以堅持黨中央集中統一領導為根本保證

汪亭友　趙浦辰

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上，系統總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐探索和理論思考的成就，指出在深入推進黨的自我革命實踐中需要把握好九個問題。其中，第一個問題是以堅持黨中央集中統一領導為根本保證。黨的自我革命是在黨的領導下推進的，堅持黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，深入推進自我革命必須以堅持黨中央集中統一領導為根本保證，在任何時候任何情況下都不能有絲毫的含糊或動搖。

一

堅持黨中央集中統一領導，是指引黨的自我革命沿著正確方向前進的需要。中國共產黨擁有超過9800多萬名黨員、500多萬個基層黨組織，具有強大的領導能力和執政能力，這是我們辦大事、建偉業的優勢，同時我們也面臨治黨治國的特殊難題。習近平總書記把治黨治國面臨的特殊難題概括為六個方面：如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統一思想、統一意志、統一行動；如何始終具備強大的執政能力和領導水平；如何始終保持干事創業精神狀態；如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題；如何始終保持風清氣正的政治生態。怎樣克服這些特殊難題，習近平總書記給出的答案是發揚徹底的自我革命精神，把黨的偉大自我革命進行到底。中國共產黨唯有不固步自封，刀刃向內，勇于清除侵蝕黨的健康機體的病毒，不斷增強黨的機體的免疫力，永葆黨的生機活力，才能解決大黨獨有難題，防止人亡政息，跳出治亂興衰的歷史周期率。黨中央是黨的大腦和中樞，是推進黨的自我革命的領航員和指揮員。只有堅持黨中央集中統一領導，才能做到“六個始終”，為黨的自我革命沿著正確方向前進提供根本保證。

堅持黨中央集中統一領導，是保證黨的自我革命實現既定目標任務的需要。黨的自我革命有著宏偉而艱巨的使命任務，不僅要使黨始終保持自身先進性和純潔性，始終站在時代發展前列，始終成為人民群眾的主心骨，而且要以黨的自我革命引領社會革命，走好新時代“趕考”之路，推動中國特色社會主義巍巍巨輪乘風破浪、行穩致遠。黨的二十大擘畫了新時代新征程中國共產黨的使命任務以及今后一段時期到2035年我國發展的目標任務。要如期實現黨的二十大確立的宏偉構想和戰略部署，團結帶領人民以中國式現代化實現強國建設、民族復興偉業，就必須堅持黨中央集中統一領導。這是將黨的自我革命和偉大社會革命進行到底的必然要求，也是全面建設社會主義現代化國家、不斷譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗華章的必然要求。

堅持黨中央集中統一領導，是黨的自我革命取得偉大成就的一條基本經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強黨的全面領導和全面從嚴治黨的偉大實踐中，更加強調黨中央集中統一領導，更加重視維護黨中央權威，不斷健全黨的領導制度體系。2016 年《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，堅持黨的領導首先是堅持黨中央的集中統一領導，要求全黨要維護黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。2019 年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》進一步強調，堅持和加強黨的全面領導最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。2021年《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻闡釋了“兩個確立”的決定性意義，要求全黨增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。黨的二十大報告指出，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則，是落實新時代黨的建設總要求的首要任務。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨的自我革命深入推進，全面從嚴治黨取得重大成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨內法規制度不斷健全，權力監督與制約體系不斷完善，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的凝聚力、引領力、戰斗力顯著增強。新時代全面從嚴治黨的實踐探索和理論思考，不斷深化了對黨的自我革命的認識，系統回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題。歷史和現實充分說明，堅持和加強黨中央集中統一領導，堅定維護黨中央權威，是克服前進道路上一切艱難險阻的根本保證，任何時候任何情況下都必須牢牢把握、始終遵循。

二

黨中央集中統一領導的前提，是要有權威。恩格斯曾指出，以服從為前提的權威是人類社會普遍存在的客觀現象，它廣泛存在于人們的生產生活中，也廣泛存在于無產階級反對資產階級的革命實踐中。沒有權威，就不可能有任何的一致行動。列寧在領導俄國革命實踐中更加重視使“黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構”，更加強調“造就一批有經驗、有極高威望的黨的領袖”對于“無產階級專政、無產階級的‘意志統一”的決定性作用。毛澤東同志則反復強調堅持“四個服從”特別是全黨服從中央對于黨的團結和統一領導的重大意義，他通俗地指出：“黨是人民中優秀分子的結合，大家是自覺地愿意受約束，就是承認黨綱、黨章，服從黨的決議案，愿意自我犧牲。所以有些人就不能加入我們的黨，他不受調動，他干這樣工作也好，干那樣工作也好，往東也好，往西也好，都得由他，而黨員就要服從組織，服從黨的決議?！备母镩_放后，鄧小平同志強調：“中央要有權威”，“黨中央的權威必須加強”；“有了這個權威，困難時也能做大事”，“沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”在2020年12月16日中央經濟工作會議上的重要講話中，習近平總書記進一步深刻地闡釋了樹立黨中央權威的重大意義。他指出：“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。中國特色社會主義制度，我國基本國情，決定了實現我們的奮斗目標、應對前進道路上的驚濤駭浪，必須堅持黨的集中統一領導，必須維護黨中央權威。實踐再次證明，重大歷史關頭，重大考驗面前，領導力是最關鍵的條件，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。只要毫不動搖堅持黨的領導、毫不動搖維護黨中央權威，把全體人民緊緊團結在黨的周圍，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，乘風破浪，勇往直前?！?/p>

黨中央的權威是什么？黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威。比如，在2016年10月十八屆六中全會上習近平總書記指出：“要引導全黨增強‘四個意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權威?！边€比如，在2018年7月全國組織工作會議上習近平總書記指出：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威?！薄岸ㄓ谝蛔稹笔侵更h中央擁有最高權威，“一錘定音”是指黨中央的決定是最后決定。黨中央擁有定于一尊、一錘定音的權威，要求全黨服從中央，黨的各級組織和全體黨員必須把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，這是統一全黨的思想、意志、行動，貫徹黨的路線方針政策的根本保證。我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，是我們黨的一大創舉。

堅持黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，有著豐富而深刻的科學內涵。一方面，黨的領導是全面的，黨領導一切；另一方面，黨的領導又是集中統一的，是系統的、完整的一個整體。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，有一個自上而下的嚴密組織體系。黨中央處在垂直體系的頂端，是全黨的大腦和中樞，具有定于一尊、一錘定音的權威，負責把方向、謀大局、定政策、促改革。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署在本地區貫徹落實，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。黨的基層組織負責把黨中央和上級黨組織的決策部署貫徹落實到基層，密切聯系群眾。這種上下貫通、集中統一的組織體系，使黨中央的大政方針和決策部署及時地、不折不扣地得到貫徹落實。習近平總書記用“如身使臂，如臂使指”來形容黨的領導在黨的組織體系中的運行和威力，強調上下貫通、執行有力的嚴密組織體系是黨的力量的組織來源，是“世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢”。

像中國共產黨這樣一個歷史久、人數多、規模大的執政黨，必須堅持黨中央集中統一領導，自覺維護黨中央權威。這是全黨統一思想、意志和行動的保證，也是貫徹執行黨中央路線方針政策的保證。習近平總書記指出：“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結在黨的周圍嗎？”只有堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和決策部署，黨的團結和黨中央權威才能落到實處、有可靠保障，才能避免分散主義、宗派主義、山頭主義、自由主義等一切不良習氣和消極因素對黨的健康機體的侵害。

三

堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，是深入推進黨的自我革命根本保證。在深入推進新時代黨的建設新的偉大工程中，首先要加強黨的政治建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果，“兩個維護”是“兩個確立”的必然要求。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，從根本上講就是做到對黨絕對忠誠，對黨中央的決策政治上堅決維護、思想上高度認同、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，齊心協力為實現黨中央確立的目標任務不懈奮斗。

加強黨的思想建設，用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。思想統一是政治統一、行動統一的基礎。在政治上行動上同黨中央保持高度一致，首先要在思想上同黨中央保持高度一致。用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，是黨的思想建設的根本任務，也是加強黨中央集中統一領導、深入推進黨的自我革命的思想基礎。要堅持思想建黨、理論強黨，持續把思想理論武裝貫穿于黨的建設全過程，永葆黨的純潔性、先進性、時代性。要引導全體黨員、干部特別是高級干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，提高黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，做到以信念、人格、實干立身。要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導實踐、推動工作，在把握科學體系、核心要義、實踐要求上融會貫通，把黨的創新理論轉化為全黨堅守初心使命、推動事業發展的生動實踐，轉化為黨領導人民昂揚奮進、攻堅克難的磅礴力量。

加強黨的紀律建設，嚴明黨的紀律和規矩，把黨鍛造成“一塊堅硬的鋼鐵”。 嚴明黨的紀律和規矩是維護黨中央集中統一領導的治本之策。習近平總書記指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律?！辫F的紀律和規矩是凝聚全黨智慧和創造力、保證全黨意志和行動統一的必要條件，也是全面從嚴治黨、深入推進黨的自我革命的必然要求。嚴明黨的紀律和規矩，首要的是嚴明黨的政治紀律和政治規矩。黨員、干部特別是領導干部必須堅持正確政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗；必須嚴格遵循組織程序，服從組織安排，旗幟鮮明與違反政治紀律的言論和行為作斗爭，自覺維護黨的形象，決不擅作主張、我行我素，決不搞非組織活動，決不當“騎墻派”“兩面人”。領導干部的所作所為對全黨全社會都具有風向標作用，黨領導人民治國理政主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現，要抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部特別是高級干部要模范遵守黨的紀律和規矩，牢固樹立正確政績觀、權力觀、地位觀、利益觀，做學習黨章、遵守黨章的表率，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣；要牢固樹立法治觀念，帶頭遵守法律、依法辦事，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法；要模范遵守社會公德，弘揚家庭美德，涵養個人品德，做到襟懷坦白、光明磊落，堅守正道、弘揚正氣，決不搞陽奉陰違、弄虛作假、口是心非那一套。

加強黨中央的自身建設，完善黨中央決策議事協調機構，強化黨中央對重大工作的集中統一領導。黨中央肩負著領導億萬人民全面建設現代化國家、實現強國夢想和民族復興重任，搞好黨中央自身建設，提高黨中央集中統一領導能力和水平意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記管黨治黨、全面從嚴治黨首先從黨中央做起，抓中央委員會、中央政治局及其常委會的建設，要求中央領導同志在守紀律講規矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率，要求中央和國家機關率先認真貫徹落實黨中央決策部署，成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。黨中央率先垂范搞好自身建設，是黨的自我革命取得成功的根本保證，是確保黨的自我革命不走樣、不變味的關鍵所在。要充分發揮黨中央決策議事協調機構的作用。新時代以來，黨中央加強了決策議事協調機構的改革與建設，在黨中央層面形成了較為完備的決策議事協調機構。這些機構在中央政治局及其常委會的領導下開展工作，負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進和督促落實，對加強黨中央對關系黨和國家事業全局工作的集中統一領導，完善黨對重大工作的領導體制機制，強化決策和統籌協調等發揮了至關重要的作用。新征程上，要根據經濟社會發展和全面從嚴治黨的需要，繼續深化黨中央決策議事協調機構改革，強化思想引領、政治建設、制度保障，更好服務黨中央對重大工作的集中統一領導。

加強制度治黨、依規治黨，建立健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系。堅持黨中央集中統一領導，必須建立健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度?！泵鞔_黨的領導制度是我國的根本領導制度，有利于確保黨中央定于一尊、一錘定音的權威，有利于貫徹落實黨中央重大決策部署，有利于全國人民凝心聚力、團結奮斗。要按照新時代黨的建設總要求，在健全黨的領導制度體系、完善落實機制上下功夫，以提高黨的執政能力和執政水平為重點，改革創新各領域體制機制和各方面工作制度，著力克服黨的領導弱化、虛化、淡化等問題，使黨的執政基礎更加穩固、執政地位更加牢靠。要堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，強化黨的自我革命制度保障。繼續完善全面從嚴治黨的責任制度，構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，落實中央八項規定精神常態化機制，依規治黨的科學化制度化規范化機制，黨和國家監督體系，推進政治監督具體化、精準化、常態化，發揮政治巡視利劍作用，為構建風清氣正的黨內政治生態提供堅實的制度保障。

（作者：中國人民大學馬克思主義學院教授、紀檢監察學院兼職教授，中國人民大學當代政黨研究平臺研究員；中國人民大學馬克思主義學院博士生）

責任編輯：薛 蓮