公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系構建研究

李旻序

［摘 要］考核指標體系是全面預算管理下績效評價工作的重要內容，構建起來極為復雜。文章以公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系為研究對象，首先介紹公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系構建的研究背景，然后分析公辦高校全面預算績效管理現狀，接著總結出公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系構建應遵循的原則，最后提出構建公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系的路徑。

［關鍵詞］公辦高校；全面預算管理；績效管理；考核評價指標

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.003

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0010-03

0? ? ?引 言

黨的十九大和二十大都明確提出“全面實施績效管理”的預算管理改革要求。全面預算績效管理是將申報預算績效目標、預算目標執行情況監控、績效評價及績效評價結果應用融入預算管理的全過程中，使全面預算管理與績效管理有機結合的一種管理模式。隨著全面預算績效管理在預算管理工作中的重要性日益凸顯，公辦高校原有的預算績效管理體系已經不適應預算管理工作的要求，特別是預算績效管理中原有的預算績效考核評價指標體系逐漸呈現出約束力不足、考核體系不健全及不科學等問題，制約了公辦高校全面預算績效管理工作的開展。公辦高校需要進一步優化原有的預算績效考核評價指標體系，通過全面、系統的分析，構建一套符合公辦高校實際、科學合理、操作性強且行之有效的全面預算績效管理考核評價指標體系，這已成為公辦高校財務管理的當務之急。

1? ? ?研究背景

2013年財政部印發的《預算績效評價共性指標體系框架》、2015年最新版《中華人民共和國預算法》的實施和2018年《中共中央 國務院關于全面實施全面預算績效管理的意見》的頒布，雖然從宏觀視角為高等院校預算績效管理的推廣應用提供了參考，但從微觀視角來看，這些政策法規難以對公辦高校的全面預算績效管理進行個性化的規范。因此，結合公辦高校預算績效管理實際探討全面預算績效管理考核評價指標體系十分重要［1］。

深化財稅體制改革、建立現代財政制度是推進國家治理體系及治理能力現代化的要求，全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的必經之路和內在要求。隨著公辦高校全面預算績效管理工作的逐步推進，公辦高校在日常經濟業務活動中遇到的風險更加復雜和具有挑戰性，原有的預算績效考核評價體系難以發揮應有的作用，因此需要研究如何構建公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系［2］。

教育經費是我國財政資金的重要支出項目之一，其投入產出效果是社會關注的重點，特別是隨著最新版《中華人民共和國預算法》的實施，預算績效成為衡量財政資金支出效率的關鍵因素。因此，研究全面預算績效管理考核評價指標體系的構建具有現實指導意義［3］。本文以公辦高校的全面預算績效管理考核評價指標體系為研究對象，針對其中存在的問題，結合公辦高校實際，科學設計公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系。

2? ? ?公辦高校全面預算績效管理的現狀

2.1? ?考核評價指標設計不科學、不合理，沒有形成完整體系

公辦高校全面預算績效管理工作開展過程中，在設置社會效益、經濟效益、數量、質量等具體三級考核評價指標時并沒有明確的規定，所以設置的項目具體績效指標不利于量化，缺少可以進行衡量的指標，在評價時顯得比較空泛。目前，公辦高校在全面預算績效管理工作過程中沒有構建一套通用性強、績效可比的指標體系。指標體系的設計應該與高校的戰略目標和發展方向一致，在構建指標體系時，需要明確績效評價的目標和期望。

2.2? ?缺乏全面預算績效管理制度

公辦高校的全面預算績效管理制度缺乏明確的目標和指引。缺乏明確的目標，導致績效評價的方向和重要性模糊不清，無法為高校管理層的管理和決策提供有效的引導。通過對公辦高校全面預算績效管理現狀進行調研，發現大部分公辦高校缺乏關于全面預算績效管理的指導性文件，或文件制定的時間太早，大多在2020年以前。由此可見，公辦高校缺乏科學的全面預算績效管理制度，而且全面預算績效管理制度缺乏持續改進的機制［4］。全面預算績效管理制度應該經歷一個不斷改進和優化的過程，如果缺乏有效的反饋和改進機制，就會導致制度無法及時適應高校的變化和發展。

2.3? ?項目實施單位全面預算績效管理意識不足，預算績效評價工作開展困難

公辦高校項目實施單位對于全面預算績效管理的重要性缺乏充分的理解和認識，對其價值和影響有所忽視。他們認為將項目經費執行完就可以，忽視了績效管理對項目結果的影響。因此，項目實施單位對績效評估工作缺乏配合意識和參與意愿，在評估過程中缺乏必要的支持和配合，導致績效評估工作開展困難和結果不準確。項目實施單位由于缺乏對全面預算績效管理的重視，只是應付完成任務，而不注重任務完成的質量和效果。他們可能沒有充分利用資源，導致任務完成效果不盡如人意，項目績效水平不高［5］。

3? ? ?公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系構建應遵循的原則

3.1? ?目標導向性，主次清晰，重點突出

考核評價指標體系應緊密結合高校的戰略目標和發展方向。指標的設定應能夠反映高校的發展目標，確保全面預算績效管理的目標與高校整體的發展目標一致?？己嗽u價指標體系應從多個維度全面評估高校的績效，包括財務、教學、科研、社會服務等方面?？己嗽u價指標體系應覆蓋高校各項核心業務活動，確保評估的全面性和客觀性。

3.2? ?可衡量性和可操作性

考核評價指標體系應具備可衡量性，即能夠以具體的數據和指標展示高校的績效表現。同時，指標應具備可操作性，既能夠在實際操作中收集相關數據，還能進行相對容易的分析和評估。

3.3? ?持續改進性和適應性

考核評價指標體系應具備持續改進性和適應性，能夠隨著高校的發展和變化不斷得到修訂和優化?？己嗽u價指標體系應能夠及時反映高校的新特點和變化需求，以保持自身的有效性和適應性。

4? ? ?公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系的構建路徑

2015年，國務院公開了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出了“雙一流”建設的主要任務；2022年，教育部、財政部、國家發展改革委再次更新了“雙一流”建設的任務?；诖?，公辦高?？梢詫⑦@些任務作為高校全面預算績效管理考核評價的一級指標?！半p一流”建設的主要任務如下：一是要超常規培養急需的高層次人才，聚焦培養基礎學科人才；二是要下大氣力全方位打造一流師資，以長遠眼光發現和培養更多戰略科學家；三是要強力支撐高水平科技自立自強，以“四個面向”找準方向，以組織科研匯聚能量，以創新體系和學術生態厚植土壤；四是要高品質回應經濟社會高質量發展新需求，對接新發展格局，調整學科專業布局，針對解決現實問題推進學科交叉融合，以各自特色優勢助推區域形成比較優勢，成為產學研協同創新體系中的樞紐性節點。根據這些任務，本文將其歸納總結為績效考核評價指標體系的五個一級指標：人才隊伍、科研水平、師資隊伍、學術水平、社會服務水平。本文在篩選出一級指標的基礎上，結合公辦高校具體情況設計出二級指標和三級指標。表1是參考“雙一流”建設有關方案提出的五項建設任務的具體內容而構建出的公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系。

5? ? ?公辦高校全面預算績效管理考核評價指標體系的應用建議

公辦高校構建出合理的全面預算績效管理考核評價指標體系之后，最重要的是體系應用。公辦高校要強化全員全面預算績效管理意識，將評價結果與資源配置掛鉤，加強高校全面預算績效管理的信息化建設。公辦高校要增強預算績效評價參與部門的績效管理意識，提高高校財務人員專業素質，這些都是公辦高校提高考核評價指標體系應用有效性的重要途徑。在預算績效考核評價工作中，非財務部門的人員總是會有預算績效評價與自己無關的想法，導致預算績效評價在實施過程中遇到阻力。但全面預算績效管理要求所有部門都參與其中。因此，公辦高校要加強對學校所有部門進行財政政策和預算管理、績效管理的解讀與指導，讓參與者認識到實行全面預算績效管理的意義，了解全面預算績效管理考核評價指標體系的內容，打消參與部門的錯誤理念，使參與全面預算管理的部門更加有主人翁意識。同時，公辦高校在全面預算績效管理過程中要強化預算績效評價結果的應用，明確將各部門預算績效評價結果與次年預算經費掛鉤，這種做法可以提高各部門工作的積極性。

6? ? ?結束語

全面預算績效管理可以解決公辦高校當前面臨的經濟困難、發展經費不足的現實問題，還可以提高公辦高校的資金使用效率，提升公辦高校的內部治理水平。盡管全面預算績效管理的實施道路上存在諸多障礙，但公辦高校依然要克服困難，堅定不移地進行全面預算績效管理。公辦高校要積極構建全面預算績效管理考核評價指標體系，為實施預算績效考核評價提供依據和指導。

主要參考文獻

［1］韓璐.建立科學合理的項目支出績效評價管理體系：財政部有關負責人解讀《項目支出績效評價管理辦法》［J］.中國財政，2020（7）：48-49.

［2］李素英，謝明明.高校預算績效評價指標體系的構建及應用研究［J］.會計之友，2022（11）：118-125.

［3］王遠.高校預算績效管理研究：以J高校為例［J］.經濟師，2023（7）：88-89，91.

［4］馬靜雅.高校預算績效管理問題探析［J］.納稅，2019（33）：279.

［5］趙金娃.高等學校預算績效指標體系的研究與實踐［J］.現代審計與會計，2021（5）：40-41.