從嚴抓好黨的紀律建設

張浩

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把紀律建設擺在更加突出位置。黨的十八大明確提出紀律建設這一命題，黨的十九大將黨的紀律建設納入到黨的建設總體布局，黨的二十大對“全面加強黨的紀律建設”作出戰略部署。2024年1月，二十屆中央紀委三次全會將“突出嚴的基調深化黨的紀律建設”列入今年主要工作，提出在全黨開展一次集中性紀律教育。各級黨組織和領導班子要以這次黨紀學習教育為契機，進一步深化對加強黨的紀律建設重要性和忽視黨紀、違反黨紀問題危害性的認識，從嚴抓好黨的紀律建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障。

一、高質量開展好黨紀學習教育

開展黨紀學習教育是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。黨中央高度重視，習近平總書記多次就開展黨紀學習教育發表重要講話、作出重要指示批示。中央政治局召開會議，審議《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），強調要堅持黨性黨風黨紀一起抓，推進紀律教育常態化，加大《條例》宣傳教育力度，引導廣大黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調：“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育?！痹诤峡疾鞎r，習近平總書記強調：“組織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領導干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權?！绷暯娇倳浀倪@些重要講話和重要指示，為開展黨紀學習教育提供了重要遵循。我們要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和黨中央決策部署上來，高質量開展黨紀學習教育，確保取得扎實成效。

深刻認識開展黨紀學習教育的重大意義。開展黨紀學習教育，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的延伸拓展，是進一步鞏固拓展主題教育成果，積極探索紀律教育經?；?、制度化的有效途徑，是全面貫徹落實習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、解決大黨獨有難題的必然要求，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保障。在全黨開展黨紀學習教育，就是要進一步深化對加強黨的紀律建設重要性和忽視黨紀、違反黨紀問題危害性的認識，推動廣大黨員、干部強化遵守紀律的思想和行動自覺，以嚴明的紀律確保全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統一思想、統一行動，知行知止、令行禁止，堅決切實貫徹落實黨中央重大決策部署，形成推進中國式現代化的強大動力和合力。

牢牢把握開展黨紀學習教育的目標要求。要高質量完成黨紀學習教育任務，必須緊緊錨定目標任務不放松，把握目標內涵，樹牢目標導向，堅持聚焦目標任務來謀劃、來推進，確保前后有機銜接、取得實效。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。要推動廣大黨員認真學習黨的紀律規矩，自覺把遵規守紀刻印在心上。要將領導干部作為重點，注重發揮其帶頭示范作用，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦解決一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，教育引導黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領導干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。要通過黨紀學習教育，引導黨員、干部搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。

緊緊抓住開展黨紀學習教育的學習重點。高質量開展黨紀學習教育，必須抓住學習重點。要將《條例》學習貫穿黨紀學習教育始終，做到學紀、知紀、明紀、守紀?！稐l例》是規范黨組織和黨員行為的基礎性法規。新修訂的《條例》在總結實踐經驗基礎上，與時俱進完善紀律規范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。要堅持逐章逐條學、聯系實際學，緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律進行研討，抓好以案促學、以訓助學，推動《條例》入腦入心。要發揮新媒體宣傳優勢，在紀委監委網站、微信公眾號等平臺打造網絡“微課堂”，定期轉發《條例》全文、視頻圖解、權威解讀、案例解說等相關文章，方便黨員、干部隨時學、隨地學，營造學習《條例》的濃厚氛圍。要教育引導黨員、干部準確掌握《條例》的主旨要義和規定要求，進一步明確日常言行的衡量標尺，用黨規黨紀校正思想和行動，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養的過程。黨員、干部要對照《條例》，以“最深刻”的查擺剖析，舉一反三、引以為戒，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，切實抓好問題整改，在嚴守紀律規矩方面當好表率。

切實提高開展黨紀學習教育的實際成效。要將加強黨紀學習教育作為落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作，把個人自學與集中學習結合起來，更加注重融入日常、學用結合，切實做到常抓不懈、久久為功。要深化警示教育，創新警示教育形式手段，深刻剖析違紀典型案例，注重用身邊事教育身邊人，積極開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，持續增強警示教育影響力、滲透力，讓警示教育入腦入心，提升以案促學實效。要堅持兩手抓兩促進，力戒形式主義，把開展黨紀學習教育同落實黨中央重大決策部署、完成本地區本部門本單位重點工作緊密結合起來，使黨紀學習教育每項措施都成為促進中心工作的有效舉措，切實防止“兩張皮”，推動黨紀學習教育取得實實在在的成效。要狠抓檢視整改，深入查改問題，抓好建章立制，推動從解決一個問題到解決一類問題，確保常態長效。

二、把嚴明政治紀律和政治規矩擺在突出位置

黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。黨中央明確要求，“要進一步嚴明政治紀律和政治規矩，以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴”。開展黨紀學習教育，從嚴抓好黨的紀律建設，必須把嚴明政治紀律和政治規矩擺在更加突出的位置。

嚴明政治紀律和政治規矩最根本是要維護黨中央權威和集中統一領導。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，最根本的是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，要在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，聽從黨中央指揮，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。維護黨中央集中統一領導是具體的而不是抽象的，必須看行動、見實效，牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有部門和地方特點的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提。決不允許“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。新修訂的《條例》完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在第五十六條中增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律?？傊?，黨員、干部要堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，推動各級黨組織和黨員、干部與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。

嚴明黨的政治紀律和政治規矩要從遵守和維護黨章入手。遵守黨章，就是遵守黨的最大政治紀律和政治規矩。黨章明確規定，共產黨員要“自覺遵守黨的紀律”，“執行黨的決定”，“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。當前，有些黨員、干部在政治上、工作上、生活上犯錯誤，大都緣于沒有按照黨章辦事。因此，嚴明政治紀律和政治規矩必須從黨章入手，要求每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，把黨章作為根本的行為準則，把遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中去，不論在什么地方、在哪個崗位上，都要經得起風浪考驗，做政治上的明白人，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，永葆共產黨人政治本色。

嚴明黨的政治紀律和政治規矩要確保黨員、干部對黨絕對忠誠。忠誠是共產黨人必須具備的優秀品格，體現在對黨的信仰、黨的組織、黨的路線方針政策、黨的紀律等的擁護、執行、遵守上。我們黨一路走來，經歷了無數艱險和磨難，但任何困難都沒有壓垮我們，任何敵人都沒能打倒我們，靠的就是千千萬萬黨員的忠誠。對黨絕對忠誠是黨員干部的基本政治素養和應有政治品格，也是敬畏政治紀律、嚴守政治規矩的具體表現。習近平總書記強調：“對黨絕對忠誠要害在‘絕對兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠?！眹烂髡渭o律和政治規矩，要求確保黨員、干部對黨絕對忠誠。要教育引導黨員、干部強化對黨絕對忠誠，就要確保黨員、干部始終做政治上的明白人，使對黨絕對忠誠的政治品格在思想上行動上堅如磐石、不可動搖，做到頭腦特別清醒、態度特別鮮明、行動特別堅決。要牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，增強擔當精神，強化責任意識、使命意識、憂患意識，始終做到忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責。時刻自重自省自警自勵，慎獨慎初慎微慎友，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

三、嚴格遵守和執行黨的紀律

習近平總書記強調：“制定紀律就是要執行的?！灰砸幘?，不能成方圓，‘木受繩則直，金就礪則利，講的就是這個道理。黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線?！遍_展黨紀學習教育，要堅持“知行合一”，推動嚴格遵守和堅決執行黨的紀律。

使紀律真正成為帶電的高壓線。再嚴明的紀律，不執行、不遵守、不維護，也是一紙空文。從黨的建設歷史實踐看，黨內存在的很多問題和不正之風不是因為沒有紀律的條文規定，而是不能得到貫徹執行。從一些違反黨紀黨規的言行看，有不認真學習黨的規定造成的情況，更有明知故犯的情況。有的把黨的紀律和規矩置于腦后，把黨的制度規定和紀律要求束之高閣，毫無自我約束，說話隨心所欲，做事為所欲為。紀律不是可松可緊的橡皮筋，不是可有可無的空擺設。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨的紀律執行力明顯提高，大大小小違反黨紀黨規的黨員和領導干部依據黨的紀律規定受到相應處分，極大增強了黨的紀律落實和執行的有效性。對此，習近平總書記反復強調：“要提高制度執行力，讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線，使查處違紀違法問題制度化、經?；?，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！笨傊?，黨的各級組織和全體黨員，只有時刻維護黨的紀律，堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭，對違反和破壞黨的紀律的行為絕不姑息遷就，不搞上下有別、內外有別、親疏有別、退休在崗有別，才能真正把全面從嚴治黨要求落到實處。

嚴明黨的紀律應更加注重執紀。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。執行黨的紀律，關鍵在于要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。一方面，要通過落實黨委主體責任來推動執紀職責的落實。黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”有沒有抓住。各級黨委（黨組）不能當“甩手掌柜”，而是要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。另一方面，要通過落實紀委監督責任來推動執紀職責的落實。監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度。

運用好監督執紀的“四種形態”。監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的重要創新成果?！八姆N形態”是一個相互聯系的有機整體，是一個對違紀行為逐級設防的過程。在“四種形態”中，從第一種形態到第四種形態，其行為性質和量紀程度在層層加重，后一種行為是前一種行為發展的必然結果，后一種形態是前一種形態有效發揮作用的重要保障。前一種形態的工作真正做到位了，就會有效減少后一種形態問題的發生?！八姆N形態”把準了事物動態演變的基本規律，黨員、干部在違紀之初就被阻止，就可能成為黨的好同志、好干部，如果不能懸崖勒馬，就可能步步滑向違法犯罪的深淵，“四種形態”設立層層關卡，目的就是懲前毖后、治病救人，不斷推動黨員、干部向好的方向發展?！八姆N形態”把準了事物相互作用的基本規律，抓好前一種形態，就會不斷減少后一種形態的數量；后一種形態執行到位，也會反過來倒逼前一種形態成為常態，彼此之間互為因果、互為支撐、互相促進，有機互動，不斷將全面從嚴治黨引向深入?！八姆N形態”既體現了黨的紀律的嚴肅性，又體現了對黨員的關心愛護、寬嚴相濟，既注重“懲處極少數”，又注重“管住大多數”。大量的問題通過紅臉出汗解決，注重日常、防微杜漸，讓違紀問題止于破紀之初。堅持抓大不放小，區別對待、妥善處理，使紀律嚴肅無情的剛性和關心愛護的溫情并存，實現社會效果、政治效果和紀律效果的統一?！八姆N形態”的提出，表明在監督執紀上將更加細化、更加嚴格、更加全面。

堅決防止執紀中的“破窗效應”。要維護黨內法規制度的權威，就必須有剛性約束、紀律推動，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，不搞法不責眾，不搞情有可原，不搞下不為例，而是發現一起堅決查處一起，否則嚴明的黨紀就會形同虛設，成為“稻草人”，造成“破窗效應”。對此，習近平總書記明確指出：“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎、‘稻草人，造成‘破窗效應?！币乐箞碳o“破窗效應”，就必須對黨員干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，確保紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，一把尺子量到底，做到鐵面執紀、嚴格執紀，決不能失之于寬、失之于軟。

當前，我們要以黨紀學習教育為契機，從嚴抓好黨的紀律建設，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，努力使黨的紀律真正成為全黨同志在任何時候任何情況下都必須遵守的統一的鐵的紀律，從而推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（作者：中山大學中共黨史黨建研究院執行院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責任編輯：王 寅