科技創新新型舉國體制的基本內涵、內在機理與實現路徑研究

張富文， 王亞萍

當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構世界格局，科技創新日益成為國家競爭的焦點問題，而我國關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變?！笆奈濉币巹澲袕娬{要“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，北京：人民出版社，2021 年，第13 頁。?？萍紕撔滦滦团e國體制自提出以后就引起了學界的廣泛關注，既有研究成果可以分為三個方面：對其“新”特征的探討，與傳統舉國體制在時代背景、任務目標、具體方法上的比較，把握科技創新新型舉國體制的內涵；對其理論邏輯的探究，包括從創新體系主體分類、科技創新制約因素、馬克思主義理論淵源等角度構建邏輯體系；對其實踐路徑的探究，包括國家與市場的作用分工、國家創新平臺與管理體系建設、科研人員與組織的激勵機制構建等。本文從生成論、認識論和方法論的辯證統一角度闡釋科技創新新型舉國體制的基本內涵，從外部環境、組織結構與運行機制三個方面論述其內在機理，并從多個維度闡明其實現路徑，以期對我國科技創新新型舉國體制的研究有所裨益。

一、科技創新新型舉國體制的基本內涵

在唯物史觀的視域下，一個國家的科技系統可以看作是科技生產力、科技生產關系和科技上層建筑的辯證統一體①石峰：《科技系統及其基本規律——對科技體制改革理論基礎的探討》，《自然辯證法研究》1994 年第9 期，第42 頁。，通過創設新的科技創新管理體制與運行機制，能夠有效地激勵科技創新行為，從而為經濟社會的發展提供持續動力。本文認為，科技創新新型舉國體制是國家科技創新管理體制的一種，通過調整科技生產關系和科技上層建筑，在組織結構和運行機制上更加契合實現科技生產力進一步發展需求的體制。其“新型”體現為面對國際競爭的新形勢、推進高質量發展的新任務和社會主義市場經濟的新條件，其“舉國”體現為在黨的領導下整合國家科研力量、政府財政力量和市場主體力量形成合力，其“體制”體現為科技創新資源配置、科技人才激勵、成果轉化等運行機制與組織結構的有機整合。從生成論上看，科技創新新型舉國體制在對科技生產力發展水平和體制機制之間矛盾調解的過程中得以生成并不斷發展。從認識論上看，科技創新新型舉國體制是對中國科學技術發展具體實際的能動反映。從方法論上看，健全科技創新新型舉國體制既有全局性的考量，是馬克思主義唯物辯證法整體性思維的體現，同時也是抓住主要矛盾的主要方面的生動體現，為國家科技創新體系效能提升提供了科學的方法論指導。

（一）生成論：不斷增強科技創新動力的體制創設

科技創新新型舉國體制的生成是不斷發展著的科技創新體制深化改革的成果。在部分既有研究中，科技創新新型舉國體制被簡單地當作傳統舉國體制的翻版，以致忽略對其深層次生成論內涵的探索。事實上，科技創新新型舉國體制的生成論內涵表現為在習近平關于科技創新重要論述的指導下，針對我國科技創新體制機制方面的短板，將社會基本矛盾運動規律應用于深化科技創新體制改革中，突破制約科技高質量發展的瓶頸。

新古典經濟學認為市場能夠在完全競爭條件下自發完成資源有效配置，但在現實的經濟社會生活中，“市場失靈”讓這一觀點難以成真，為政府介入科技創新活動提供了理論依據。單純由市場主導的科技創新體制則難以組織起支撐基礎科學研究和關鍵核心技術突破的巨量資源，同時創新主體也難以承擔高投入、長周期所帶來的風險。而國家主導下的傳統舉國體制帶有強烈的計劃經濟色彩，難以適應社會主義市場經濟條件下科技創新活動中以企業為主體、以市場為導向的要求，以及人才激勵機制多樣化的需求。馬克思恩格斯將科技創新和制度創新高度總結為相互依存、相互促進的關系，科技創新會推動制度創新，制度創新也會為科技創新提供保障，為在社會主義市場經濟條件下科技體制適應科技創新發展提供了理論依據。

當前，我國科技創新體制中存在的問題主要體現為基礎研究短板突出、關鍵核心技術受制于人、科技成果轉化能力不強、人才發展激勵機制和科技管理體制僵化等。黨的十八大以來，習近平提出一系列新思想、新論斷、新要求，其中強調深化科技創新體制改革需要破除舊的理念和體制機制的障礙，從而加強政策支持力度和完善科技創新評價體系，進而營造出有利于科技創新發展的良好環境。首先，要對當前科技創新內外部環境做出正確判斷：在外部環境中，“單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創新路子”①習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，北京：中央文獻出版社，2021 年，第390-391 頁。；在內部環境上，“我國擁有數量眾多的科技工作者、規模龐大的研發投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是改善科技創新生態”②習近平：《在科學家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年，第4 頁。。其次，在科技創新體制改革方向上有四重需求：“是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要?！雹邸对鰪妱撔逻@個引領發展的第一動力》，《人民日報》2020 年9 月13 日，01 版。最后，在具體的科技創新體制改革中，提出要“著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合”④中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第57 頁。，發揮“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事”⑤中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第35 頁。的制度優勢，形成“充滿活力的科技管理和運行機制”⑥習近平：《為建設世界科技強國而奮斗在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2016 年，第13 頁。，科技創新新型舉國體制因而得以生成。

（二）認識論：精準把握高質量發展的現實要求

從傳統舉國體制轉向科技創新新型舉國體制的過程中，遵循馬克思主義認識論，是在科技創新實踐基礎上對客體的能動反映?？萍紕撔滦滦团e國體制在理論邏輯上是對傳統舉國體制一脈相承，在實踐推進與內涵拓展的具體內容上又體現著對構建高質量發展格局現實要求的精準把握。

科技創新是各創新主體、創新要素交互作用下的一種復雜系統現象⑦宋剛：《錢學森開放復雜巨系統理論視角下的科技創新體系——以城市管理科技創新體系構建為例》，《科學管理研究》2009 年第27 期，第2 頁。，日益呈現出科學、技術、生產三位一體的發展趨勢，成為現代社會發展的第一要素?？萍紕撔麦w制是從國家層面對這一系統內部各創新主體及相互關系的制度安排，在科學技術日新月異的當代，科技創新體制與科技創新需求之間存在科技決策、資源配置、經費使用、科技評價等方面的內在矛盾，從而限制科技創新效率的提高?？萍紕撔麦w制改革的本質要求在于化解科技創新體系中束縛科技創新發展的矛盾，目標是“打通科技與和經濟社會發展之間的通道”①中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第58 頁。，促進經濟社會的高質量發展。

建設什么樣的科技創新體系，需要考慮當前時代背景和國家社會發展需求?？萍紕撔麦w系建設在不同的歷史條件下有不同的具體內容，計劃經濟時代的舉國體制是面對保障國防安全的戰略性裝備和設施的現實需求，在迫切需要全面加強國家安全體系和能力建設的背景下提出和實施的。當前全面建設社會主義現代化國家的首要任務就是構建高質量發展格局，實現高水平的科技自立自強是其中的必由之路與關鍵任務。具體要求包括產學研合作機制、重大科技創新平臺建設、基礎性研究攻關、創新主體地位、資金鏈產業鏈人才鏈融合等方面，深化科技體制改革成為實現科技自立自強的首要落腳點。

建立什么樣的科技創新體系，還需要考慮當前的現實基礎條件?？萍紕撔麦w系的構建離不開一定的物質基礎條件，構建國家、市場和社會的協同攻關體系，將引領未來發展的前沿技術作為目標也離不開多年來所取得的技術積累。習近平于2018 年在兩院院士大會中指出：“我國科技事業密集發力、加速跨越，實現了歷史性、整體性、格局性重大變化?！雹趨矔帉懡M：《深入實施創新驅動發展戰略》，北京：中國計劃出版社，2020 年，第13 頁?？萍紕撔滦滦团e國體制為如何實現技術突破，并在若干關鍵領域形成競爭優勢，走好新時代科技創新發展之路提供了新的解決思路?？萍紕撔氯蝿漳繕?、技術積累和科技創新主體間的協同關系共同構成了科技創新新型舉國體制的時代特色。

（三）方法論：堅持遵循整體性思維與矛盾思維

從方法論的維度來看，科技創新新型舉國體制蘊含了深刻的整體性思維和矛盾思維，遵循著馬克思主義認識世界與改造世界的根本方法。對中國這樣一個發展中大國而言，不斷變化的內外部環境，要求科技創新體系既要能夠兼顧多樣化需求，也要有宏觀上的整體設計與辯證把握。

科技創新新型舉國體制的整體性體現在科技創新體系的各個要素、各個組成部分和各個層次是一個有機的整體。一方面要統籌創新主體，協調好政府、市場和社會等創新力量的關系，在黨中央的集中統一領導下，推動有效市場和有為政府結合，發揮中國科學院、中國工程院等科研機構的學術引領作用與關鍵核心技術攻關作用，強化企業在技術創新中的主體地位，健全協同攻關體系。另一方面要轉變管理職能，評價制度上堅持質量、績效和貢獻為核心的績效評價導向，推動管理職能轉變，讓科研單位與科研人員從煩瑣、不必要的事務中解脫出來，科技項目和組織管理方式上實行“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，從整體上優化科技創新制度基礎。

科技創新新型舉國體制的矛盾思維體現在創新所涉及的廣泛領域中，必須抓住其主要矛盾的主要方面，重點解決關系國家戰略目標實現與否的關鍵技術領域?！懊闇适玛P我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術”①《健全科技創新新型舉國體制 全面加強資源節約工作》，《人民日報》2022 年9 月7 日，01 版。，“奔著最緊急、最緊迫的問題去”②《習近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年版，第470 頁。?？萍紕撔滦滦团e國體制明確體現了既要統籌解決科技創新過程中的各種矛盾，又要聚焦突破創新發展中主要矛盾的主要方面。這清晰地闡明了當前我國如何實現關鍵核心技術突破的答案，正是由于對馬克思主義方法論的堅持，對習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀與方法論的運用，才能獲得源源不斷的科技創新動力?？萍紕撔滦滦团e國體制既是馬克思主義科技創新思想中國化時代化的新時代成果，也是牢牢把握科技命脈，提升我國發展獨立性、自主性和安全性的必由之路。

二、科技創新新型舉國體制的內在機理

科技創新是“一個復雜的社會系統工程，涉及經濟社會各個領域”③中共中央宣傳部國家發展和改革委員會：《習近平經濟思想學習綱要》，北京：人民出版社，2022 年，第107 頁。，是驅動社會經濟發展的新引擎，體制改革則是點燃這個引擎的“點火系”④中共中央黨史和文獻研究院：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習論叢》第2 輯，北京：中央文獻出版社，2020 年，第59 頁。。在科技創新發展中需要建立適配的科技創新體制來協調系統的各個層次、各個要素，激發科技創新發展活力。對于科技創新新型舉國體制的科學認識離不開對于制度、體制、機制之間聯系與區別的辨析?！绑w制”的概念是“國家機關、企事業單位在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”⑤辭書研究編輯部：《辭海（縮印本）》（1989 年版），上海：上海辭書出版社，1990 年，第596 頁。。體制、機制均從屬于制度范疇，體制是制度的具體表現和實施形式；機制涵蓋于體制范疇內，通過體制、制度內部組成要素的相互作用實現其特定的功能。在國家創新系統理論中，制度安排和創新主體的網絡結構是國家科技創新活動的決定因素，國家可以通過調整體制不斷優化國家創新體系及其內外部環境，形成整體協同創新能力⑥馮之俊、羅偉：《國家創新系統得理論與政策文獻匯編》，北京：群言出版社，1999 年，第78-82 頁。?？萍紕撔麦w制也就是科技創新體系的存在與運行規律，體現為科技創新組織結構和運行機制兩個方面，其中組織結構是運行機制發揮效用的基礎，運行機制則是通過組織內部之間、組織內部與外部環境之間的相互作用，決定科技創新的走向、運行方式和效率⑦方玉梅、魏曉文：《科技創新與中國特色社會主義制度研究》，北京：人民出版社，2012 年，第254 頁。。此外，在科技創新體制的形成與發展過程中難免受到所處經濟、政治和文化等外部環境的制約。因而，對于科技創新新型舉國體制內在機理的梳理，要從外部環境、組織結構和運行機制三個角度進行。

（一）外部環境：經濟、政治、歷史環境共同作用

任何科技創新體制都具有歷史性，都是特定歷史條件下具體環境制約的結果，是整個社會大系統中的一個子系統。馬克思指出：“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！雹佟恶R克思恩格斯文集》第1 卷，北京：人民出版社，2009 年，第12 頁?？萍紕撔滦滦团e國體制作為一種驅動高精尖技術發展的制度機制，如何實現從理論到實踐的“驚險一躍”，需要根據世情、國情和社情加以調整?？萍紕撔滦滦团e國體制的形成和發展過程同樣是所處環境共同作用的結果，構成這種環境的因素包括經濟體制、政治體制和歷史文化狀況。

在經濟體制方面，科技作為第一生產力，科技體制本身就是由經濟體制衍生而來。社會主義市場經濟體制是科技創新新型舉國體制所處的經濟環境，市場在其中起到決定性的作用，企業成為其中最有活力的元素。傳統舉國體制中的計劃經濟思想、國家主導科技創新的行為，已經難以適應科技創新的發展規律。因而，需要在資源配置、創新主體和激勵機制方面做出與時俱進的改變，這也是科技創新新型舉國體制中“新”的來源。

在政治體制方面，我國的政治制度長期以來保持穩定，黨和政府能夠高效地調動全國范圍內的科技創新資源和力量，為國家的科技進步和經濟發展提供有力保障。政府行政層面，中國政府高度重視科技創新，將其作為國家戰略的核心驅動力，實施一系列政策措施，如提高研發投入、優化創新環境、加強人才培養等，科技創新能力得到了顯著提升，在很多領域都得到了體現，如人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域。

在歷史文化方面，科技創新活動不能脫離特定的歷史條件。一方面，科技創新活動需要物質技術積累與保障，在我國科技發展的歷程中，形成了以“人造太陽”“C919 大飛機”等為代表的技術積累，同時我國建立了世界上最為全面的產業體系，滿足科技創新發展所需要的技術條件與應用條件；另一方面，精神力量也為科研人員提供了不竭動力，經過我國幾代科技工作者的奮斗，鑄就了以“載人航天”精神、“兩彈一星”精神等為代表的科技創新精神，激勵著科研人員砥礪前行。以上兩個方面共同塑造了具有中國特色的科技創新發展生態，鍛造了中國科技創新事業的品格與性格，成為推動科技創新新型舉國體制能夠實現的必要條件。

（二）組織結構：黨的領導下統籌全局，協調各方

組織結構所對應的是組織中扮演不同角色的活動主體，不同的主體在組織中發揮著不同的功能。在科技創新新型舉國體制中，組織結構所包含的科技創新主體主要包括中國共產黨、政府、企業和科研機構，黨在其中處于領導核心地位，政府發揮統籌協調作用，企業是科技創新的主體，科研機構是具體實施的重要力量。

第一，中國共產黨的領導核心地位?？萍紕撔滦滦团e國體制區別于其他科技創新體制的關鍵點就在于“舉國”，憑借社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢來實現科技創新成果的突破，因而就需要黨作為領導核心團結組織起來一切有利于科技創新發展的力量。黨在其中的作用具體體現為：其一，黨根據當前經濟社會發展的需求提出科技創新發展的統籌規劃；其二，在黨的集中統一領導指揮體系中，形成對科技創新需求的全面覆蓋，同時避免重復開發造成資源浪費；其三，黨的領導能夠組織前所未有的科技創新力量，聯合科技創新主體，整合科技創新資源，實現對重大關鍵核心技術的突破。

第二，政府的統籌協調作用。在科技創新新型舉國體制中市場發揮著資源配置的決定性作用，但是為了避免市場經濟固有的局限性，政府必須積極發揮引導作用。保持科技創新發展基本方向穩定，實現各主體之間的協同關系穩固，應該且僅能由政府加以統籌協調。

第三，企業居于科技創新的主體地位。在市場發揮決定性作用的社會主義市場經濟條件下，企業受到經濟利益的驅動，將主動尋求市場機遇并挖掘自身或外部科技創新資源，以求在市場中獲取更大的物質利益。具體來說：一方面，不斷提升生產效率與降低生產成本獲得更多利益是企業開展科技創新的動力來源；另一方面，為了形成行業領先優勢，企業將積極尋求在特定空白領域率先實現技術突破的可能性，不斷引導企業將資源投入前沿方向。

第四，科研機構是科技創新具體實施的重要力量?？蒲袡C構包括高等院校和專門從事科技創新的科研院所等，在科技創新過程中發揮著更為基礎性的作用。一方面，科研機構本身是科技創新新型舉國體制的重要參與主體之一，直接承擔關鍵核心技術攻關的研發任務，作為基礎研究成果研發源，為其他科技創新主體貢獻技術理論支撐；另一方面，科研機構還具有科研人才培養的功能，不斷為科技創新培養高層次人才及基礎研究后備力量。

（三）運行機制：目標管理、合作競爭、獎勵激勵

運行機制在整體上是科技創新新型舉國體制各個主體之間作用關系的總和。相對于傳統舉國體制具有更強調市場作用的特點，相對于國外科技創新體制具有更為強調黨和政府作用的特點，在目標管理機制、合作競爭機制和獎勵激勵機制方面有著特殊之處。

在目標管理體制方面，科技創新新型舉國體制一經提出就將目標鎖定在關乎國家戰略制高點的關鍵核心技術上，重點強調實現“0-1”的科技創新目標。首先，在科技創新目標選取上瞄準關系國家未來發展、民生福祉的關鍵領域科學技術，這些通常具有投入資源巨量、回報周期長等特點，單純依靠市場機制難以及時得到突破；其次，在科技創新力量投入上建立協同攻關機制，“單打獨斗”難以適應大型科技創新項目的需求，因而必須實現多個主體之間的協同攻關；最后，科技創新項目的可持續性有賴于利益分配機制，在科技創新研發過程中的工作報酬與科技創新成果轉化后的利益分配中，政府部門、企業和個人都應當得到有效的利益保障。

在合作競爭機制方面，科技創新新型舉國體制要求將政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成科技創新的整體優勢。其中的合作機制體現在跨部門、跨機構、跨學科和跨行業的合作，在黨的領導下，圍繞著共同的科技創新目標緊密團結。競爭機制則體現在為了提高科技創新資源的利用效率，各部門、企業和科研機構要適應社會主義市場經濟的要求開展適當競爭，獲得項目資源、資金資源與人才資源。這種合作中有競爭、競爭中有合作的機制兼顧科技創新質量與效率，提高科技創新發展的可能性，同時實現科技創新的高質量發展。

在獎勵激勵機制方面，傳統的科技創新體制中科研機構與科研人員的積極性逐漸僵化，難以有效刺激其投入科技創新中，持續創新的能力成為發展瓶頸。在科技創新新型舉國體制中，應深化科學獎勵制度的改革，推動遴選評審機制更加完善，讓學術榮譽更為純潔，打擊科學獎勵中的不正之風，以科技創新成果貢獻、學術水平和道德操守為準則。注重正向激勵的同時，要對科技創新中的“越軌”行為進行懲戒，建立相應的法律法規制度，對于違反學術規范的行為堅決予以懲處。

三、科技創新新型舉國體制的實現路徑

習近平指出，科技創新新型舉國體制要“抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩”①科學技術部編寫組：《深入學習習近平關于科技創新的重要論述》，北京：人民出版社，2023 年，第6 頁。。社會主義市場經濟條件下的科技創新新型舉國體制既有傳統舉國體制的共性，也有其獨特性。站在國家發展戰略的高度上，科技創新新型舉國體制的實現路徑要堅定中國共產黨領導，推進政府管理向服務職能轉變，在社會主義市場經濟條件下順勢有為，完善政策制度體系，創新科技人才培養與激勵機制，通過政策制度等頂層設計為其保駕護航。

（一）政黨推動：堅持黨的領導，領航科技創新征程

在當今世界百年未有之大變局加速演進的宏觀環境中，科技創新發展需要專業程度更高、投入規模更大和組織程度更高的國家科技創新體系，制度保障和政策引導更是其中的重中之重。因而科技創新新型舉國體制的建設所面臨的首要問題就是在細化改革方案中如何發揮制度、政策的價值驅動和戰略牽引作用，這自然離不開中國共產黨的領導作用，以把握好科技創新新征程的大趨勢與前進方向。

發揮黨的領導核心作用不是抽象的，而是具體的，存在于科技創新新型舉國體制發展的各個方面各個環節。第一，要理順黨組織與其他組織的關系，科技創新新型舉國體制除傳統的黨組織和政府組織的關系外，黨組織和社會組織的關系同等重要，黨的各級組織要在堅定維護黨中央決策的基礎上，從實際出發切實履行職責，協調好同其他組織的關系。第二，要提升黨組織在社會組織中的覆蓋率，黨的領導離不開嚴密的組織體系基礎，社會組織類型多樣且分布廣泛，符合單獨建立黨組織條件的要應建盡建，不符合的也應在依托園區、市場、樓宇、社區、街道黨組織的基礎上進行托底。第三，要注重改進領導方式與健全領導機制，黨的領導體現為總攬全局、協調各方，而不是包辦、取代，應當尊重社會組織在科技創新成果研發、成果轉化上的獨立自主，同時注重引導在重大研究項目方向上與黨的決策保持一致，并將有效的做法形成機制，落實到制度上。

（二）政府主導：推進政府職能轉變，為科技創新提供行政基礎

科技創新新型舉國體制要求重新審視政府與市場之間的關系，對于如何“推動有效市場和有為政府更好結合”①《習近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年，第472 頁。，要求政府在思想觀念、思維方式、行為方式和工作方法上進行轉變，適應時代發展要求。根據健全科技創新新型舉國體制的目標，政府科技管理職能的轉變是提升資源配置效率的有效途徑，在政策統籌協調、科技規劃管理、政績考核和治理能力提升方面大有可為。

其一，政策統籌協調方面要建立好、發揮好國家科技創新決策咨詢機制，精準定位市場難以有效配置資源的關鍵核心領域，建立科技創新溝通統籌協調機制，提升資源配置效率效果；其二，科技規劃管理方面要聚焦于國家戰略發展的需求，同時對現有科技計劃梳理整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項基金、基地和人才專項五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理；其三，政績考核方面要將創新驅動發展成效納入政績考核中，研究制定科技創新、知識產權和產業發展相結合的評價指標體系，績效考核導向從經濟增長轉向多元化；其四，治理能力面要從項目管理、資金管理和審查機制著手，捋清中央與地方、政府與市場之間的職能定位，明晰各主體權責界限，改善專業機構管理項目機制走向市場化，嚴格科研項目資金審計監督機制，健全國家科技計劃監督評估通則與標準規范。

（三）體制保障：堅持社會主義市場經濟體制，推動科技創新

科技創新與經濟發展之間的關系是科技創新新型舉國體制得以生成的基本規律之一，如何認識正確認識社會主義市場經濟體制中政府的作用、優勢和風險成為實現路徑中不可回避的問題。習近平在總結當前我國發展重大理論和實踐問題時指出“搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造”②《習近平著作選讀》第2 卷，北京：人民出版社，2023 年，第576 頁。。社會主義市場經濟體制確立三十多年來，已經成為我國基本經濟制度的重要組成部分，為科技創新新型舉國體制提供了基本經濟制度基礎。而在新一輪科技革命與產業變革中，科技發展要滿足高質量發展的要求。

首先，要正確認識政府在社會主義市場經濟體制中的作用，政府在市場經濟中扮演監管、引導和調控的角色，政府通過法規、監管機構和經濟政策來引導科技創新主體公平競爭，必要時通過貨幣政策、財政政策等手段來支持或糾正科技創新行為，從而在科技創新中發揮積極作用。其次，從社會主義市場經濟條件出發，要充分利用市場經濟的優點。市場經濟在資源分配、創新活力、成果轉化等方面有著天然優勢，“要注重突破制約產學研用有機結合的體制機制障礙，突出市場在創新資源配置中的決定性作用，突出企業創新主體地位，推動人財物各種創新要素向企業集聚，使創新成果更快轉化為現實生產力”①中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第70 頁。。在市場經濟規律的作用下，協調市場經濟主體的精神力量和物質資源，共同在科技創新中發力，提高科技創新體系的效率與效果。最后，要有效防范市場經濟對科技創新體系發展帶來的風險?？萍紕撔滦滦团e國體制所要重點關注的均是關系重大的技術領域，一旦技術泄露不僅導致投入的人力物力不能取得應有的回報，還將削弱我國在國際競爭中的優勢。應當明確規定市場主體在涉及敏感技術領域時的行為準則和責任，確保其不會濫用市場機制導致技術泄露或不當競爭行為。

（四）體系構筑：完善政策制度體系，護航科技創新生態

科技創新新型舉國體制要保障科技成果評價、人才評價、管理職能、產業鏈融合等基礎改革措施落地，離不開完善的政策制度體系支撐。一方面，大規?？萍紕撔聨淼耐巧a力與生產關系的雙重變化，現有政策法規必然難以滿足需求，需要對現有政策法規進行調整，同時針對新出現的問題出臺新的政策制度；另一方面，在我國的科技創新新型舉國體制中，可能面臨各種沖擊與風險挑戰，要通過建立健全政策制度體系保障其平穩健康發展，推動科技創新和制度創新“兩個輪子”共同驅動，促進生成科技創新良好生態。

在相關政策制度的制定實施中要把握好以下三個方面：第一，要繼續完善豐富制度體系，認真貫徹落實《關于健全社會主義市場經濟條件下科技創新新型舉國體制的意見》與《關于深化院士制度改革的若干意見》等制度文件，轉變政府在科技管理方面的職能，注重科技人才隊伍的激勵機制建設，營造良好的創新生態。同時也應該注意到現有政策制度文件數量少、覆蓋面窄的問題，繼續制定出臺更為具體的實施細則，提供堅實的制度基礎。第二，在科技創新成果的攻關中，繼續完善協調不同創新主體的協作組織機制，提高科技創新任務、科技力量和創新資源之間的匹配程度?？萍紕撔鲁晒膽梅矫嬉^續提升市場化程度和“產學研用”深度融合程度，加強科技成果與市場的對接，提高科技成果的轉化率和經濟效益。同時加強“產學研用”之間的合作，促進知識、技術和管理經驗的共享，形成良性互動的創新生態系統。在完善產權保護制度方面，要創造一個公平、公正、透明的競爭環境，保護創新者的合法權益。第三，加強科技創新思想文化建設，可持續發展的科技創新體系離不開重視創新的社會環境，要積極開展科學教育活動，提高全民科學素質、弘揚科學精神、傳播科學思想，營造有助于科技創新的社會氛圍，形成鼓勵創新、歡迎創新的社會輿論，充分發揮思想陣地在科技創新新型舉國體制建設中的作用?？傊?，科技創新新型舉國體制要通過完善政策制度體系為良好科技創新生態的形成提供制度體系基礎。

（五）隊伍建設：完善人才培養激勵機制，為科技創新提供人才支持

黨的二十大報告指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源?！苯∪萍紕撔滦滦团e國體制的首要內容就是強化國家戰略科技力量，而其關鍵在于科技人才的培養與激勵。人才強國戰略取得顯著成效，標志著我國已經建立了較為完整的人才培養機制，但是仍然存在基礎研究人才隊伍結構失衡、人才激勵機制觀念落后等問題。

首先，人才培養機制決定了科技人才儲備的數量與質量。為了增強科技創新人才的后備力量，應當注重從以下幾方面發力：營造鼓勵創新、包容失敗的創新文化，弘揚科學家精神，嘗試采用啟發式、探究式和研究式的教學方法，尊重與支持學生的個性化發展；推動部分普通本科學校轉向應用技術型高校，鼓勵開展校企聯合培養試點，提升本科生教育質量；研究生培養更加注重教學與實踐相結合，學術研究生培養探索科教結合新模式，專業學位研究生深化推行產學研聯合培養；支持學校創新創業教育改革，鼓勵開展多樣化、多層次創新創業活動。其次，人才激勵機制決定了是否能夠將科技人才的積極性充分調動起來。要以能力和貢獻為導向建立科技人員分類評價標準，針對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化分類采用不同類型評價標準。將評價結果與崗位聘用掛鉤，在保障科研人員工資待遇的前提下適當向關鍵崗位、業務骨干和突出貢獻人員傾斜。另外，還要深化科技獎勵機制改革，國家層面逐步完善針對重大貢獻的科研團隊和科研人才的獎勵方案，社會層面引導規范社會力量設立科學技術獎勵。最后，院士是我國科研人員的最高榮譽稱號，對科研人員起著榜樣作用。要繼續完善院士遴選評審機制，明確院士學術兼職和待遇的相關標準，營造良好學術科研環境，實行院士退休退出制度。

四、結語

完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制成為我國科技體制改革的關鍵措施，是馬克思主義科技創新思想在新時代科技創新體系實踐中的重要發展?？萍紕撔滦滦团e國體制在生成論角度上是不斷增強科技創新動力的體制創設，在認識論角度上是對于我國當前高質量發展現實要求的精準把握，在方法論角度上遵循整體性思維和矛盾思維?？萍紕撔滦滦团e國體制形成了經濟、政治、歷史環境共同作用的外部環境機制和黨的領導下統籌全局，協調各方組織結構機制以及目標管理、合作管理與獎勵激勵機制的運行機制等內在機理?？萍紕撔滦滦团e國體制的實現需要堅持中國共產黨的領導核心作用，要從當前我國社會主義市場經濟條件出發，完善科技人才培養與激勵，推進政府管理向指導與服務職能轉變，同時要注重政策制度等頂層設計的落實。未來對于科技創新新型舉國體制的研究還需從以下三個方面用力：一是著力于全面總結馬克思主義有關科技創新的思想，形成系統化的馬克思主義科技創新思想，揭示新型舉國體制的學理基礎；二是加強新型舉國體制的精細化論證，新型舉國體制作為一種具有中國特色的科技創新機制，在政策制定、創新成果應用、科研人才管理等方面有著不同的要求，應從概念厘清出發深入研究；三是對于新型舉國體制后續效果的評估，其牽涉面較廣，社會參與廣泛，消耗資源也較多，應注重學科交叉與融合，進而形成多學科聚合效應，共同向縱深推進科技創新實踐發展。