綏化市農業科技推廣政策實施效果評價及優化研究

艾興年 寇晨歡

摘?要：農業的發展，離不開政策、科技和投入，尤其在當前農業科技正經歷深刻變革的階段，有效的政策供給，會對農業科技創新提供有利條件。為此，黨中央、國務院就深化農業科技推廣問題出臺了一系列政策，旨在建全適合現代農業發展要求的推廣體系，實現對基層農技推廣機構的精準支持，加快建設國家農業科技創新體系，深化農業科技成果轉化和應用。但在實際工作中，由于政府科技推廣體系仍不健全，導致科學技術并未能在農業生產中發揮其應有的作用，科技成果轉化不足。文章以綏化市為例，對農業科技推廣政策的實施效果進行評價，分析其中存在的問題，并探討有效的優化措施，以期為農業科技的推廣作出貢獻。

關鍵詞：綏化市；農業科技推廣政策；現代農業發展

中圖分類號：F324.3?文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

農業現代化是鄉村振興的總目標，需要在強有力的農業科技支持下才能得以實現，這不僅需要農業科技創新，也需要加強對農業科技的推廣，才能讓廣大農民群體能了解、掌握先進的農業科技，將其應用到種植上。目前，我國農業現代化建設已進入關鍵時期，農業科技創新的地位越來越重要。近年來，在黨中央出臺的文件、國家未來規劃建設相關文件中，均指出應將農業科技創新擺在重要位置，切實發揮農業科技對農業產業建設和發展的指導作用；同時，也明確要求各地應注重對農業科技的推廣，讓農業科技被更多農戶所知曉和接受，將其運用到農業生產中。

1農業科技在實現農業現代化中的價值

1.1?有利于推動農業的高質量發展

農業的高質量發展，是農業現代化的新階段，也是我國農業發展的必由之路。綠色、安全、效益，是農業高質量發展的重要目標。農業生產應建立在尊重和保護自然的前提下，實現對自然資源的循環利用，這也是我國農業高質量發展的前提條件。但就目前來看，我國農業生產中對自然資源的利用率不高，無法同時兼顧生態和經濟效益，無法充分體現土地的產能貢獻，農業產品的質量和安全性不達標。而這些問題均需要借助于數字信息技術的運用，通過農業科技現代化來解決。在“互聯網+”技術的支持下，農業產業鏈獲得了顯著的升級[1]，自動化系統的運用，使得農業生產種植呈現出智能化的趨勢。而在經營服務領域，可通過物聯網、云計算等技術的運用，極大的拓展農產品銷售渠道，并為用戶們提供個性化的營銷方式。這些先進技術的運用，在構建完整農業產業體系、實現農業現代化發展中，起到至關重要的作用。

1.2有利于推動城鄉統籌發展

我國特殊的國情和社會歷史條件，決定了城鄉二元結構必然會在很長一段時間內存在。雖然這種結構曾經在現代工業建設中發揮了重要作用，但也從一定程度上阻礙了生產要素的自由流動，導致農村公共資源不足、人口流失，呈現“空心化”狀態，并引發了城鄉、工農割據局面等問題。隨著我國邁入以城帶鄉的新階段，統籌城鄉協調發展已成為我國社會發展的新趨勢。早在黨的十七屆三中全會中就已指出農業科技進步的重要性，作為國家發展的重要動力，科技創新可通過吸引資金、人才、技術等要素向農村流動，優化科技資源合理配置等途徑，帶動人才返鄉置業，提高農村土地利用率，推動傳統農業向高度集約化、商品化的現代農業轉變，實現城鄉融合式發展。

1.3農業科技現代化是發展智慧農業的關鍵

我國智慧農業起步較晚，直至“十四五”期間，才逐漸走向大眾視野。智慧農業立足于生物、數字等先進技術，以數據作為關鍵生產要素，和傳統農業相比，在感知、生產和管理上更加智慧化，是一種高級的農業生產形態。智慧農業和農業科技現代化核心要求相符，均需借助于物聯網、大數據、云計算等先進技術，推動整個農業生產的全面升級[2]，形成全新的農業生產方式。因此，農業科技的發展和應用，可為智慧農業提供必要的科技支持，是實現智慧農業發展的關鍵。

此外，通過農業科技的應用，還能有利于推動農業質量和效率變革，推進農業供給側結構性改革，幫助我國社會更快的走向新型農業現代化道路。由此可見，農業科技在現代農業發展中發揮重要作用，可更好的實現鄉村振興、農業興旺、農民幸福。而要實現這一局面，則應依托于強有力的農業科技推廣政策，讓農業科技惠及更多農民群體。

2綏化市農業科技推廣現狀

2.1綏化市農業發展現狀

綏化市位于黑龍江省中部，屬于松嫩平原的呼蘭河流域，北部與齊齊哈爾市、黑河市接壤，西靠油城大慶，南部與省會哈爾濱市相連，東接林都伊春，幅員面積3.5萬公里，有著豐富的農牧資源，耕地面積2845萬畝，有“兩山一水七分田”之稱。綏化市轄北林1市轄區，管轄3個縣級市、6個縣，有166個農村鄉鎮、1336個行政村。黨的十八大以來，至“十三五”期末，綏化市地區生產總值達1150億元，比2010年翻了一番；2021年，綏化糧食生產突破230億斤，實現“十八連豐”，綏化10個縣（市、區）進入全國糧食生產先進縣行列；同時，隨著農業和休閑旅游、電商等行業的深度結合，農民收入顯著增加，據統計，截至2020年末，農村常住居民可支配收入達9321元，提前3年實現比2010年翻一番的目標。此外，當地農業科技領域獲得了一系列成就，基于農業科技在農業生產中的重要作用，當地傳統農業在向現代化農業轉型中，也對農業科技推廣提出了更高要求。

2.2綏化市農業科技推廣現狀及效果評價

近年來，綏化市緊緊圍繞省、市委農村工作會議精神，克服了當前可能存在的種種困難，不斷創新工作方法，采取多種措施，科學謀劃了農業科技推廣方案，以科技助力農業生產。全市組織作物育種、栽培、推廣專家，推廣黑土耕地保護核心技術，加大優良品種的推廣應用力度，對本地關鍵技術進行示范推廣，瓶頸技術攻關，技術模式集成組裝等。全市重點推廣了玉米大壟雙行種植、大田作物綠色集成標準化栽培等農業主推技術，覆蓋種植業4226.3萬畝。2022年春耕期間，綏化市在充分研究的基礎上，將上述技術通過農事指南、微信群、科技明白紙的形式下發至各鄉鎮，全方位開展農技培訓、生產指導，邀請農技、畜牧專家在微信公眾號開展系列講座11期，累計點擊量達3000余次；通過電視講座，邀請縣農技中心、畜牧中心專家講授農業生產技術；邀請東北農業大學、省農科院等專家開展線上培訓，舉辦棚室和特色高端經濟作物專題培訓，僅綏棱縣就有5000多戶收看，累計培訓場次20場，受訓面達8000余人次，實現線上培訓“農戶不出門，專家送上門”；此外，農技推廣科技人員多次深入基層進行現場指導，落實水稻提質增效營養富硒技術、土壤培肥和綠色增產增效技術、蟹稻種樣技術等，解答農民最關心的問題，助力農業生產。在調查中發現，經過農業科技推廣，當地農民群體中74.6%學習了新技術，38%提高了對農業的整體認知，55.2%了解了新政策，提示農業科技推廣政策有較大的覆蓋面，推廣已初見成效。但就對具體推廣政策的滿意度方面，調查顯示，滿意者僅占23.9%。此外，?100%被調查者愿意配合推廣政策派發相關政策材料和傳單，但僅20%愿意建設鄉村科技政策示范點，26.7%組織鄉村科技推薦會，46.7%組織小規模講座，提示雖然綏化市的農業科技推廣隊伍和規模均不斷擴大，但在具體推廣政策執行方面卻仍有部分不盡人意之處。

3綏化市農業科技推廣政策中存在問題和原因分析

3.1農業科技推廣隊伍素質不高

目前，綏化市農業科技推廣隊伍中，多數人員學歷低、職稱低、年齡大，總體來說，綜合素質不強，對新知識、新事物的接受能力不強，仍停留在舊的理論實踐中，推廣內容、手段較為單一，也很少參加專業培訓，推廣知識、技術更新較慢，落后于當前日新月異的農業科學技術，很難切實發揮農技推廣的作用，導致先進的農業技術現代化技術無法被及時傳遞給廣大農民群體、真正服務于農業生產[3]。而且，綏化市農技推廣隊伍存在工資待遇低下、晉升渠道不暢通、獎懲措施不完善等問題，個人發展空間受限，不少人員因出現思想波動而引起人員流失。而通過支農政策招聘的大學生，也因缺乏清晰的職業發展規劃，而無法在服務期滿后將其留在農技推廣隊伍中；部分基層農技推廣人員僅僅為兼職，也不利于提高推廣效率。

3.2農技推廣存在嚴重的產學研脫節現象

農業科技應建立在對農業生產實際的研究基礎上，通過學習、推廣，將其轉化為生產力。由此可見，對于農業科技來說，產、學、研三個環節緊密相連，最終以服務于農業生產為目的。但在綏化市農業科技推廣實踐中，三個環節間存在部分脫節現象，未能在切實結合當地農業生產特色的基礎上與科研院所、院校等科研單位加大合作力度，做好對農作物良種的選育。未能對農技推廣隊伍展開專業培訓，導致相關人員知識更新慢，推廣水平不高。此外，農技自身創新和產業供銷鏈中也有不少問題。由于產、學、研三個環節間信息溝通不暢、信息量不足，在生產、市場、科技三方面的信息分屬于三個系統，價值認識、利益分配認識均尚未統一，分配機制不健全，使得產業融合問題頻發。

3.3農業經營規模小、基礎設施落后

在多重因素限制下，綏化市農業生產目前以個體經營為主，較為規?；慕洜I主體占比不高。農業生產經營中，外界企業商業化投資、運營力度不足，也沒有相應的農業投資項目，缺乏足夠的規模效應，均不利于農技推廣工作。同時，農業基礎設施建設仍處于初級發展階段，除了前文所述的少量規模性農業經營單位，多數個體農戶仍處于人工種養狀態，本身就沒有太多的農業機械購買需求。而且，政府在農機補貼政策執行方面不到位，也未能將主要農機性能、優勢、使用方法等內容傳遞給廣大農民群體，使得他們對先進農機了解甚少，現代農業意識缺乏，仍使用較為落后的設施開展農業生產。

3.4農村人口文化程度低，交通不發達

綏化市從事農業生產的人口文化普遍偏低，既往調查顯示，大部分農村人口學歷集中在小學、初中，甚至還有部分人員未上過小學，大專及以上文化程度的農民更是鳳毛麟角。較低的文化水平，為他們接受新型科技帶來較大困難，而青壯年多前往城市發展，農村老齡化問題越來越嚴重，對農技推廣進一步造成了困難[4]。綏化市地勢東北高、西南低，包括低丘陵、高平原、河谷平原三種地貌，其周邊農村地區中，不少地方因地勢問題而影響到交通建設。部分農村地區道路路面硬化程度不足，存在坑洼崎嶇、道路狹窄、質量差等情況，也未能進行定期養護，受惡劣氣候影響較大，道路彎曲，路險難行，“村村通”工程未能實現全覆蓋，農村人口外出不便，不利于農技推廣。

4綏化市農業科技推廣優化措施探討

4.1為農業科技應用提供制度保障

農業科技創新所涉環節眾多，對不同環節應采取不同的制度支持。結合當前普遍存在的農技創新競爭性投入快速增長，而基礎性、公益性投入增長放緩的局面，政府應做好統籌規劃，全面調整農技創新投入方式，在適度穩定競投的同時，加大對農技的基礎、穩定、公益性投入。針對農業基礎研究投入落后、缺乏良好的農技創新環境和支持等問題，地方政府應逐步增加對基礎性、應用性研究的投入份額，并以穩定性資金支持為主，放寬對農技創新項目的周期限制，以便于長期限農技創新項目獲得更好的發展。

4.2優化農技推廣隊伍結構

綏化市應加大農技推廣隊伍建設，健全人才引進和走出機制，結合鄉村振興戰略，完善大中專人才招聘渠道，加大政策扶持，盡可能吸收優秀的大學生進入農技推廣隊伍，將其學校專業知識和基層實踐相結合，扎實做好傳、幫、帶，充分發揮大學生致力于基層的服務熱情，壯大推廣隊伍。提高人員待遇，暢通晉升渠道，為人員提供更廣闊的發展空間，做好人員的個人發展規劃，盡可能留住人才，減少農技推廣隊伍的人才流失。

4.3加強產業協作和信息化建設

在進行農技推廣過程中，應注重多產業協同，做到投入和產出的優化組合；加強和綏化當地農科院所、大專院校等科研、教學單位合作，結合本土特色和市場需求，進行定向培養、校企合作提供實習機會和就業崗位等，培養創新型農業科技實用人才。建議相關專業科研機構深入農業生產一線建立試驗基地，成立由專家、技術人員組成的農技推廣組，以科技下鄉、定向幫扶的方法推廣先進農業科技，并在深入生產一線過程中進行實地考察和調研，及時發現農業科技推廣與實際應用中存在的問題，以課題的方式對其進行深入研究，找尋更合理的農技推廣模式。加強農業生產、加工、銷售等步驟中的信息化技術應用，深入推廣智慧農業、設施農業等現代化農技；采用“互聯網+”方式，增加人工智能、大數據、區塊鏈等先進信息技術的覆蓋面，通過科技網站、公眾號、服務熱線等手段[5]，共同構建成農業信息網絡系統，實現農技信息的共享。加大對農技研究的經費投入，提高農技成果質量和成果轉化率，實現多產業融合，使農技能切實轉化為現實生產力。

4.4加強農技創新活動各環節的分工協作

綏化市農技推廣部門應注重不同環節間的分工合作，從項目設計、科創投入入手，促進各個環節間的聯合?？删C合農業科學研究、對各項新技術的集成示范、推動農業產業化發展及農技推廣等各個環節，對其進行系統化設計，要求不同環節均應有科技人員參與，合理配置各環節的資金和資源投入，鼓勵形成集創新、轉化、示范、推廣為一體的農技推廣團隊；加快基層農技推廣單位改革，明確機構職能定位，使其能充分發揮農技示范推廣上的積極作用。建立農技推廣和科技創新對接的有效機制，引導企業主體、推廣機構均能參與到農技創新中，讓農技推廣所涉及的各個主體間均能形成利益共同體，讓農技創新項目和實際生產需求緊密結合，提高農技創新成果轉化、示范和推廣效率。此外，還應加大對農技推廣單位的扶持力度，改善各服務站設施，提高相關人員服務農技創新的能力。

4.5推進農業基礎設施建設

農業基礎設施建設是實現農技推廣和農業現代化的基礎。綏化市應加大資金投入，健全村社一級農業基礎設施，改善基層農技推廣站工作環境，引進先進農業檢驗設備[6]，由專人負責管理和維護。做好對普通農戶關于先進科技、生產手段的指導，幫助他們提高在相關技術、設備等生產要素方面的投入；對購買農技設備的農戶給予優惠補貼，使先進的農機設備能惠及更多的農戶，提高農業種植效率。推進農業供給側結構性改革，引入共享經濟概念，以獎補的方式加強對公共基礎設施的修建和維護，更好的落實對農業發展中短板的彌補。

4.6加快交通設施建設

結合鄉村振興戰略的有力政策，綏化市應做好對周邊鄉村地區交通網絡的規劃，加大對路網財政預算的投入，增加各縣區對外的交通路線，尤其是高速公路、高鐵的建設，加速各鄉村和外界的聯系，提高農產品貿易效率。完善公路養護管理體制，修繕和加固公路，實施路面硬化工程，提高公路質量；做好對各條道路的維護，加強對在建項目的監管，以確保公路工程建設的保質保量，兼顧鄉鎮公路的建設、養護和維修工作。增加鄉鎮通往縣城的公交車，改善農村出行方式，提高農村公路的綜合運輸質量。

5?結論

文章通過對綏化市農業科技推廣政策實施效果的評價，總結出當前農技推廣中面臨的問題，包括農業科技推廣隊伍素質不高、農技推廣產學研脫節、農業經營規模小、基礎設施落后以及農村人口文化程度低、交通不發達等，提出農技推廣制度保障、優化推廣結構、加強產業協作和信息化建設、推進農業基礎設施建設和加快交通設施建設等策略，以期更好的開展農技推廣工作。

參考文獻：

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[3]郭艷軍，陳秧分.生態現代化視域下我國新型農業現代化路徑選擇[J].改革與戰略，2017，33（5）：19-22.

[4]王小兵，康春鵬，劉洋，等.牢牢抓住建設智慧農業的時代主題[J].中國農業資源與區劃，2021，42（12）：?46-50.

[5]譚子聰，趙宇琛，鄭海青.現階段智慧農業推廣難題分析與解決方案研究[J].天津農業科學，2019，25（9）：?46-48.

[6]楊娟，葉進，馬仲輝，等.基于互聯網加智慧農業的農科人才培養模式探究[J].實驗室研究與探索，2021，40（3）：?145-148.

[作者簡介]艾興年（1996—），男，漢族，黑龍江綏化人，本科，研究方向：農業經濟與政策；通訊作者：寇晨歡（1990—），女，漢族，山東樂陵人，博士，助理研究員，研究方向：資源系統工程、韌性。