碧江區獸藥市場監管現狀及改進措施

楊祎祎

銅仁市碧江區農業農村局,貴州 銅仁 554300

0 引言

獸藥是畜牧生產中重要的投入產品,控制好畜產品獸藥安全使用和殘留問題,并實行有效監督,從源頭上保證畜產品的安全,是目前社會關注的重點。加強獸藥市場監管,強化畜產品質量安全監督、檢測,是保障人民可吃到綠色、安全畜產品的重要途徑,也是促進畜牧養殖行業健康發展和農戶增收的有效舉措[1]。碧江區是重要的畜產品生產、加工基地,現將碧江區獸藥市場監管工作的基本情況、存在的問題等進行說明,并提出見解。

1 碧江區畜禽養殖基本情況

根據碧江區農業農村局2022年的統計數據,碧江區有生豬規模養殖場91個、養牛場66個、養羊場85個、家禽養殖場73個。豬、牛、羊年出欄分別在15.76萬頭、0.561 5萬頭、2.122萬只;豬肉產量1.08萬t,牛肉產量464 t,羊肉產量304 t,家禽年出欄約300余萬只,禽蛋產量3 196 t,禽肉產量3 053 t。獸藥生產企業1家、獸藥經營企業8家、生物制劑經營企業2家。

2022年在碧江區重點選擇5家獸藥經營企業、10家規模養殖場實施了獸藥監管示范創建活動。一是獸藥經營管理規范的實行,要求獸藥經營者必須要有經營許可證,且有相應的配套設施設備;二是規模養殖企業須規范填寫用藥記錄,避免藥物重復使用,遏制藥物耐藥性的產生;三是落實休藥期制度,減少藥物殘留,提高畜產品質量。據2022年碧江區農業農村局數據,全區共完成畜產品抽檢168批,完成豬“瘦肉精”檢測1 374批次,牛羊專項監測268批次,結果均為陰性,抽檢合格率為98%以上;完成獸藥企業監督抽檢4批次,飼料監督抽檢14份,合格率100%。

2 獸藥市場現行監管措施

2.1 強化組織保障,健全工作體系

相關部門深入貫徹落實習近平總書記關于加強食品安全監管“四個最嚴”要求和視察貴州重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署,緊緊圍繞“強監管、保安全、促發展”的工作思路,制定了《碧江區2022年獸藥監管示范縣創建實施方案》(碧農發〔2022〕59號),明確了創建目標、重點任務、保障措施、工作責任,制定了時間表、路線圖。成立了以區農業農村局黨委書記、局長為組長,相關分管負責人為副組長,各鄉(鎮、街道)農業服務中心主任為成員的創建工作領導小組,為項目實施提供了堅強的組織保障。落實省農業農村廳創建項目資金10萬元,嚴格資金管理、規范報賬程序,使項目資金發揮最大效益。

2.2 強化責任落實,持續高位推動

為進一步強化獸藥生產源頭管控,切實規范獸藥經營行為,著力提高獸藥安全使用水平,按照《碧江區獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案(2021—2025年)》,定期開展督導指導、自查自評、整改落實,進一步督促養殖企業遵守相關制度,規范相關程序,持續推進獸用抗菌藥使用減量化行動,為保障動物源性食品安全提供堅實保障。

2.3 強化獸藥監管,確保質量安全

為創建工作取得實實在在的成效,碧江區農業農村局建立健全獸藥監督檢查協同工作制度,與執法監督部門協作配合,定期開展聯合檢查,加強獸藥生產、經營和使用環節監管,有效遏制了生產、銷售、使用等環節的違法違規行為。2021年1月—2025年12月,項目建設期間,對獸藥生產企業、經營企業、開展了150場次檢查,出動執法人員300人次。重點對5家放心企業、10家示范養殖場實時開展督促指導,5家放心企業統一門頭,配送陰涼柜,配送掃描槍。10家示范養殖場購置了冷藏柜、獸藥藥柜、制作了相關制度并上墻,建立健全獸醫衛生室、獸藥庫房場所、消毒設施,建立完整養殖檔案,嚴格執行休藥期制度,規范填寫《畜禽養殖獸藥使用記錄》。獸藥產品合格率99%以上,出入庫數據信息上傳率達100%,畜禽產品合格率達100%。

2.4 強化素質提升,營造濃厚氛圍

采取集中培訓和深入企業現場指導等方式,加強對《獸藥生產質量管理規范》《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》及農業農村部第174號公告、第250號、第2210號公告和省農業農村廳有關文件等精神的學習,努力拓展學習的深度和廣度,通過業務知識能力提升與實踐相結合,著力提升從業人員的政治素養和業務能力,全面提高其守法意識、識假辨假能力以及獸藥質量安全和畜產品安全意識,推動獸藥監管專項整治工作取得實效[2]。項目建設期間,專題召開了碧江區2022年獸藥監管示范縣工作部署會1次、推進會1次、培訓會2次。充分發揮宣傳媒介作用,廣泛宣傳《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》《飼料及飼料添加劑管理條例》及配套規章、政策,為開展獸藥飼料行業監管營造良好的輿論環境。2021年1月—2025年12月,項目建設期間,開展會議培訓4期,培訓156人次,現場指導培訓60場次,發放宣傳200余份、發放《畜禽養殖場(戶)獸藥使用記錄》100冊,宣傳畫冊400余份,簽訂獸藥質量安全監管承諾書120余份。

3 監管成效

截至2023年2月,全區創建獸藥經營放心企業5家,獸藥產品合格率99%以上,出入庫數據信息上傳率達100%;創建獸藥安全使用示范養殖場10家,建立完整養殖檔案,規范填寫《畜禽養殖獸藥使用記錄》,嚴格執行休藥期制度,畜禽產品合格率達100%。通過項目建設,進一步規范碧江區獸藥生產、經營和使用環節分別嚴格執行GMP、GSP、GUP管理,整治獸藥殘留超標,增強養殖企業科學規范用藥,全面提升畜禽產品品質。

3.1 嚴格標準,規范市場秩序

通過項目建設,碧江區獸藥經營條件進一步改善,獸藥經營及使用等臺賬得到有效建立和規范,形成了“進貨有手續、銷售有臺帳、去向有記錄,問題可溯源”格局,確保了經營環節規范化、合法化、制度化的有序推進,為建立畜產品質量安全可溯體系做好了技術準備。使經營企業及時上傳獸藥出庫銷售信息和購買對象信息,提高獸藥信息上傳率,藥品出入庫數據上傳率達100%。建立符合獸藥管理相關的管理制度,記錄各類真實、準確、完整的信息,確保記錄信息可追溯性。對10家創建獸藥安全使用示范養殖場,購置冷藏柜、獸藥柜、健全獸藥房,讓藥品達到貯藏條件保障了藥品品質,提升了藥品療效。嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度確保畜禽產品質量的可追溯性,確保畜禽產品合格率達100%。

3.2 嚴格監管,創新工作機制

加強相關部門與養殖企業和獸藥生產企業的幫扶聯系,安排專門的聯系責任人,同時定期開展相關交流活動,加強監管制度,為獸藥監管工作提供制度保障。一方面,由技術人員“一對一”與企業進行基礎性服務,明確相互間權利和義務,壓實技術人員監督監管責任,形成了網格化的責任監管方式,有效推動企業落實安全責任。另一方面,統一規范了記錄臺賬,由區農業農村局統一印制發放《畜禽養殖獸藥使用記錄》,要求企業規范填寫用藥記錄,建立養殖檔案,加強了監管單位對于企業自身的監管力度,有效杜絕在畜牧養殖生產過程中使用以及添加違禁藥品行為,最終保證畜產品質量安全。

3.3 嚴格執法,形成有效震懾

通過獸藥安全監管示范縣建設項目的實施,企業配備了電腦、打印機、執法記錄儀和相機等獸藥監管設施設備,解決了執法人員取證難問題,提升了對獸藥違法行為的查處能力。2022年全年共排查獸藥生產企業10家、經營企業80家、養殖場60個,立案查處4起,收繳并銷毀過期失效、假獸藥產品3 t,有力打擊了違法生產經營行為,凈化了獸藥市場環境。

4 存在問題

雖然在一系列監管措施的落實下,取得了階段性成效,但仍可發現存在部分問題,對獸藥市場的規范化管理及畜產品質量的安全保障形成阻礙。其一,部分基層獸醫監管力量薄弱,部分鄉鎮從業人員法律意識淡薄,給畜禽養殖業帶來了巨大風險;其二,執法配套的相關法律法規不健全,原有的法律法規已無法滿足當前的市場環境;其三,養殖戶知識儲備不足,對使用劑量不明確,導致使用不規范,增加了獸藥安全監管工作的困難程度;其四,還須完善監管體系,嚴格規范執法行為,如目前獸藥市場還存在著部分未經批準銷售的獸藥、假冒偽劣產品以及超過規定使用劑量的情況,此外,在畜牧生產中,飼料和水源是直接與動物接觸最密切的環節,也是潛在污染源。然而,在當前監管體系下,并沒有明確要求對飼料和水源進行全面監測和檢測,也是潛在的食品安全隱患。

5 工作建議

下一步,碧江區應按照省、市的決策部署,以最堅決的態度、最有力的舉措、最扎實的作風,進一步加強學習培訓、加強督促檢查、加大監管力度、補齊短板差距,持續鞏固獸藥監管示范縣創建成果,使獸藥監管工作再上新臺階。

1)強化思想認識。須深入貫徹落實習近平總書記關于加強食品安全監管“四個最嚴”要求,落實上級決策部署,自覺遵守各項法律法規,從嚴從實抓好獸藥監管工作。

2)健全法律法規體系。做到有法可依,制定更加完善、具有針對性的法律法規,明確養殖業各環節對獸藥的管理要求,并加大對違規行為的處罰力度。

3)推廣科學使用獸藥。加強對畜牧業從業人員的培訓和教育,推廣科學使用獸藥的知識和技能,推薦相關技術人員定期到基層養殖戶和藥企進行專業知識宣傳、培訓,并提供技術支持,提高相關從業者對科學使用獸藥的認識。

4)不斷完善監管體系,扎實開展獸藥質量安全專項整治。按照“突出整治重點、加強日常監管、健全長效機制、解決深層問題”的工作思路,堅持“標本兼治、重在治本”的原則,加強部門協調配合,整合執法資源、形成有效合力,圍繞獸藥市場存在的突出問題和關鍵環節組織開展全區獸藥質量安全專項整治工作[3]。

5)嚴格規范執法行為。相關監督部門可設立專門的監督崗、投訴箱等,虛心接受廣大群眾監督,嚴格按照規定辦事、執法,提高自身辦事效率,規范自身執法行為。執法人員應定期到各養殖戶、相關企業進行抽查,一旦發現存在違法、違規行為,應嚴格按照相關法律規定進行嚴肅查處,同時做好相應的記錄臺賬,以備后續追蹤調查。在執法過程中,嚴禁發生違規執法、以權謀私等違紀行為。

6)創新宣傳方式、加大宣傳力度。通過專題培訓、入戶宣傳等形式多樣的活動,利用微信、網站等“互聯網”模式[4],宣傳“國家獸藥查詢”手機客戶端,引導獸藥使用者以及消費者查詢獸藥產品“二維碼”追溯信息和國家獸藥基礎信息,以使用者和消費者的追溯需求為導向,營造齊推共進的輿論氛圍,形成獸藥安全使用和動物源性食品安全問題社會共治的新局面,確保碧江區畜產品質量安全。

6 結束語

碧江區通過一系列的監管舉措,在加強獸藥市場監管方面取得了明顯成效,但仍然存在一些問題。通過加強監管,可從源頭上控制、杜絕畜產品生產、銷售和經營過程中使用假冒、偽劣的獸藥和違法添加等行為,確保畜產品質量的安全性,保障人民群眾食品安全,推動獸藥市場的規范化和健康發展。