轉化為勞動來榨取剩余價值[5]。王蔚基于馬克思勞動過程理論的視角，深入分析了平臺經濟數字資本主義勞動過程和對從業者的情緒剝削，揭示了“他主中的自主”這一假象[6]?？梢钥闯?，盡管平臺經濟創造的新就業形態有別于傳統的雇傭形式，新就業群體本質上仍然屬于馬克思和列寧的理論中的工人階級，是黨的階級基礎的重要組成部分。從這個意義上看，互聯網平臺出現的勞資矛盾其本質仍是社會主義初級階段的勞資矛盾形式，仍是工人階級權益亟須維護的突出現實問題。相關研究表明，新就業群體之間學歷、思想認識差距大，扁平化、平臺化、網絡化特征明顯，也切實面臨著收入安全保險等自身權益保障、素質能力職業技能提升、子女教育等自身難以解決的急難愁盼的問題[7]。

為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發點和落腳點。要站在鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的高度，提升服務“三新”的水平和能力，以推動構建和諧勞動關系，維護廣大勞動者的根本利益，為新就業群體更好投身社會主義現代化建設營造良好的環境和基礎?；诨ヂ摼W平臺內在的公共性，加強“三新”黨建工作，推動實現黨的組織和工作有效覆蓋的出發點不在于爭奪企業的經營權，而在于發揮有關各級黨組織總攬全局、協調各方的作用，全面增強基層黨組織戰斗力凝聚力，為企業的發展錨定正確方向，實現企業效益、勞動者收益與公共利益的有機統一。

(二)加強“三新”黨建是推動平臺經濟規范發展、維護勞動者權益的政治保證

習近平總書記指出，“要規范數字經濟發展，堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展?！盵8]平臺企業作為具有準公共產品屬性的新型經濟社會基礎設施，在推動經濟轉型升級、保障民生供給、擴大消費和提振內需等方面發揮重要作用。但同時，平臺企業的快速擴張與新就業群體的境遇變化形成了鮮明反差。一方面，平臺經濟快速發展，業務規模呈幾何式增長，資本迅速擴張，企業組織架構往往跟不上發展速度、變動頻繁。另一方面，“算法規訓”、新就業群體勞動保障缺位、侵犯用戶隱私和消費者權益、數據安全和意識形態風險潛藏等諸多問題頻發[9]。其中，新就業群體權益保障問題較為突出，平臺用“最嚴算法”考核勞動者，加之勞動合同、社會保障缺失，帶來了嚴重的安全隱患和社會治理問題。

從上述視角延伸，要發揮黨建引領作用，黨的工作應當從兩個方面著力，一方面是強化對互聯網企業的政治領導，完善領導機制與企業黨組織建設，從而保證黨組織在企業中的政治引領和政治核心作用，推動互聯網平臺企業完善治理；另一方面加強對新就業群體的關愛保障，突出黨建引領團結凝聚，推動算法公平，強化勞動者權益保障，多措并舉開展暖心關愛行動等，把新就業群體團結在黨的周圍。

(三)加強“三新”黨建是促進基層社會治理的新生動力

習近平總書記指出，“隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用?！盵10]基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，只有各級基層黨組織能夠切實發揮戰斗堡壘作用，每個黨員能發揮先鋒模范作用，才能確保國家治理體系的高效運轉。2021年以來，全國多地開展了新業態、新就業群體黨建工作試點，各地積極探索黨建引領推動新就業群體融入基層治理格局。新就業群體熟悉樓宇社區，了解家長里短，熟悉基層情況，他們的思想代表多數普通百姓的心聲。加強新業態新就業群體黨建工作創新發展，推動新業態新就業群體成為基層治理的新生力量，鼓勵他們亮身份、作表率，成為社區的“宣傳喇叭”“民情前哨”“流動探頭”和“公益使者”。如杭州市探索“社會服務小哥、小哥反哺社會”雙向服務、北京市探索構建“城市治理伙伴關系”、深圳市探索“深圳智慧黨建”積分兌換激勵機制等，引導新就業群體深度參與城市基層治理，在安全隱患排查、社區治安巡防、反詐宣傳、獨居老人照料、防疫物資保障等方面發揮了重要作用[11]。通過黨建引領，讓“小群體”融入“大治理”，構建起共建共治共享的城市基層治理新格局。

二、深圳市推動“三新”黨建工作的探索實踐

中央高度重視新業態新就業群體黨建工作。從2014年開始，中組部把加強互聯網企業黨建提上日程，持續調研推動，指導各地探索創新。2018年，中組部會同中央網信辦在深圳召開全國互聯網企業黨建工作座談會，2019年印發指導意見作出全面部署。2021年以來，在中央推動下，全國各地圍繞新業態新就業群體黨建廣泛開展試點，其中深圳作為首批試點城市，承擔包括設立互聯網企業黨工委、建立快遞物流業黨建工作領導體制、推動新就業群體融入城市基層黨建格局、建立貨車司機黨建工作網絡等全部4項試點任務。

深圳是全國“最互聯網”城市，擁有互聯網企業近3000家，2021年以來，深圳數字經濟核心產業增加值突破9000億元，規模位居全國大中城市首位，全市常住人口超過1700萬人，黨員達70.4萬人，其中兩新組織黨員達32.7萬人。2018年以來，深圳率先成立互聯網行業聯合會黨委并隸屬于市兩新工委，抓兩新領域“兩個覆蓋”取得了積極成效。然而，從舊“兩新”到新“三新”黨建工作的轉變過程充滿挑戰。為此，深圳市探索變革黨建管理體制，圍繞組織覆蓋、關心關愛、參與治理三個維度推動“三新”黨建工作。

(一)推動“提級管+行業管+屬地管”，提升適應力

與國企黨建和舊“兩新”黨建相比，“三新”黨建最大的不同在于以平臺化方式塑造的組織具有非結構化、松散化、擴散快、外溢性強的特征，天然地與注重結構穩定、規范化和實體化的黨建管理機制相悖，當前“三新”黨建管理存在的職責定位不清、政治引領不足等問題，其根本原因在于單一管理部門無法解決平臺企業黨建的外溢性問題，這就要求加強“三新”黨建的建構路徑要從提升適應性上著手。對此，深圳強化試點推動，突出條塊結合、上下聯動，從全局層面三管齊下：在市委層面，把全市力量統管起來，由市委主要領導負責、組織部門牽頭抓總，印發《關于加強新業態、新就業群體黨建工作的若干措施(試行)》，建立聯席會議制度，統籌15個市直單位和11個區相關單位齊抓共管。在職能部門層面，把行業具體管起來，依托市委網信辦組建市委互聯網企業工委，將公安、人力資源、交通運輸、文體旅游、市場監管、工青婦等10個部門納入委員單位，直接管理騰訊、貨拉拉、美團(深圳)黨委等重點企業黨組織，建立工委委員直接聯系重點企業等10項制度，直接幫助企業解決黨建力量不足等20余項問題；依托市郵政管理局設立市快遞行業黨委，直接管理順豐黨委，指導“四通一達”等重點企業或區域總部黨建工作，推動行業治理，引導企業停止惡性競爭。在屬地層面，把兜底配套管起來，各區、街道、社區密切與轄區企業溝通聯系，標準化建設“暖蜂一條街”20余個、“暖蜂驛站”700多個、“司機之家”50多個、掛牌“愛心商戶”超過3000家，日均服務小哥5600多人次，兜底做好本區域快遞小哥、外賣小哥等新就業群體日常服務保障。這些舉措有力構建了責任明確、協調配合的黨建領導體系，解決了新經濟組織、新社會組織中黨組織管理層級低、管不了管不好的問題。

(二)探索“建強頭部+規范內部+靈活支部”，提升組織力

黨組織組建難、活動難，黨員不愿意亮身份、黨建工作力量弱等問題是“老情況的新問題”，新就業群體黨員分布廣、流動性強，企業黨組織建設的速度跟不上企業發展的速度、黨組織活動開展方式跟不上新就業群體的靈活性，導致“兩個覆蓋”欠賬逐漸增加，黨組織軟弱渙散，對新就業群體缺乏凝聚力和號召力。為了提升平臺企業黨組織政治功能和組織力，深圳采取多種方式織密建強黨的組織體系，壯大黨建力量。一是建強頭部企業黨委。指導頭部企業黨委換屆，推動企業黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，黨組織書記和黨委委員優先從企業高管及以上職務黨員中產生，在此基礎上指導企業建立黨委和管理層共同學習、實行重大事項黨委前置審核和“一票否決”等30余項制度，明確企業黨委對政治、信息、公共安全、勞動者權益保障等重大事項、重大決策的把關權，黨組織有效推動化解多起輿情風險、勞動者維權風險，大幅提升了影響力。二是規范平臺企業內部黨組織設置、增強支部黨建力量。指導平臺根據業務架構完善組織覆蓋，把黨組織建在事業群、內設部門、業務板塊和項目團隊上，共新設或調整黨組織110余個。探索“駐企三員”制度，工委向重點平臺企業選派正局級干部擔任黨建指導員，處級干部擔任黨建聯絡員，優秀年輕干部和黨務工作者擔任黨建組織員，沉浸式駐企指導，解決30余項問題。推動重點企業建強黨建力量，增設黨群部門、配備專職人員，在關鍵崗位優先使用黨員，制定黨員考核激勵辦法，吸引業務骨干向黨靠攏，試點以來申請入黨人數同比增長120%。三是全面摸排、靈活組建新就業群體黨支部。做好流動黨員摸排和流入地、流出地齊抓共管，在平臺企業APP等渠道開通流動黨員信息采集模塊，并以社區為基本單元持續開展屬地摸排，主動與流出地黨組織以及駐深辦、商會等銜接溝通，定期通報黨員表現情況，共推動1300余名新就業群體流動黨員“亮明身份”，建立湖南攸縣、四川達州2個雙向共管型黨組織。圍繞工作鏈條和線下節點開展組織覆蓋，因地制宜建立83個流動黨員黨支部進行全部納管，如將快遞、外賣人員編入線下站點黨支部，將網約車、貨車司機按照所屬租賃公司、戶籍地或居住地、貨運線等分類組建“云上黨支部”，其他分散流動黨員由街道社區統籌編入社區黨支部[12]。增強經費支持，為流動黨員黨組織每年發放書記工作補貼和黨員教育活動經費，以及安排配套資金專項和項目化申請流動黨員活動經費通道等。創新組織生活模式，利用“深圳智慧黨建”系統對流動黨員實行“賦碼管理”，可掃碼完成報到、學習、組織生活和志愿服務，同時探索打造“車間黨課”“分揀鏈上微黨課”，開展“紅色共享直播間”“黨員亮身份、清朗直播間”等豐富多樣的主題黨日活動，推動黨建和業務融合發展。

(三)完善“權益保障+關心關愛”，提升服務力

當前，新就業群體與平臺企業之間符合確立勞動關系的情形較少，普遍存在從屬關系較弱、勞動者權益保障低的問題，面對“算法壓榨”帶來的長期過勞、職業傷害等問題時，新就業群體往往處于弱勢地位，面對矛盾糾紛常常訴求表達無門。為了切實保障新就業形態勞動者權益，深圳市強化市區街社“四級聯動”聚合資源落實關愛保障行動。一是暢通以黨組織和黨員為主渠道的訴求表達解決機制，開通需求熱線和“愛心郵箱”，建立“黨委聯系支部、支部聯系黨員、黨員聯系群眾”制度，完善“訴求收集—對策謀劃—跟蹤落實”服務機制，發現問題及時解決，不能解決的及時上報，形成閉環，共收集解決新就業群體訴求上千條。二是構建關心關愛機制，提供覆蓋20萬人的新就業群體免費意外險、為快遞員提供“圓夢計劃”學歷教育、免費發放安心關愛包、建立多用途的“暖蜂驛站”“紅色加油站”等黨群服務陣地體系，成立新就業群體關愛基金，加強糾紛調處機制建設，開展各類職業技能培訓和“最美快遞員”“正能量司機”等評選活動，營造認可尊重新就業群體的濃厚氛圍。

(四)突出“融入治理+作用發揮”，提升引領力

在城市治理中，新就業群體非常特殊，一方面，他們數量龐大、走街串巷、熟悉社情，是參與社會治理和社會服務的重要力量；另一方面，新就業群體中以外地打工青年為主，他們職業歸屬感和生活滿意度不高，往往“融不進城市、回不去農村”，是社會治理需要關注的重點對象。圍繞將新業態、新就業群體納入治理體系這一根本目的，深圳多措并舉推進黨建引領團結凝聚，將新就業群體從治理對象轉變為治理力量。一是搭建平臺推動新就業群體融入基層治理，廣泛組建黨員先鋒隊、黨員志愿服務隊，發揮新就業群體一線流動、走街串巷，熟悉社情民意的職業優勢，引導其發揮“移動探頭”作用，積極參與文明城市創建、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等。打造暖蜂會員積分兌換系統，依托“深圳智慧黨建”對流動黨員賦碼管理，建立“注冊—報到—參與—積分—兌換—激勵”體系，引導新就業群體參與基層治理，開展志愿服務等積分兌換物品或服務，累計超20萬人次，越來越多的快遞員、外賣送餐員、網約車司機、貨車司機聽黨話、感黨恩、跟黨走，積極主動融入城市治理，成為城市美好生活的創造者、守護者。二是推動行業治理加強自律自治，發揮行業黨委作用，指導快遞物流、汽車租賃等行業科學制定章程、公約，加強行業自律，有效減少平臺低價惡性競爭、強化算法中性，有效保障新就業群體和消費者權益。

三、“三新”黨建工作的深化路徑

深圳之所以能夠在開展新業態新就業群體黨建工作中破好題、起好步、開好局，就在于緊緊抓住加強黨的領導這個根本點，深入一線、深入群眾，將黨建引領貫穿到試點工作的全流程、各方面。要落實好黨的二十大報告關于加強“三新”黨建的新要求，必須把握新就業群體特點，聚焦組織、關愛和參與這三個著力點，系統性地探索黨建開展新思路、新路徑。

(一)上下貫通推動黨的組織體系“建起來、活起來”

習近平總書記指出，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現?！盵13]新業態經濟是我們黨領導和執政的新空間，也是密切聯系群眾的新場域。加強新業態黨建工作，是規范新業態企業自身發展、更好地服務于人民生產生活需要的必然要求，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要任務。要加強“三新”黨建工作，首先要變“九龍治水”為“眾人拾柴”，著力解決黨組織虛化弱化邊緣化和流動黨員管理空心化的問題。要深化“提級管+行業管”，構建條塊聯動齊抓共管新格局，把黨的組織和工作有效覆蓋到頭部和重點平臺企業，加強對平臺企業控制人和出資人的政治引領，強化“雙向進入、交叉任職”，推動企業進一步增強黨委班子話語權，健全完善黨委參與企業決策各項制度，切實發揮黨組織在防范風險、維護權益等方面的政治把關作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢，實現“黨建出生產力”。要深化“流入管+流出管”，完善流動黨員摸排、轉接和對接機制，通過給政策、給資源、給手段，落實黨建工作高位推動，推動新經濟組織、新社會組織持續優化黨組織設置，重點完善流動黨員黨支部建設，優化建立起橫向到邊、縱向到底的組織體系，延伸黨組織體系的觸角。

(二)多方聯動深化關心關愛讓人心“暖起來、聚起來”

堅持人民至上是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。習近平總書記指出，“要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題?！盵14]新就業群體是人民群眾的重要組成部分，站在鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的高度，必須做好這一群體的政治思想引領和團結凝聚服務工作。要抓好訴求表達，完善“新就業群體黨員——流動黨員黨支部——平臺企業黨組織(街道社區黨組織)——上級黨委”訴求表達解決機制，探索把黨組織反饋渠道整合進入民生訴求服務一體化平臺，推動分類逐級協調解決群體普遍關心、急難愁盼的實際問題，讓他們話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。要抓好關心關愛，持續建設陣地完備、服務有力、保障到位的“暖蜂”新就業群體服務體系，推動工青婦、人社、司法等部門積極作為，促進新就業群體享受穩定的教育、醫療、養老、法律服務、心理疏導、困難救助等民生領域服務，進一步增強黨組織的黏性，將他們緊緊團結凝聚在黨的周圍。要抓好榮譽激勵，探索提升新就業群體素質和形象，持續開展“最美騎手”“最美主播”“正能量司機”“志愿紅車隊”等評選，做好主題宣傳報道，講述新就業群體的拼搏故事、感人瞬間，增進新就業群體的職業尊榮感和社會認同感，拓寬新就業群體職業發展通道。

(三)共建共治共享推動社會治理“融起來、慧起來”

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業?！被鶎又卫硇枰h建引領多元主體參與，方能發揮整體治理效能。要加強平臺建設，通過正向教育引領并結合智慧城市系統建設，鼓勵流動黨員“亮身份、作表率”帶動新就業群體參與社區治理，推動新業態新就業群體與社會治理的深度融合，不斷壯大城市基層治理的工作力量。要加強服務關懷，積極探索“積分制”“貢獻獎”“表彰會”等各類獎勵機制，為新就業群體融入工作地社區創造各種便利化條件，激勵“小群體”融入“大治理”，不斷提高新就業群體幸福度和滿意度，達到宜居宜業、共生共享的良好生產生活狀態。